平安油區建設實施意見

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為了認真貫徹中央綜治辦、公安部等13部門《關于開展平安油區建設的實施意見》精神，全面落實油區治理各項措施，全力維護油區治安秩序穩定，進一步推動油區治理工作深入發展。縣委、縣政府決定，今年在全縣開展平安油區創建活動。現結合實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，按照全市政法綜治和油區治安管理工作會議精神要求，堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾，以打擊涉油犯罪為突破口，以整治突出問題為重點，以健全長效機制為核心，廣泛深入地開展平安油區創建活動，為油田開發建設創造和諧穩定的社會治安環境。

二、目標任務

緊緊圍繞創建平安油區這一主線，突出防范“土煉爐”死灰復燃和涉油矛盾糾紛化解兩個重點，完善有償管護、地企協作、責任追究三個機制，實現涉油刑事案件、治安案件、矛盾糾紛、涉油事件(問題)四個下降的目標，鞏固無重大涉油傷亡案件、無新增非法占井、無新生占壓輸油管道違章建筑物、無新生土煉油爐、無新生涉油公司的“五無”成果，油區平安鄉鎮、平安村達到85％以上，當年原油產量突破2萬噸。

三、工作措施

(一)加大涉油案件偵破力度，嚴厲打擊各類涉油刑事犯罪活動。公安機關要毫不動搖地貫徹“嚴打”方針，把打擊涉油犯罪作為建設平安油區的重要手段，認真分析涉油刑事犯罪的特點和規律，重點打擊打孔盜油、暴力哄搶原油以及破壞油田生產設施等嚴重刑事犯罪，堅持破大案、打團伙、追逃犯，適時組織開展涉油案件破案專項戰役，嚴格實行辦案責任制，及時偵破重大涉油刑事案件，嚴厲打擊各類涉油犯罪活動，確保涉油刑事案件較上年有較大幅度下降。

(二)認真開展油區重點整治，堅決鏟除涉油違法犯罪誘因。各鄉鎮、各有關部門要認真貫徹“打防結合、預防為主”的工作方針，把開展重點整治作為建設平安油區的重要內容，多措并舉，多管齊下，努力解決影響油區治安秩序的突出問題，確保涉油治安案件查處率達到90%以上。要全力抓好回收占井鞏固工作。對于已回收封堵的油井，有關鄉鎮要協助油田單位定期檢查，盯死看牢，確保不出現反復；對于因生產原因需要封堵的油井，要及時予以封堵，移交油田單位管理。對長輸管線上的違章占壓物進行認真排查登記，并及時徹底地予以清除，決不允許有新增占壓物出現。要加大收油點、土煉爐的取締力度。采取定期巡查、隨時檢查、有償舉報等措施及時發現取締非法收油點和土煉爐。對于非法收油窩點，發現一處，堅決取締一處，決不允許非法收購、販運原油；對于土煉油爐，發現一處，搗毀一處，在依法沒收煉具的同時，堅決追究業主的法律責任。

(三)扎實排查化解涉油矛盾糾紛，努力凈化油區治安環境。各鄉鎮、各有關部門要結合“千名部深入基層集中排查化解矛盾糾紛”專項活動，把排查化解涉油矛盾糾紛作為建設平安油區的治本之策，建立超前預警、源頭化解、就地處置、有序調處的矛盾糾紛排查化解工作機制，堅持全面排查與主動調處相結合，千方百計把各類涉油矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態。涉油矛盾糾紛調處率要達到90％以上。特別對于重大疑難復雜矛盾糾紛和群體性事件，主要領導要親自排查，親自調處，妥善解決。在“千名部深入基層集中排查化解矛盾糾紛”專項活動中，由縣油區辦牽頭，從政法、環保、礦產、國土、水務等單位抽調人員組成涉油矛盾糾紛排查調處工作隊，深入井區進行現場排查，就地調處。對于個別持續時間長、原因復雜的涉油矛盾糾紛，地、企雙方要共同研究對策，妥善解決。

