治理空心村意見

導語：治理空心村意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實保護耕地的基本國策，加強和規范農村宅基地管理，加快推進社會主義新農村建設，促進和保障全縣經濟持續快速健康發展，依據《土地管理法》等政策法規，結合當前從嚴控制土地的形勢和農村實際，我縣將在先行試點、典型引路的基礎上，逐步開展“空心村”治理工作。現提出如下實施意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設要求，以節約耕地、改善環境、促進穩定、推動發展為目的，本著“群眾擁護、一村一策、嚴格程序、先易后難、積極穩妥”的原則，深入扎實地開展“空心村”治理工作，逐步規范農村土地管理，改善村容村貌，促進全縣農村經濟社會健康發展。

二、開展“空心村”治理工作的重要意義

“空心村”問題是新農村建設繞不開、躲不過的現實障礙，其治理工作也是一項長期復雜、涉及廣泛的社會系統工程，而且直接關系群眾的切身利益，各級各有關部門必須高度重視，正確認識。

1、“空心村”治理是建設社會主義新農村和文明生態村的需要。“村容整潔”是新農村建設的基本要求。“空心村”問題能否得到徹底解決，直接關系到新農村建設的成效。多年來由于農村建設無章可循，村莊邊界無序擴張，村內舊宅基大量閑置，造成農村臟亂差問題十分突出。因此，搞好“空心村”治理，對村莊進行統一規劃和建設，是改善村民居住環境、提升農村形象、加快新農村和文明生態村建設的有效途徑。

2、“空心村”治理是保持農村社會穩定的需要。當前，農村亂占宅基、無序建房，已成為誘發農村社會矛盾的主要因素。同時，由于一些宅基地權屬不清，發證面積重疊交叉，也在一定程度上影響了農村穩定。加快“空心村”治理，對農村宅基地進行重新規劃布局，明晰土地權屬，杜絕土地糾紛，可以從根本上為維護農村穩定消除隱患。

3、“空心村”治理是破解全縣經濟社會發展用地難題的需要。隨著國家宏觀調控政策措施的不斷加強，對建設用地實行增量控制的力度越來越大，我縣建設用地指標每年都有很大的缺口，有些科技含量高、市場前景好、拉動能力強的大項目、好項目因沒有建設用地指標而無法“落地”或被迫緩建，土地瓶頸已經制約了我縣工業經濟的快速發展。通過“空心村”治理，對村莊內的空閑地進行整理復耕，可以有效增加耕地面積，為企業和公益事業建設置換用地指標。

4、“空心村”治理是建設社會主義和諧社會的需要。構建社會主義和諧社會的總要求是“人與自然和諧相處”，體現在土地利用上，就是要集約、節約用地。通過治理“空心村”，加快土地規劃整理，可以有效提高土地資源利用率，為全面建設“和諧**”提供可靠保障。

5、“空心村”治理是提高廣大農民生活質量的需要。搞好“空心村”治理不僅是拆舊建新的問題，更是對村民舊傳統、舊思想的破除。要讓廣大農民群眾充分認識到，通過“空心村”治理，可以告別昔日的土坯房，住上寬敞明亮的新建房，有利于改變人們的生活習慣以及衛生意識、環保意識、健康意識，使農民的生活環境和生活質量上一個新臺階。

