黨建城市執政工作意見

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“基礎不牢，地動山搖”。加強黨的執政能力建設，必須重視抓基層、打基礎。就城市而言，黨的執政能力強與弱，很大層面體現在社區建設上。為進一步鞏固黨在城市的執政基礎，形成齊抓共管、共駐共建的良好格局，**委從20**年開始，開展了“在職黨員進社區”活動，為機關在職黨員在八小時之外繼續發揮作用提供了舞臺，為社區全面建設注入了新的動力。他們的做法得到了省市有關部門的充分肯定，為深入總結**委開展“在職黨員進社區”活動的成功經驗，進一步做好我市社區黨建工作、不斷鞏固黨在城市執政基礎，我們對活動情況進行了調查。他們的主要做法是：

一、堅持做到有群眾的地方就有黨的聲音，有黨員的地方就有黨的組織，有黨組織的地方就有黨的活動，有黨的活動的地方就有新的變化。

通過“在職黨員進社區”活動，真正做到了黨的聲音無處不在，黨的形象在社區處處展現。

1、在試點的基礎上拿出有章可循的指導性意見。他們在市委組織部和市直機關黨工委指導下，首先在新建街道古蘭社區進行試點。進行了調查摸底，制定方案，設計活動，幫助解決難點問題。不到1個月，市、區直屬機關229名在職黨員，其中3位地廳級、23位縣級、1**位科級干部和普通在職黨員都被發動起來，參與到社區活動中來。在此基礎上，按照市委組織部下發的《關于開展社區共建和在職黨員、干部業余時間主動參加街道社區活動，接受社區黨組織指導監督的意見》，制定了《實施辦法》。提出，社區黨組織對在職黨員業余時間的活動有評議監督權。各級組織在黨員干部評優、晉級、提拔使用，黨員發展時必須征求社區黨組織的意見，并記入考察材料。要把黨員、干部在社區的表現作為評優和提拔使用的重要依據。

2、是在職黨員就要到社區報到。首先在4個街道的41個社區開展了一次全面詳細的逐戶登記調查，弄清了各個社區在職黨員干部分布、職業、特長等黨建資源情況。然后，分別召開街道干部、社區干部、下崗職工和貧困戶、離退休老黨員、在職黨員座談會，了解居民群眾最需要解決的問題，以及對在職黨員參加社區活動的建議和意見。召開全區各黨委（黨組）書記參加的動員會，向全體在職黨員發出了《黨員公約》和《致廣大黨員的一封公開信》，印制了《在職黨員證明信》和《在職黨員報到回執》，限定住在城區內的黨員，必須到所住社區黨支部報到。不到一個月的時間，在職黨員全部到社區報到，載入社區在職黨員檔案。

3、對社區黨建資源進行系統整合。他們成立了由市、區領導參加的“在職黨員參加社區黨組織活動工作領導小組”，在社區還建立了“在職黨員業余活動協調指導委員會”及其辦公室，制定了《社區在職黨員活動指導委員會章程》，明確其主要職責。同時，制定了在職黨員參加活動記錄制度和考評反饋制度等“十項制度”，以規范黨員在社區的活動。在此基礎上，建立了“一庫兩會”，組建“十大員”隊伍。“一庫”即：在職黨員人才庫，吸納在職黨員中的醫生、教師、律師及文藝、體育工作者等入庫。“兩會”即“在職黨員議事會”和“在職黨員志愿者服務協會”。“十大員”是：政策法規宣傳員、社區綠化養護員、為民解憂解難服務員、文藝體育健身員、維護社會穩定治安員、民事糾紛調解員、社區衛生維護員、敬老助殘解困員、幫教輔導員、計劃生育監督員。每“十大員”中設1名組長、1名副組長，每名在職黨員都要參加其中的“一大員”，使社區的每一個部位、每一項活動都能看到在職黨員的身影，感受到在職黨員的作用。

