基層黨建責(zé)任制意見

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黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。為進一步明確地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作的責(zé)任，不斷加強和改進黨的基層組織建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定提出如下意見。

一、總體要求和主要原則

（一）地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作的總體要求：以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，努力形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機制，促進基層黨建工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)提供堅強的組織保證。

（二）地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作的主要原則：

1．堅持黨要管黨、從嚴治黨。始終把基層黨建工作擺在突出位置，逐級明確責(zé)任，強化工作措施，整合各方面力量，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，一級抓一級，層層抓落實。

2．堅持圍繞中心、服務(wù)大局。把基層黨建工作放到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的大局中去謀劃，緊緊圍繞黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)來開展，促進改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作。

3．堅持分類指導(dǎo)、整體推進。從不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的實際出發(fā)，找準基層黨建工作著力點，有針對性地采取措施，全面推進思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。4．堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新。以改革的精神研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，創(chuàng)新工作機制、拓展工作領(lǐng)域、改進工作方法，使黨的基層組織和黨員隊伍始終充滿生機與活力。

二、主要責(zé)任和工作目標

（一）地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作的主要責(zé)任

按照黨組織隸屬關(guān)系，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的基層黨建工作；部門黨組指導(dǎo)本部門機關(guān)及直屬單位黨建工作；部門黨委根據(jù)批準其成立的黨組織授權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)本部門機關(guān)和直屬單位黨建工作。黨的組織關(guān)系實行屬地管理、業(yè)務(wù)工作實行垂直管理的基層單位，其黨建工作由地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主管部門黨組（黨委）指導(dǎo)。黨的組織關(guān)系和業(yè)務(wù)工作都實行垂直管理的基層單位，其黨建工作由業(yè)務(wù)主管部門黨委領(lǐng)導(dǎo)，地方黨委指導(dǎo)。

地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作的主要責(zé)任是：

l．貫徹執(zhí)行中央和上級黨組織關(guān)于基層黨建工作的決議、決定和指示，研究制定本地區(qū)本部門基層黨建工作規(guī)劃、計劃、制度和措施，并組織實施。

2．建立健全黨的基層組織，擴大黨的工作覆蓋面，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)基層黨組織有效開展工作。

3．加強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強基層黨組織書記，及時整頓軟弱渙散、不起作用的基層黨組織。4．加強黨員隊伍建設(shè)，指導(dǎo)基層黨組織做好發(fā)展黨員工作，注意在生產(chǎn)一線發(fā)展黨員，注意發(fā)展年輕黨員，加強對黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，認真做好處置不合格黨員工作，引導(dǎo)黨員自覺履行義務(wù)，保障黨員充分行使權(quán)利。

5．關(guān)心愛護基層黨務(wù)干部，為基層黨組織開展工作提供必要的條件。

6．做好基層黨建工作的督促檢查和考核評價。

（二）地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作要達到的主要目標

1．組織堅強有力。黨的基層組織健全，設(shè)置合理，隸屬關(guān)系明確，各項制度配套落實，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

2．黨員作用突出。廣大黨員自覺運用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，理想信念堅定，宗旨觀念牢固，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中充分發(fā)揮先鋒模范作用，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻。3．工作得到促進。黨的路線方針政策得到貫徹落實，廣大黨員和群眾的積極性、創(chuàng)造性得到發(fā)揮，影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題得到解決，各項工作取得新進展。4．人民群眾滿意。基層黨建工作體現(xiàn)群眾意愿，組織群眾、宣傳群眾和服務(wù)群眾工作成效明顯，群眾權(quán)益得到有效維護和發(fā)展，黨群干群關(guān)系密切。

三、主要工作措施

（一）加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。地方黨委、部門黨組（黨委）對本地區(qū)本部門基層黨建工作負總責(zé)，書記是抓基層黨建工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的基層黨建工作。地方各級黨委要建立健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)職能部門各司其職、密切配合的工作格局。地方黨委常委會、部門黨組（黨委）和各級黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議，聽取基層黨建工作情況匯報，研究決定基層黨建工作重要問題，督促完成基層黨建工作各項任務(wù)。

（二）深入調(diào)查研究。地方黨委、部門黨組（黨委）要結(jié)合基層黨建工作實際，確定重點課題，組織力量進行調(diào)查研究。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要經(jīng)常深入基層，總結(jié)推廣經(jīng)驗，研究解決問題。

（三）建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點。地方黨委、部門黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合各自分工，建立基層黨建工作聯(lián)系點。特別要注意在黨組織力量比較薄弱、工作難度大的地方和單位建立聯(lián)系點。要經(jīng)常深入聯(lián)系點具體指導(dǎo)，努力把聯(lián)系點建成示范點，以點上經(jīng)驗推動面上工作。

（四）開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。地方黨委、部門黨組（黨委）要根據(jù)基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)的目標要求，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，適時評選表彰先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。

（五）搞好輿論宣傳。要把宣傳黨的先進性及先進性建設(shè)作為一項長期任務(wù)。通過繼續(xù)辦好新聞媒體各類專欄等多種形式，深入宣傳黨的光輝歷史和新形勢下優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進事跡，及時推廣、介紹基層黨建工作的好經(jīng)驗好做法，形成積極向上、奮發(fā)有為的濃厚氛圍。

（六）強化督促檢查。地方黨委、部門黨組（黨委）要采取督查、巡回檢查和隨機抽樣檢查等方式，定期或不定期地對基層黨建工作進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。要注意檢查黨員經(jīng)常性教育、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾、流動黨員管理等基層黨建工作各項制度的落實情況，以及新經(jīng)濟組織、新社會組織黨建工作情況。

四、考核及考核結(jié)果的運用

地方黨委常委會每年要向全委會報告抓基層黨建工作情況。黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員要把履行抓基層黨建工作責(zé)任情況作為述職述廉的重要內(nèi)容。地方黨委、部門黨組（黨委）每年要向上級黨組織書面報告抓基層黨建工作情況。

對地方黨委、部門黨組（黨委）特別是黨委（黨組）書記抓基層黨建工作責(zé)任的落實情況，上級黨組織要認真做好考核評價。要把抓基層黨建工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，與經(jīng)濟社會發(fā)展和業(yè)務(wù)工作考核一并進行，必要時可以組織專門考核。要把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實績評定的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據(jù)。對抓基層黨建工作成績突出的要予以表彰，對思想不重視、工作不得力的要提出批評，限期整改。對不認真履行職責(zé)，責(zé)任范圍內(nèi)基層黨建工作存在的嚴重問題沒有及時解決，造成不良影響和嚴重后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。