安徽省農(nóng)民工權(quán)益保護意見

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農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，為城市創(chuàng)造了財富，為農(nóng)村增加了收入。農(nóng)民外出務(wù)工成為工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村、發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效形式，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題的一個新方法，有效地促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。依法保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，既是加快我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是人民法院貫徹落實黨的***六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的具體舉措。全省各級人民法院要充分認(rèn)識審理好涉及農(nóng)民工權(quán)益案件的重要意義，堅持公正與效率，落實司法為民，精心審理，加大執(zhí)行力度，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益得以實現(xiàn)，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為促進跨越式發(fā)展，實現(xiàn)安徽的奮力崛起提供有力司法保障。為進一步加強涉及農(nóng)民工權(quán)益案件的審理工作，現(xiàn)依照有關(guān)法律、司法解釋以及國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的規(guī)定，結(jié)合我省實際，提出如下意見：

1、對符合立案條件的涉及農(nóng)民工權(quán)益的案件，應(yīng)依法及時立案，及時移送審理。貫徹落實最高人民法院《關(guān)于全面加強人民法庭工作的決定》中有關(guān)“人民法庭直接受理案件”的規(guī)定,方便廣大農(nóng)民工訴訟。

2、在立案過程中，針對農(nóng)民工文化程度相對較低、訴訟能力相對較弱等情況，加強訴訟指導(dǎo)和風(fēng)險提示，引導(dǎo)農(nóng)民工正確行使訴訟權(quán)利，依法維護自身的合法權(quán)益。

3、農(nóng)民工當(dāng)事人申請緩、減、免交訴訟費用，凡符合條件的，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許。準(zhǔn)許緩交的，訴訟費從裁判執(zhí)行完畢時的執(zhí)行款中直接扣除。嚴(yán)禁在《人民法院訴訟收費辦法》規(guī)定以外收取費用。

4、農(nóng)民工追討工資、追索勞動報酬、要求享受工傷待遇，或為維護土地承包權(quán)益及其他人身權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益，向人民法院提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時受理。

農(nóng)民工以工資欠條為證據(jù)直接向人民法院起訴,訴訟請求不涉及勞動關(guān)系其他爭議的,視為拖欠勞動報酬爭議,按照普通民事糾紛受理。

5、農(nóng)民工在履行勞動合同中受傷，未經(jīng)工傷認(rèn)定，直接向人民法院起訴要求享受工傷待遇的，應(yīng)告知當(dāng)事人先向勞動保障行政部門申請工傷認(rèn)定。對勞動保障行政部門作出的不予受理決定或工傷認(rèn)定決定不服的，可以提起行政訴訟。

農(nóng)民工被認(rèn)定為工傷，起訴要求用人單位按工傷待遇一次性賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)作為民事案件受理并予以支持。

農(nóng)民工對用人單位不要求工傷賠償，僅提起人身損害賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)按照普通民事案件受理。

6、建設(shè)單位拖欠工程款導(dǎo)致實際施工人拖欠農(nóng)民工工資，實際施工人以拖欠工程款為由向人民法院起訴建設(shè)單位的民事訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

7、農(nóng)民工申請勞動保障行政部門履行勞動監(jiān)察、追索勞動報酬等保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，勞動保障行政部門拒絕履行或者不予答復(fù)，農(nóng)民工提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

8、加強農(nóng)民工的信訪工作，落實和完善首問負(fù)責(zé)、包保責(zé)任制、責(zé)任追究等制度，暢通信訪渠道。對屬于人民法院管轄的申訴案件，必須嚴(yán)格按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，依法處理；對不屬于人民法院管轄的，應(yīng)耐心解釋，告知到相關(guān)部門處理。對矛盾可能激化的農(nóng)民工信訪案件，要主動爭取同級黨委、人大、政府的支持和有關(guān)部門的配合，共同做好息訴罷訪工作。

