被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度意見

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為適應(yīng)我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)省市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，決定建立全縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想及原則

堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)；突出以人為本，堅持執(zhí)政為民，以維護(hù)被征地農(nóng)民利益，保障其年老后基本生活為目的；堅持保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，多渠道籌資，政府、集體、個人共同承擔(dān)，權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則；逐步建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)，既別于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，又能與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相銜接的大帳戶、小統(tǒng)籌儲備積累式養(yǎng)老保險制度。

二、保障范圍及對象

（一）在本縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，由國土資源部門統(tǒng)一征地，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，被征地時享有第二輪土地承包權(quán)，被征地后人均農(nóng)業(yè)用地在0.3畝以下，且年齡達(dá)到法定就業(yè)年齡的農(nóng)民必須參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險。被征地后人均農(nóng)業(yè)用地在0.3畝以上的部分被征地村，根據(jù)村集體的經(jīng)濟(jì)承受能力，可以參照本意見解決相應(yīng)人員的養(yǎng)老保險問題。

具體參保人員須經(jīng)村民代表大會或村民大會討論通過，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核準(zhǔn)后，報縣政府批準(zhǔn)，原則上以行政村為單位統(tǒng)一參加基本養(yǎng)老保險。

（二）已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，不納入本保險范圍。

（三）16周歲以下的人員按征地補(bǔ)償規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)，達(dá)到就業(yè)年齡或?qū)W習(xí)畢業(yè)后，作為城鎮(zhèn)新生勞動力，參加相關(guān)的社會保障。

三、保障形式

（一）被征地時男滿60周歲、女滿55周歲及以上的人員，應(yīng)一次性繳足相應(yīng)養(yǎng)老保險費(fèi)用后直接進(jìn)入養(yǎng)老保險，按月享受養(yǎng)老保險待遇。

（二）被征地時已達(dá)到法定就業(yè)年齡尚未達(dá)到男滿60周歲、女滿55周歲的人員，應(yīng)一次性或逐年繳足應(yīng)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用，達(dá)到男滿60周歲、女滿55周歲后，按月享受養(yǎng)老保險待遇。

四、基金的籌集

（一）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金，堅持政府、集體、個人共同負(fù)擔(dān)的原則，籌資額度原則上按參保人達(dá)到規(guī)定領(lǐng)取年齡后養(yǎng)老金待遇不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低保障標(biāo)準(zhǔn)確定，籌資比例按政府承擔(dān)部分不低于籌資額的30%，集體補(bǔ)助部分不低于籌資額的40%，個人繳納部分不超過籌資額的30%。政府承擔(dān)部分從土地出讓純收益中列支，被征地農(nóng)民的養(yǎng)老金中政府承擔(dān)部分，由收繳土地出讓金的同級財政撥付。對男60周歲、女55周歲及以上人員的保險費(fèi)政府承擔(dān)部分，應(yīng)一次性納入統(tǒng)籌帳戶。對其他人員的保險費(fèi)政府承擔(dān)部分，原則上一次繳清，確有困難的，當(dāng)?shù)卣勺鞒鲱A(yù)算，分次納入，并按農(nóng)保基金管理政策補(bǔ)足相應(yīng)的增值部分。集體補(bǔ)助部分從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支，一次性繳清。個人繳納部分從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳。對男年滿60周歲、女年滿55周歲及以上人員的保險金，予以一次性繳清。其他人員的個人繳納部分原則上一次繳清，確有困難的，可與農(nóng)村社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議分次繳納，并按農(nóng)保基金管理政策補(bǔ)足相應(yīng)的增值部分。不能按時履行協(xié)議的，將個人繳納的保險費(fèi)本息退還本人，同時解除養(yǎng)老保險關(guān)系。

參保人繳納保險費(fèi)的計算公式如下:

繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)=12R[(1.025)m-1]/0.025(1.025)m-1×應(yīng)承擔(dān)的繳費(fèi)比例

