兩新組織黨建工作意見

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為深入貫徹落實黨的十六大精神，努力適應建立社會主義市場經濟體制的新形勢，不斷加強和改進“兩新”組織（新經濟組織、新社會組織）黨建工作，進一步鞏固黨在“兩新”組織的執政基礎，促進“兩新”組織順利、健康發展，推進我市經濟社會建設，特制定如下意見：

一、充分認識加強和改進“兩新”組織黨建工作的重要意義

隨著改革的不斷深化，特別是國企改制的大規模實施，“兩新”組織愈來愈成為經濟社會領域的重要組成部分。“兩新”組織黨的建設也成為新時期黨建工作的重要內容。抓好這項工作對于貫徹落實“三個代表”重要思想、保持黨的先進性、提高黨的執政能力、全面建設小康社會和構建和諧社會具有十分重要的意義。加強和改進“兩新”組織黨的建設，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，是堅持和完善社會主義初級階段基本經濟制度，保證黨和國家的方針政策、法律法規貫徹實施，引導“兩新”組織健康發展的需要；是加強黨同“兩新”組織從業人員聯系，鞏固和擴大黨的群眾基礎的需要；是增強“兩新”組織在激烈競爭中生存、發展、壯大和不斷提高自身肌體功能的需要。因此，必須采取有效措施，切實加強和改進黨建工作，為“兩新”組織的發展提供堅強的組織保證。

二、明確加強和改進“兩新”組織黨建工作的主要內容

1、成立“兩新”組織黨工委，并實行大黨工委領導體制。這是加強和改進“兩新”組織黨建工作的一項重要內容。具體內容是：市委、各縣（市、區）委成立“兩新”組織黨工委。實行“大黨工委”領導體制，即黨委統一領導、組織部門牽頭協調、各有關部門參加，形成相互配合、各司其職、齊心協力抓黨建的工作格局。主要是指在“兩新”組織黨工委的領導下，把能夠對“兩新”組織提供服務或具有監督管理職能的部分省直、市直、縣（市、區）直部門的黨員負責人吸收進來，作為黨工委的委員，以此推動黨建工作和企業經營“互利雙贏”。

黨工委下設辦公室，與組織部組織科合署辦公。辦公室設主任1名，由組織科長兼任；設專職副主任1名，負責組織、指導“兩新”組織黨建工作；設專職工作人員1名，負責辦公室一般性工作。為了便于開展工作，專職副主任和專職工作人員的編制要單列。縣（市、區）黨工委辦公室為副科級建制，職數可在現有編制內調劑解決。

“兩新”組織黨工委是本地區“兩新”組織黨建工作的領導機關。主要職責和任務是：在“兩新”組織中宣傳和貫徹執行黨的路線、方針、政策，化解矛盾，凝聚人心，指導“兩新”組織黨組織團結和帶領黨員職工，緊緊圍繞中心工作開展黨內活動，完成各項任務。具體職能有：指導“兩新”組織加強基層黨組織建設，做好黨員發展、教育和管理，黨務干部培養、培訓和考察，黨組織班子建設等工作。此外，還要發揮“大黨工委”委員所在部門的職能作用，為“兩新”組織提供服務并進行監督，指導開展好黨建工作，并為“兩新”組織的發展創造良好的環境。

2、加大“兩新”組織建立黨組織工作力度。“兩新”組織黨工委成立之后，要立即開展組建“兩新”組織黨組織工作。在具體的組建工作中，要著重把握以下幾點：一是搞好調查研究，隨時掌握“兩新”組織的數量、規模和人員變化。市直有關部門、縣（市、區）委組織部、縣直有關部門、鄉鎮（街道）黨（工）委要建立健全信息上報制度，實行動態管理。二是根據“兩新”組織的不同特點，采取靈活的組建形式，符合條件的“兩新”組織必須建立黨組織，組建率要達到100%。對有3名以上正式黨員，各方面條件具備的可單獨建立黨組織；對黨員人數不足3人的，可按照行業相近、地域相聯的原則，打破條塊界限，聯合建立黨組織；對規模較小，黨員人數較少，不具備建立黨組織的，可將黨員的組織關系掛靠在鄉鎮、村及街道、社區的黨組織；對規模較大，暫時不具備條件的，可向其選派黨建工作指導員，按照有關規定做好培養入黨積極分子和發展黨員工作，在條件成熟時建立黨的組織，同時還可以先行建立工會、共青團、婦聯等群眾組織，依托它們開展黨的工作。三是及時變更、調整黨組織的設置方式和隸屬關系。對于已經建立黨支部（總支）的“兩新”組織，因黨員人數增加而達到規定條件和要求的，可及時調整組織設置，組建黨總支（黨委）。黨組織隸屬關系以屬地管理為主，并充分發揮經濟管理部門的優勢，同時也要充分尊重“兩新”組織的意愿；對于企業遷移后所在地發生變化的，要按照屬地管理的原則，重新明確隸屬關系；規模較大的“兩新”組織黨組織可由市及縣（市、區）“兩新”組織黨工委直接管理。