9、審理涉及農(nóng)民工權(quán)益案件盡量適用簡易程序，依法應(yīng)當(dāng)適用普通程序的，也應(yīng)積極推行簡易審的方式，快審快結(jié)，減輕農(nóng)民工當(dāng)事人訴累。對季節(jié)性強的涉及農(nóng)民工權(quán)益案件應(yīng)優(yōu)先審理。

對于事實清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的追索勞動報酬案件，可以根據(jù)農(nóng)民工的申請，依法適用督促程序。

10、對于事實清楚、法律關(guān)系明確，農(nóng)民工當(dāng)事人申請財產(chǎn)保全，如不采取保全措施可能導(dǎo)致申請人利益受損的，人民法院可以免除申請人的擔(dān)保義務(wù)，裁定財產(chǎn)保全。

11、審理拖欠農(nóng)民工工資或者勞動報酬糾紛、有財產(chǎn)給付內(nèi)容的勞動爭議糾紛、人身損害賠償糾紛等案件，農(nóng)民工申請先予執(zhí)行，但提供財產(chǎn)擔(dān)保確有困難的，人民法院可以裁定先予執(zhí)行。

發(fā)包人與承包人存在結(jié)算爭議，但拖欠農(nóng)民工工資或勞動報酬的事實清楚，經(jīng)農(nóng)民工或承包人申請，人民法院可以就工程款中涉及農(nóng)民工工資或勞動報酬部分裁定先予執(zhí)行。

12、在審理過程中，農(nóng)民工當(dāng)事人主張的法律關(guān)系性質(zhì)或民事行為的效力與人民法院根據(jù)案件事實作出的認(rèn)定不一致的，人民法院應(yīng)當(dāng)行使釋明權(quán)，告知當(dāng)事人變更訴訟請求。對拖欠農(nóng)民工工資的案件可實行舉證責(zé)任倒置。13、嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》、《安徽省實施<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>辦法》以及參照省高院《關(guān)于處理農(nóng)村土地糾紛案件的指導(dǎo)意見》，妥善處理土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛以及土地征收補償、安置費用的支付和分配等糾紛案件，依法保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

14、農(nóng)民工在城鎮(zhèn)有經(jīng)常居住地，且其主要收入來源地為城鎮(zhèn)的，有關(guān)損害賠償費用應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計算。

15、嚴(yán)格依照《中華人民共和國勞動法》、最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》以及參照省高院《關(guān)于審理勞動爭議案件若干問題的意見》，審理涉及農(nóng)民工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等相關(guān)勞動爭議案件，促進農(nóng)民工社會救助體系的完善。

16、審理建筑工程承包領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資或勞動報酬的案件，分包企業(yè)對農(nóng)民工工資或勞動報酬承擔(dān)直接支付責(zé)任，建筑承包企業(yè)在所欠的工程款范圍內(nèi)承擔(dān)補充支付責(zé)任。

17、建設(shè)單位拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資或勞動報酬的，農(nóng)民工直接起訴建設(shè)單位并請求優(yōu)先受償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)依法予以支持。

18、審理涉及農(nóng)民工權(quán)益案件，應(yīng)當(dāng)加大調(diào)解力度，耐心做好當(dāng)事人工作，力促達成和解，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

19、涉及農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)行案件應(yīng)當(dāng)及時立案，及時執(zhí)行，保證農(nóng)民工合法權(quán)益及時實現(xiàn)。對有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法采取強制措施；構(gòu)成犯罪的，及時移交公安機關(guān)處理。

20、涉及農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)行案件，不預(yù)收申請執(zhí)行費用。案件執(zhí)行完畢后，申請執(zhí)行費用從執(zhí)行款中直接扣除。

21、涉及農(nóng)民工權(quán)益的拖欠工程款執(zhí)行案件，當(dāng)事人主張工程價款優(yōu)先受償權(quán)的，人民法院應(yīng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》的規(guī)定依法執(zhí)行，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

22、加強對處理職業(yè)中介欺詐行為和欠薪逃匿問題的司法建議，加大保障農(nóng)民工權(quán)益的法制宣傳力度，完善涉及農(nóng)民工群體性糾紛的預(yù)警機制和處理機制，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定。