R：養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)；

m：分?jǐn)偰晗蕖⒈Ｈ朔謹(jǐn)偰晗逓?8年。

（二）養(yǎng)老保險基金的籌集標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適時調(diào)整。根據(jù)城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的變化情況，需對籌集標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整時，由勞動保障行政部門會同有關(guān)部門提出調(diào)整方案，報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后公布實(shí)施。籌資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，新參保人員的養(yǎng)老保險資金籌集應(yīng)按新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整前已參保人員的籌集標(biāo)準(zhǔn)不變。

（三）各級政府要建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險風(fēng)險基金制度。風(fēng)險基金從土地出讓純收益中提取，提取比例不低于土地出讓純收益的5%，主要用于化解參保人養(yǎng)老金的調(diào)整風(fēng)險和長壽風(fēng)險。不足部分在當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算中解決。風(fēng)險基金在征地補(bǔ)償時隨時提取。

（四）對被征地時男年滿60周歲、女年滿55周歲及以上人員實(shí)行相同的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)取年齡每超過一歲，分?jǐn)偰晗逌p少一年。分?jǐn)偰晗拮畹筒簧儆?年。政府承擔(dān)和集體補(bǔ)助部分的籌資額仍按男滿60周歲、女滿55周歲不變。其他人員繳納保險費(fèi)，不分年齡段實(shí)行相同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

五、享受條件和標(biāo)準(zhǔn)

（一）被征地時男年滿60周歲、女年滿55周歲及以上，按規(guī)定繳足被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費(fèi)的人員，從次月起，按月享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。其他人員，年齡每相差一歲，達(dá)到領(lǐng)取年齡時，養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)增加2.5%。

（二）參保人員享受養(yǎng)老金的待遇與繳費(fèi)水平掛鉤，根據(jù)我縣現(xiàn)行城鎮(zhèn)居民最低生活保障每人每月145元的標(biāo)準(zhǔn)，確定被征地人員月領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為150元。

對集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地方，也可選擇更高的標(biāo)準(zhǔn)。但提高領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)部分的保費(fèi)完全由村集體和個人承擔(dān)，政府只負(fù)擔(dān)本級確定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)所需費(fèi)用中政府承擔(dān)部分。

（三）養(yǎng)老金待遇應(yīng)根據(jù)我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的變化情況進(jìn)行必要的調(diào)整。需要調(diào)整時，由勞動保障行政部門會同有關(guān)部門適時提出調(diào)整方案，報縣政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

（四）參保人員養(yǎng)老金，由農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過銀行、郵局等社會化渠道及時足額發(fā)給參保者本人。

（五）被征地后，未達(dá)到領(lǐng)取年齡之前，生活水平達(dá)不到城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的人員，由民政部門接照有關(guān)規(guī)定納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍。

六、與其他養(yǎng)老保險的銜接

（一）被征地農(nóng)民在城鎮(zhèn)各類企業(yè)就業(yè)，企業(yè)應(yīng)為其辦理城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險后又參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的人員，根據(jù)本人意愿可將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險個人帳戶全部本息退還本人，也可經(jīng)企業(yè)年金理事會同意，將個人帳戶資金轉(zhuǎn)入企業(yè)年金。

（二）被征地農(nóng)民在建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度前，已參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人員，原個人賬戶不變，領(lǐng)取時可將相應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取額與參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險應(yīng)享受的領(lǐng)取額合并，統(tǒng)一發(fā)放。

（三）參保人從本地遷往外地，可根據(jù)本人意愿將養(yǎng)老保險關(guān)系留在本地，達(dá)到領(lǐng)取年齡后按規(guī)定直接領(lǐng)取養(yǎng)老金，也可將個人帳戶全部本息退還本人，終止養(yǎng)老保險關(guān)系。

七、基金的管理和監(jiān)督

（一）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金實(shí)行縣級統(tǒng)籌，農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要在國有銀行設(shè)立被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險基金專戶，實(shí)行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