三、開展“空心村”治理工作的法律依據

加強農村宅基地管理，搞好“空心村”治理，不僅符合我縣經濟社會發展實際，而且有明確的法律依據。①《中華人民共和國土地管理法》第62條規定：農村村民一戶只能擁有一處宅基地。②國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》第10條規定：凡新建住宅后應退出舊宅基地的，要限期拆除舊房，交出舊宅基地。③《河北省土地管理條例》第56條規定：農村村民一戶一處之外的宅基地，由村集體提出申請，經審核批準后，予以收回，統一安排使用；多余宅基地上的房屋損壞不能利用的，必須退出其宅基地。④《河北省農村宅基地管理辦法》第12條規定：農村村民一戶一處之外的宅基地、農村“五保戶”騰出的宅基地，經審查批準后，可以由村集體依法收回。⑤《河北省農村宅基地管理辦法》第14條規定：農村村民因繼承等原因形成一戶擁有二處以上的宅基地，村民委員會可以經縣土地行政主管部門審查、縣人民政府批準后收回，統一安排使用。⑥《河北省農村宅基地管理辦法》第15條規定：農村村民戶口遷出后，其宅基地上的房屋損壞不能利用的，應當退出其宅基地，由村民委員會按規定無償收回。

四、開展“空心村”治理工作的政策措施

第一，立足長遠，搞好規劃。“空心村”治理，規劃是龍頭。村莊建設規劃要按照因村制宜、一村一策的原則，在對社會經濟發展趨勢和人口增長科學預測的基礎上，確定村莊的規模、村界和發展方向，增強規劃的科學性、前瞻性和嚴肅性。規劃方案要根據各村實際，以減少建設用地面積為宗旨，采取內部改造型、整體搬遷型、“平改樓”型等多種模式，通過多年的努力，徹底改善農村面貌。

第二，充分醞釀，形成決議。村莊規劃方案和治理方案形成后，要通過召開黨員會、村民代表會、村民大會廣泛深入討論后形成決議，上報鄉鎮政府審核批準，報縣土地管理部門備案。規劃方案一經批準，必須嚴格執行。

第三，嚴格程序，規范操作。各有關鄉鎮、村要嚴格按規劃方案確定的內容，積極穩妥地推進治理工作扎實開展。一是堅持搞好“兩圖一表”。各村要在縣、鄉土地部門的指導下，對本村的人口、戶數、總宅基數、閑置宅基數、一戶多宅數進行調查、核實，繪制村莊現狀圖、宅基地規劃圖，編制宅基地發放十年早知道一覽表。二是堅持按規劃建設。要嚴格劃定并凍結村界，村莊規劃區內的各類建設特別是村民建房，必須符合村莊建設規劃，一律不得超出劃定的村界范圍，土地部門要嚴格把關，凡是超出村界申請辦理土地使用證的，一律不予批準。確需調整規劃搞建設的，必須經縣土地主管部門批準。三是堅持一戶一宅。對村民一戶一處之外的宅基地、農村“五保戶”騰出的宅基地，由村集體提出申請，逐級審核批準后，予以收回；多余宅基地上的房屋已破損不能利用的，必須限期拆除，宅基地收歸村集體所有；凡新建住宅的，要限期拆除舊房，交出舊宅基地；農村村民戶口遷出后，其宅基地上的房屋損壞不能利用的，應當退出其宅基地，由村民委員會按規定無償收回；對尚有利用價值的房屋和正在使用的房屋，要通過協商、物價部門評估等方式確定房屋拆遷補償標準，進行補償；對確需重新安排宅基地的，要嚴格按照村莊規劃，本著利于群眾生產、生活、有利于節約用地的原則合理安排。

第四，培養典型，示范引導。原則上每個鄉鎮都要選擇1-2個經濟條件好、班子能力強、群眾基礎扎實、交通相對便利、易見成效的村先行試點，積累總結治理工作經驗，搞好典型帶動。縣里每年將從中篩選部分示范村給予重點扶持，每個示范村騰出的土地面積不少于該村莊占地面積的三分之一，并且成方連片。在此基礎上，以點帶面，逐步推開，力爭通過多年的努力，切實搞好全縣的“空心村”治理工作。