二、開展活動，搭建平臺，黨員先進性在空間上向社區拓展，在時間上向八小時外延伸

他們針對在職黨員的特點，設計開展了豐富多彩的社區活動。歸納起來，就是突出“五個圍繞”。

1、圍繞豐富業余生活開展活動。積極發揮文藝、體育健身員作用，帶動、組織起形式多樣的文體活動。許多社區以在職黨員“社區文體健身員”為骨干，廣納人才，成立了各種藝術團。“古蘭社區步步高藝術團”，團長由在職黨員、群眾藝術館館長吳春勇擔任，現已吸納團員50多人，每周三為排練日，每周日在社區廣場舉辦“居民激情廣場大家唱”活動，并經常為武警支隊、敬老院、社區居民等進行演出，得到群眾的歡迎和喜愛。

2、圍繞提高居民素質開展活動。政策法規宣傳員、區公安分局馬龍溪和區檢察院王勇為社區內的青少年進行“如何預防青少年犯罪”的法制講座，使青少年增強了法制意識。市檢察院黨員陳繼華和區法院干警耿麗作為社區的民事糾紛調解員，經常利用節假日在社區設立法律咨詢臺，為居民搞法律咨詢。今年他們在增強鄰里之間交往上大做文章，以單元為單位，組織開展了“關愛鄰里、情系社區”居民演出活動，共有15個單元參加了演出。

3、圍繞美化社區環境開展活動。古蘭社區組織在職黨員成立了**多人的社區綠化養護員和衛生維護員隊伍，堅持對社區內的綠化和環境衛生進行巡查和監督。區房產局局長吳寶旭根據居民提出的意見，組織在職黨員把裸露的地段砌上花池，栽上花草，美化了社區。9月份，社區還組織在職黨員、外國語學校教師和學生總計70余人，開展了美化家園活動，清理社區周邊環境和“牛皮癬”。逐步形成了“社區是我家、人人愛護它”的共建氛圍。

4、圍繞完善社區基礎設施開展活動。20**年“十一”前夕，在職黨員們看到剛剛落成的古蘭社區辦公樓空蕩蕩的，便召開了黨員議事會，發動大家為新社區置辦家當。市外經貿局局長周興權為社區運來了乒乓球案子，市房產局副局長邵長華為社區買來了2個鐵皮卷柜，區牧業局局長任月發為社區購買了4套麻將桌、象棋桌，區檢察院為社區解決了5000元現金。社區還建立了群眾健身廣場，為開展體育活動，提高居民身體素質提供便利。一些能力有限的黨員看到社區沒有拖布、笤帚，便主動買來送到社區。

5、圍繞保持社會穩定開展活動。古蘭社區殘疾青年朱潔、83歲老人劉亞琴和下崗工人李繼鳳生活陷入困境。得知這一情況后，市檢察院、市工商局、市法院的在職黨員自發組織起來，為他們送去了米、面、油等生活必需品。下崗職工鄭利勝夫婦多方聯系工作，始終沒有結果，幫貧解困員組長王明利聽說后，連續多天托人打聽消息，最后終于找到了一個打掃樓道衛生的工作，解決了這一家子的生活問題。

三、消除監督空白，實行機關黨組織與社區黨組織對在職黨員的二十四小時全天候激勵和約束機制

在職黨員進社區活動，不僅為在職黨員在業余時間繼續發揮先鋒模范作用提供了載體，也為八小時以外對在職黨員的監督管理探索出一條有效渠道。為使這條渠道得到拓寬，取得實效，他們出臺了相關文件，對責、權進行了明確，不斷創新工作機制。