3、扎實開展“兩新”組織黨建工作。一是堅持開展黨內活動。根據“兩新”組織的特點，確定其工作模式，同時選準活動主題與方式，使活動的開展有利于培育企業文化、凝聚員工精神；有利于企業開發人力資源、形成骨干隊伍；有利于提高企業知名度、樹立良好的社會形象。同時，要按照黨章要求，開展好黨內生活。二是加強黨組織班子建設。要按照“政治堅定、熟悉黨建工作，具有現代企業管理經驗和生產技能”的條件，采取過渡留任、內部選拔、推薦委派、公開選聘等方式確定黨務干部，強化“兩新”組織黨組織班子。要著力推行“雙向進入、交叉任職”，根據實際情況建立“兩新”組織經營管理者后備人才庫。三是加強黨務干部隊伍建設。要采取有效方式搞好黨務干部培訓，提高他們的思想政治素質和業務能力。要把培訓黨務干部的工作與民營企業家素質提升計劃工作有機結合起來，內容要緊貼黨務工作需要，緊緊圍繞企業發展而制定，切實做到既促進黨建工作，又服務于企業經營。要利用恰當時機，組織“兩新”組織的黨務干部到黨校學習深造、到發達地區參觀考察。同時，要采取有效手段提高黨務干部的政治和生活待遇，激發他們的工作積極性。四是加強黨員管理。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，采取靈活措施，做好發展黨員工作。要加強對入黨積極分子的培養教育，及時吸收符合條件的優秀職工入黨。對于業主黨員，黨組織要從思想上、政治上關心他們，幫助他們提高自身的政治素質，增強黨性。要督促流動黨員及時接轉黨的組織關系，按時參加黨的組織生活。對于“口袋黨員”，要研究具有針對性的措施，使他們主動亮出黨員身份。堅持民主評議黨員制度，表彰優秀黨員，處置不合格黨員。五是關心愛護黨員。有關部門要在表彰評比、扶貧濟困與物資補助等方面對“兩新”組織中的黨員給予傾斜，增強黨員的榮譽感和優越感。黨員受到不公正對待要及時同業主進行交涉，使問題得到妥善解決，以維護他們的合法權益。六是注重選樹典型。各級“兩新”組織黨工委要認真研究“兩新”組織黨建工作的新情況、新問題，及時總結推廣好的經驗和典型，用典型的帶動力量推進黨建工作，形成比學趕幫的局面。七是優化工作條件。要主動與業主溝通協調，為黨組織開展工作提供必要的經費、場所，保證足夠的時間。同時，還要探討實行將黨務經費納入企業經營成本等辦法，各級黨費下撥也要向“兩新”組織傾斜。

三、努力為“兩新”組織黨建工作順利開展奠定良好基礎

1、加強領導，擺上日程。各級黨委要高度重視加強和改進“兩新”組織黨建工作，真正將其納入黨的基層組織建設的總體規劃，列入各級黨組織的工作議程。明確責任，抓好檢查落實。要立即著手建立“兩新”組織黨工委，各縣（市、區）委要在6月底前成立“兩新”組織黨工委，并召開成立大會。同時，還要解決好黨工委的人員編制和經費保障等問題，保證工作正常開展。

2、調查摸底，登記造冊。要組織得力人員，成立普查小組，深入轄區所有“兩新”組織中，按照“縱向到底、橫向到邊，地毯式、全覆蓋”的普查標準，認真開展“兩新”組織基本情況調查摸底工作。要通過文字或網上報表，實行“臺帳”式管理方式，隨時掌握“兩新”組織的各種情況，具體做到“四清”，即經營性質清、負責人情況清、員工狀況清、黨建情況清。

3、確定專人，加強指導。黨工委委員所在部門要指定專人擔任黨建工作聯絡員，負責開展具體工作。聯絡員分為兩類：一類負責指導“兩新”組織黨建工作，主要是相應管理部門或“兩新”組織所駐的鄉（鎮）、街道派出的聯絡員（機關黨員干部）。他們具體負責指導“兩新”組織的黨建工作，直接對黨工委辦公室負責。另一類負責為“兩新”組織業務經營提供服務。這類聯絡員由執法監督部門選派，一般應由黨辦主任（辦公室主任或人事科長）擔任，在“兩新”組織黨工委的領導下，負責幫助“兩新”組織協調、解決一些涉及本部門的具體問題。

4、建章立制，規范內容。要著手建立相關工作制度，規范和完善領導體制。建立工作匯報制度，黨工委每半年召開一次全體會議，聽取委員匯報，并研究、部署一次黨建工作；建立情況通報制度，每季度召開一次黨工委工作會議，通報黨組織組建工作進展情況；建立半年報表制度，黨工委辦公室每半年統計一次“兩新”組織黨組織有關情況；建立黨工委委員、聯絡員考評制度，每年年終組織一次綜合考評。同時，還要指導建立符合“兩新”組織特點、具有操作性的工作制度。

5、明確責任，合力推進。各縣（市、區）委要充分調動黨工委成員單位的積極性，確保有關人員積極參與。黨工委成員單位要提高認識，充分發揮部門優勢，各司其職，各負其責，全力支持黨工委的工作。要建立獎懲機制，在明確各自職責的基礎上，將黨工委委員和黨建工作聯絡員的工作納入對其所在部門的工作目標績效考核、政行風測評體系中（工作目標績效考核時，要向“兩新”組織黨工委征求對這些部門的評價意見；政行風測評時，由“兩新”組織黨工委負責組織“兩新”組織對這些部門進行測評），激勵他們盡職盡責，發揮作用。