發展養老服務業意見

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為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室和發展改革委等部門關于加快發展養老服務業意見的通知》（國辦發〔20****〕6號）精神，努力構建全省以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系，全面推進我省養老服務業快速發展，現提出如下實施意見：

一、充分認識加快發展養老服務業的重要意義

老年人為社會主義革命和建設作出了重要貢獻，值得尊敬和愛戴，也最需要關心和幫助。加快養老服務業發展，不斷提高老年人生活質量，是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的具體體現，是構建社會主義和諧社會的重要舉措，是促進經濟發展、維護社會穩定的重要內容，是社會文明進步的重要標志，是確保老年人分享社會主義建設成果的重要手段。各地、各部門要站在推進富裕民主文明開放和諧****建設全局和戰略的高度，充分認識發展養老服務業的重要性、緊迫性和艱巨性，采取切實有效措施，推進養老服務業的快速、健康發展。

二、加快發展養老服務業的總體要求

加快養老服務業發展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持政策引導、政府扶持、社會興辦、公平競爭、城鄉統籌、規范管理、健康發展的原則，按照全面發展、突出重點、科學組織、分步實施、積極支持、多元投資、強化管理、提高質量的思路，采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等辦法，快速推進養老服務業發展。通過努力，力爭到****末，基本建立以居家養老為基礎，以社區養老服務為依托，以民辦養老服務機構為骨干，以政府興辦養老服務機構為示范的養老服務體系，為促進全省經濟社會又好又快發展，進一步提高人民生活質量和水平作出積極貢獻。

三、切實做好養老服務工作

以不斷改善老年人生活質量為重點，大力發展老年社會福利事業，興辦社會養老服務機構，發展居家養老服務，開發老年用品及市場，培育完善為老服務中介組織，提高為老服務人員隊伍素質，引導老年人轉變消費觀念，同時以提供稅收優惠、減免行政事業收費、降低投入和運行成本為突破口，積極引導和鼓勵社會資金投資興辦養老服務機構，扎實推進養老服務業持續健康協調發展。

（一）發展養老服務機構。在不斷加大對公辦養老服務機構財政投入的同時，采取重組、改建、擴建等辦法對現有養老福利機構進行布局調整，到****末，使五保集中供養率達到45%以上。積極探索股份制合作方式，采取“民辦公助”、“公建民營”等多種形式，對部分經營不善的養老服務機構進行改革。鼓勵社會力量、個體私營和外資興辦養老服務機構。民間投資興辦非營利性的老年公寓、養老院、敬老院、托老所、養老服務中心等養老服務機構與政府主導建設的養老服務機構享受同等優惠政策。非營利性養老服務設施的用地，可采用劃撥方式提供；營利性養老服務設施的用地，應以有償方式提供。對征用集體所有的土地建設養老機構的，可按照國家和我省相關規定免收征地管理費、土地使用權登記費等行政事業性收費。鄉（鎮）、村公益性的養老服務機構，經依法批準后，可以使用集體土地。福利性、非營利性的養老機構，免交城市建設和房屋建設的行政性收費（證照費除外）。

（二）大力扶持養老服務業。充分利用現有優惠政策，對開展以老年人為主要服務對象的老年生活照顧、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救援、觀光旅游、文體教育、臨終關懷等業務的養老機構和企業實行稅費優惠扶持，促進養老服務領域的拓展、服務方式的改進和服務質量的提高。對福利性、非營利性養老機構，其自來水、用電、管道燃氣等價格按照居民用水、電、氣價格標準執行；申請安裝水、電、氣管線和管道工程的，有關單位應予以優惠或減免相關費用；使用的救護與生活用車，可按照相關規定和程序報批減免養路費。省財政廳要會同省國家稅務局、省地方稅務局認真研究提出扶持養老服務業發展的有關稅收優惠辦法上報省人民政府審定。

（三）進一步完善養老服務機制。采取有償服務、微利服務和政府救助的辦法，與實施社區為老服務“163”計劃和“愛心護理工程”相結合，形成多層次為老服務體系，建立以居家和社區服務為主體的溫情服務、援助服務、醫療服務、教育服務、康樂服務、維權服務網絡。在有條件的地方，施行政府救助、補貼和購買服務等辦法，進一步做好對“五?！?、高齡、特困老年人的基本生活服務。對已接收老年人的民辦養老服務機構，按照入住滿1個月的老年人實際占用床位數計算，每年給予每個床位不低于100元的運營補貼，由各級福利彩票公益金安排補助50元，當地財政安排50元。對在民辦養老機構內安置城市“三無”對象和“五?！睂ο蟮?，當地財政可將補助上述人員的生活費轉入該民辦養老機構。補助費低于當地政府規定的生活、醫療、照料服務等費用標準部分的，由當地財政補足。