(四)健全完善長效機制，進一步規范油區治安管理工作。油區治安管理工作必須根據形勢發展變化的需要，建立起適應新任務、新要求的工作機制。一要組織專業管護隊伍。由縣油區辦牽頭抓總，抽調專門警力、配備專用車輛，組成專業隊伍，專門從事全縣油區治理工作。由鄉鎮綜治辦負責組建群眾性治安防范組織，一個井區1名信息員，土煉爐重點村1村1名信息員,建立起“專群結合、警民聯動”的打防控一體化油區治安管理體系。二要組建專門的涉油矛盾糾紛排查調處工作隊。“千名部深入基層集中排查化解矛盾糾紛”專項活動結束時，涉油矛盾糾紛排查調處工作隊要認真總結經驗，尋找差距，進一步完善工作制度。組建一支專門隊伍，隸屬縣油區辦管理，長期從事涉油矛盾糾紛排查調處工作。三要在長輸管線進一步完善“警企聯動，專業管護”的新機制，實行有償管護，重點加強對專業管護隊伍的培訓、指導、管理和監督，使其充分發揮管線巡查管護作用，確保不發生重大涉油問題。四要不斷完善定期通報制度。各鄉鎮每季度召開1次油區治理專題會議，及時研究解決工作中的困難和問題；每季度開展1次油區專項整治活動，確保實現“四個”下降目標；縣油區辦每季度要組織成員單位召開1次油區治安形勢分析會議，共同研究解決油區治理工作中的重大問題，推動平安油區創建活動深入開展。五要進一步完善有償舉報制度，建立起專群結合的防范土煉爐死灰復燃的長效工作機制。4月下旬，縣油區辦要組織對全縣30名信息員進行集中培訓，不斷提高信息員報酬，切實增強信息員的責任意識和防范能力。六要進一步完善定期巡查制度。專業管護隊要堅持每天對縣內重點涉油鄉鎮進行巡查，及時處理涉油治安問題和矛盾糾紛，為油田企業提供良好的發展環境。七要完善責任追究機制。縣油區辦將組織專門力量進行季督查和半年、年終兩次考核，促進各項創建任務落實。對于創建活動中重視程度不夠、組織領導不力、工作責任落實不到位，完不成創建目標任務的鄉鎮和單位，要按照社會治安綜合治理責任追究辦法，嚴格追究有關領導責任。

四、幾點要求

1、切實強化組織領導。縣上成立了由縣委常委、政法委書記李廣照任組長、縣政府副縣長田曉芳為副組長，縣公安局局長王新平，縣委政法委常務副書記李岳海，縣委政法委副書記米玉民、張兆陽，縣公安局副局長王三泰任副組長，縣綜治、公安、發改、監察、國土資源、工商、安監、環保、油區辦、等單位負責同志為成員的平安油區創建活動領導小組。領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣委政法委，李岳海同志兼任辦公室主任。各鄉鎮也要成立相應的組織機構，加強對平安油區創建活動的組織領導。

2、廣泛開展宣傳教育。各鄉鎮、各有關單位要精心安排，周密部署，緊緊圍繞影響油田生產建設的突出問題和重大涉油矛盾隱患，扎實開展調查摸排，真正做到情況清、底子明。要緊密結合3、4兩月政法綜治集中宣傳活動，把創建平安油區的宣傳推向高潮。在宣傳活動中，要充分利用各種宣傳輿論工具，采取多種形式，大張旗鼓地宣傳國家關于保護石油資源的有關法律法規和開展平安油區創建的重要性，教育廣大干部群眾積極支持和參與油區治理工作，為平安油區創建奠定良好的群眾基礎。

3、努力搞好協作配合。領導小組成員單位要充分發揮各自職能作用，通力配合，密切協作，嚴格執法，齊抓共管，共同承擔起平安油區創建工作職責。縣油區辦要強化督查檢查工作，組織、協調、指導各鄉鎮、各有關單位落實油區治理各項措施，推動平安油區創建活動不斷向縱深發展。各鄉鎮要全力做好平安油區創建的保障工作，提供必要的經費，油田企業要大力配合，從人力、物力、財力上對平安油區創建工作給予大力支持，確保平安油區創建活動真正取得實效。