第五，政策鼓勵，積極扶持。一是建立“空心村”治理建設基金，基金來源采取財政列一點、向上爭取一點和土地置換后向占地企業征集一定資金的辦法解決。對“空心村”治理示范村，縣鄉兩級將分別給予定期定額的資金扶持。二是建設規劃部門對村莊建設規劃的編制費用要給予適當減免。三是對搬遷建房的經濟困難戶，要積極協調信用社給予小額貸款支持。四是對孤寡老人和無人贍養的五保戶，由鄉、村和民政部門安排到敬老院集中居住。五是對通過治理騰出的建設用地能夠復耕的予以復耕，報國土部門驗收后，其新增耕地集中用于置換建設用地指標，重點在園區和工業基地辦企業、上項目，以確保全縣經濟發展用地需要。

四、切實加強對“空心村”治理工作的組織領導

開展“空心村”治理工作是推進社會主義新農村建設的重大舉措，也是縣委、縣政府提出的一項重要工作任務。完成這項工作，任務艱巨，責任重大，必須加強領導，精心組織，周密部署，形成合力，確保“空心村”治理工作深入開展。

一要高度重視，強化領導。“空心村”治理工作，鄉村兩級是主體。各鄉鎮要端正態度，深化認識，真正把這項工作納入重要議事日程，組織相應的工作班子，提供必要的人員力量和資金保障。主要負責同志要親臨一線，搞好工作協調調度，及時化解各種矛盾糾紛，解決工作中存在的困難和問題，確保“空心村”治理工作順利開展。各試點村“兩委”班子要把握政策，堅持原則，規范運作，做好群眾的思想政治工作，防止簡單粗暴、違法行政，防止發生各類土地信訪案件，確保農村社會穩定。土地管理部門，也要明確專人，落實治理方案和規劃，及時對治理工作進行政策、業務和技術指導，全力推進“空心村”工作深入開展。

二要加強宣傳，濃厚氛圍。有關部門要采取多種有效形式，加大對《土地管理法》、《河北省土地管理條例》、《關于加強宅基地管理的意見》等法律法規的宣傳力度，讓農民知道農村土地、宅基屬集體所有，個人只有使用權，徹底改變“祖宗留的宅基不能舍”的舊觀念。鄉村兩級也要深入宣傳“空心村”的危害以及“空心村”治理的現實意義，在全縣形成強大的輿論聲勢，使廣大農民群眾真正理解支持并積極參與到“空心村”治理工作中來。

三要加強協調，搞好配合。“空心村”治理工作涉及面廣，難度大，各有關部門一定要相互配合，形成合力。廣電、土地等部門要加大對“空心村”治理工作重要性和必要性的宣傳；農工部門要搞好農村土地政策的宣傳解釋；土地部門要搞好調研、方案制定和協調指導工作；建設部門要指導和幫助搞好村莊規劃的編制；公安部門要對干擾和破壞“空心村”治理工作的不法分子給予嚴厲打擊。各鄉鎮、村委會要充分發揮主體作用，認真履行各自職責，積極探索“空心村”治理的方式和措施，確保“空心村”治理工作取得明顯成效。廣大黨員干部要增強大局意識，主動拆遷，騰出舊宅基，動員家屬、親友發揮模范帶頭作用，確保治理工作順利開展。對無理取鬧、暗中干涉、阻撓治理工作的，紀檢監察部門要按嚴格按規定予以查處。各級各有關部門要樹立一盤棋的思想，各司其職，協調聯動，相互配合，確保各項工作落實到位。

四要嚴格執法，強化督查。“空心村”治理工作周期長、任務重，涉及面廣。各級各有關部門要注重鞏固治理成果，經常對工作進行監督檢查，對農村新增建設用地，要依法嚴格控制審批，堅決做到“兩個不準”，即凡申請發放宅基地不符合規劃的一律不準報批，村內有空閑地又新占耕地發放宅基的不準報批，從根本上防止出現新的“空心村”。同時，各級各有關部門要經常深入基層，加強調度，隨時掌握“空心村”治理的進展情況。縣政府將對各鄉鎮的“空心村”治理情況進行考核評比，對治理工作力度大、進展快、效果好的村給予表彰獎勵，以推動全縣“空心村”治理工作深入扎實開展。