（二）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金專戶由個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶組成，同時建立風(fēng)險基金帳戶。個人繳納部分和集體補(bǔ)助部分進(jìn)入個人賬戶，政府籌資部分進(jìn)入社會統(tǒng)籌賬戶。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的風(fēng)險基金直接納入風(fēng)險金賬戶。被征地農(nóng)民應(yīng)享受的養(yǎng)老金應(yīng)按照基金籌集比例從個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶中支付。當(dāng)個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶資金不足時，從風(fēng)險基金賬戶中列支。

（三）個人賬戶基金按銀行一年期存款利率計息，根據(jù)農(nóng)保基金政策執(zhí)行。參保人員未到領(lǐng)取期死亡的，其個人賬戶本息一次性結(jié)清，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系；在領(lǐng)取養(yǎng)老金后死亡的，由其法定繼承人或指定受益人繼承其個人帳戶金額。無繼承人或指定受益人的，可按有關(guān)規(guī)定支付喪葬費(fèi)用。參保人員符合退保條件的，其個人賬戶本息余額一次性退還本人，同時解除保險關(guān)系。

（四）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險風(fēng)險基金由當(dāng)?shù)刎斦块T管理，實(shí)行專戶儲存，專戶管理。當(dāng)養(yǎng)老金發(fā)生調(diào)整或出現(xiàn)長壽風(fēng)險時，財政部門應(yīng)及時將所需基金劃入養(yǎng)老保險基金專戶。

（五）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金除留足應(yīng)支付的養(yǎng)老金外，應(yīng)全部存入在國有商業(yè)銀行開設(shè)的基金專戶，在國家法律法規(guī)和政策許可的范圍內(nèi)保值增值、統(tǒng)籌賬戶增值收益和個人賬戶增值高于一年定期存款部分的收益一并計入統(tǒng)籌基金專戶。被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險基金和風(fēng)險基金任何部門都不得擠占、轉(zhuǎn)借、挪用和截留，不得用于任何形式的直接投資和風(fēng)險投資。不計征各種稅費(fèi)。

（六）勞動保障行政部門要接照有關(guān)社會保險基金的管理規(guī)定，建立預(yù)算管理、財務(wù)、會計、審計等制度和嚴(yán)格的基金監(jiān)管機(jī)制，增加養(yǎng)老保險基金使用的透明度，主動接受政府有關(guān)部門和社會公眾的監(jiān)督。

（七）縣鄉(xiāng)政府要設(shè)立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金監(jiān)督管理委員會，由監(jiān)察、審計、勞動保障、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、司法等部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和被征地農(nóng)民代表組成，負(fù)責(zé)對被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險風(fēng)險基金的監(jiān)督，每年對其進(jìn)行專項(xiàng)審計。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

（一）有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作納入議事日程，按照本意見，結(jié)合各自實(shí)際，建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，制定實(shí)施細(xì)則，通過各種形式加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險。

（二）勞動保障行政部門作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)的主管部門，負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策的貫徹實(shí)施；會同有關(guān)部門制定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金的財務(wù)、統(tǒng)計和內(nèi)部審計制度；對養(yǎng)老保險費(fèi)的收繳、養(yǎng)老金的發(fā)放和養(yǎng)老保險基金的運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督。

（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)；負(fù)責(zé)參保手續(xù)的辦理、養(yǎng)老保險基金專戶的管理運(yùn)營及養(yǎng)老金的支付工作。

（四）財政部門負(fù)責(zé)基金專戶的監(jiān)督和政府承擔(dān)部分資金、風(fēng)險基金的籌集調(diào)劑，以及風(fēng)險基金的管理工作，同時根據(jù)需要及時撥付經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的啟動經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。國土資源部門負(fù)責(zé)被征地村委會的核定工作，落實(shí)征地補(bǔ)償，會同財政部門籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金和風(fēng)險基金，配合勞動保障部門對參保人員情況的核準(zhǔn)工作。民政部門及時提供城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整情況。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對集體補(bǔ)助資金的籌集進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)國土資源部門通報的征地情況，指導(dǎo)發(fā)包方與被征地農(nóng)戶對承包合同等及時進(jìn)行調(diào)整或變更。