（四）積極開發老年用品市場。鼓勵企業開發、生產老年人特殊用品。加大對老年人用品營銷企業的稅收扶持力度，對開辦老年人用品專營市場和老年人用品專柜的經銷商免征3年個體工商注冊登記費、個體工商戶管理費、集貿市場管理費、經濟合同示范文本工本費。新開發老年人用品的鑒定評審工作由省老齡辦牽頭，省發展改革委、省工商局、省質量技術監督局、省地稅局等部門聯合組織實施。

（五）加強為老服務隊伍建設。多渠道、多形式、多途徑提高為老服務從業人員素質，加快培養老年醫學、管理學、護理學、營養學以及心理學等方面專業人才，提高社區及農村基層衛生技術人員專業素質。有計劃地在高等院校和中等職業學校增設養老服務相關業務和課程。加大崗位培訓力度，提高養老服務業務人員職業道德、服務意識和業務技能。加強為老服務從業人員管理，逐步建立持證上崗制度。

四、加快發展養老服務業的保障措施

（一）加強組織領導。各地、各有關部門要加強領導，把加快發展養老服務業列入重要議事日程，納入經濟社會發展規劃，明確工作目標，建立一級抓一級，層層抓落實的責任制度，認真解決養老服務業發展中的實際困難和問題，為養老服務業健康發展提供組織保障。

（二）加大投入力度。各級人民政府要在福利彩票公益金中安排一定比例的經費用于養老服務工作，并將養老產業發展工作經費列入年度財政預算。與此同時，要在穩步增加財政投入的基礎上，采取吸引社會資金等多渠道籌資辦法，加快公辦養老機構的改擴建步伐。各級財政、發展改革部門要按照省人民政府的統一安排部署，進一步調整預算支出結構，加大對農村敬老院和社區文體設施建設的投入力度。各級金融部門要進一步整合資源，創新模式，增加對養老服務機構的信貸投放，大力支持養老服務業發展。

（三）強化協調聯動。老齡部門要充分發揮綜合協調作用，加強與各有關部門的銜接溝通，組織做好養老服務業發展規劃的制定、落實和檢查指導工作；發展改革部門要認真落實《****省人民政府關于印發〈****省企業投資項目核準實施辦法（試行）〉等6個投資體制改革文件的通知》（云政發〔20****〕224號）精神，優先辦理養老機構建設項目的基本建設許可手續；國土資源部門要按照政府的統一部署，依法保障老年社會福利設施的用地需求；教育部門要做好從業人員的教育、培訓工作；民政部門要組織做好養老機構的規劃、調整工作，并加強對中介組織的培育與監管；勞動保障部門要組織做好參保離退休人員基本養老金的發放與管理；財政部門要做好建設資金的劃撥與管理工作，加強對項目資金使用的監督檢查，確保專款專用；建設規劃部門要搞好養老機構建設工程的規劃設計和質量監督檢查；人口計生部門要扎實推進“獎優免補”政策的實施，繼續對全省年滿60周歲的農業人口獨生子女或生育子女死亡現無子女的父母，按照政策規定給予養老生活補助；衛生、稅務、環保、公安消防等部門也要從各自職能出發，認真做好相關協調服務工作，努力形成推進養老服務業發展的合力。

（四）制定服務標準。由省老齡辦協調相關部門，認真研究制定統一、規范的建筑設施、衛生條件、服務范圍、服務質量等行業標準和規定，并實行年檢制和等級評審制，逐步建立多層次、多類別的養老服務體系。具體工作由省老齡辦協同有關部門按照標準組織實施。

（五）完善中介服務。大力發展養老服務社會中介組織，發揮其群眾基礎牢、信息資訊多、聯系渠道暢、推薦效果好的優勢和在行業自律、溝通企業與政府聯系等方面的積極作用，更加充分地為養老服務行業提供信息支持、管理咨詢、人才培訓等服務。

（六）搞好宣傳引導。各地、各有關部門要加強對養老服務業的宣傳報道，推廣先進經驗，樹立樣板典型，努力為養老服務業發展營造良好的輿論氛圍。企業和商家應圍繞老年人需求，不斷推出新的老年服務產品，開展體驗銷售、真情銷售、微利銷售等，并進行恰當的定位宣傳，引導老年人樹立正確的消費觀念，促進養老服務業的良性發展。

各地要根據本實施意見，結合實際，抓緊制定和完善促進養老服務業發展的具體措施。