1、把對黨員、干部的監督權交給社區。他們通過下發文件和召開會議，明確了社區黨組織對在職黨員、干部的監督管理職責，努力付諸實踐。一是賦予街道、社區監督評議權。將全區41個社區主任聘為區委的干部監督信息員，隆重召開大會，發聘書，講清職責。同時拓展評議范圍，讓街道、社區每年組織社區黨支部書記、黨代表、人大代表和政協委員，對駐社區各單位參與社區建設情況進行評議。二是黨員發展考察進社區。考察擬發展對象，必須到社區了解其現實表現，并在社區公示10天，轉正時還要進行第二次公示。僅20**年就有5名機關事業單位干部因社區或鄰居反映其業余時間的種種問題而被取消入黨資格。20**年10月，**委將擬提拔使用的27名鄉局級干部全部拿到社區征求意見。為擴大考察面，考察后還在社區公示10天。公示期間，1名局級干部因群眾反映的問題被查實而被免職。

2、納入機關目標管理責任制。他們把在職黨員參加社區黨支部活動情況，作為機關目標管理責任制和機關作風整頓的重要內容之一。一是明確寫進責任書。在各級目標責任書中專門設有“在職黨員在社區的表現情況”一項，年末市、區委綜合考評組根據街道和社區的意見作出評定。二是加強日常督促檢查。由紀委、組織部、機關黨工委等部門組成督察組，每季度末到社區了解情況，對黨組織和黨員個人表現及時進行總結。三是加強宣傳。他們創辦了《機關作風建設情況簡報》“在職黨員在社區”專刊。在社區板報上還設立了“在職黨員活動”欄目，推廣各個黨組織開展在職黨員進社區活動中的經驗。

幾點啟示：

1、社區的繁榮與穩定關乎整體社會的發展與和諧。

隨著城市的改革和發展，社區承擔著越來越多的社會服務、社會管理和社會保障等功能。經濟的發展越來越突出社區特色，并依賴于社區功能的完善；人們對社區環境、社區服務、社區管理的要求越來越高；一些非公有制企業、社會團體和駐街區單位在街道、社區落住，離退休人員、下崗人員和流動人員大量涌入社區……社區已成為各種矛盾比較敏感的匯聚地。社區如果建設不好，將直接影響到社會的穩定與發展。那么通過一種什么有效的途徑來發展社區，促進社區建設，是當前各級組織面臨的重要課題。現在看，社區發展的構架和措施不在社區基層組織本身，而在于由社區基層組織為紐帶和平臺的社區整體，即社區資源的整合，只有把社區共建這篇文章做好，發揮駐社區各單位、各方面人員在社區的作用，形成人人都參與社區建設的局面，才能真正實現社區的快速發展。

2、黨的執政能力的根本基礎在基層，社區建設不可小視。

這種城市格局變化和發展的必然結果是，社區構成整個社會的基本細胞，傳統體制下的“單位人”必然要向市場經濟體制的“社會人”轉變。而且這種轉變將會隨著城市化快速發展而呈現出劇烈的狀態，要經過一個從無序到有序的歷程。在這一歷程中，如果不加以引導，將危及整個社會的和諧發展。而能承擔起這一引導作用的，唯有黨的組織，這也是鞏固黨在城市執政基礎的需要。因此，抓好社區黨的建設，在新的時期，比以往更加迫切，要想提高黨的執政能力，也必須在這一根本問題上下大力氣。社區黨組織要不斷以服務群眾為重點，構建黨建工作新格局；不斷整合資源，發掘方面的潛在能量；不斷加大在新經濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，不斷擴大黨的工作覆蓋面，努力做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力。

3、在職黨員應當成為現代化社區建設的重要力量。

要想在資源整合中實現社區發展、鞏固黨的執政基礎，發揮在職黨員的作用，是一個有效的途徑。白山市將在職黨員實行“雙重管理”，一方面強化了黨在社區的執政基礎，增強了社區黨組織的領導核心地位。利用在職黨員這支重要的力量，帶動社區黨建工作蓬勃開展，使黨的良好形象在城市基層處處體現，密切了黨同人民群眾的血肉聯系，擴大了黨的群眾基礎。另一方面，在社會轉型時期，強化了社區功能。通過在職黨員參與社區建設，實現了以社區黨建帶動社區建設，以社區建設推動社區繁榮與穩定的目的，形成了全社會關注社區、參與社區建設的良好局面，使社區真正發揮出應有的作用。