黨建設(shè)意見(jiàn)

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各縣(市、區(qū))委，市直有關(guān)單位：

為鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，進(jìn)一步加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱“兩新”組織）黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，促進(jìn)“兩新”組織健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步做出更大貢獻(xiàn)，根據(jù)中央和省委有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)“兩新”組織黨的建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

1、“兩新”組織黨建工作的指導(dǎo)思想。必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆四中和五中全會(huì)精神，按照黨章的要求，一手抓黨組織的組建和管理，一手抓黨組織作用的發(fā)揮，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，增強(qiáng)黨的工作影響力，保證黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)在“兩新”組織的貫徹執(zhí)行，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為我市強(qiáng)勢(shì)加快發(fā)展、構(gòu)建和諧**、提高執(zhí)政能力做出積極的貢獻(xiàn)。

2、今后三年我市“兩新”組織黨建工作的主要目標(biāo)。（1）黨組織的覆蓋面不斷擴(kuò)大。以抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)和黨組織的組建為基礎(chǔ)，使絕大多數(shù)職工人數(shù)在50名以上的非公有制經(jīng)濟(jì)組織有黨員，職工人數(shù)在100名以上的非公有制經(jīng)濟(jì)組織有黨組織，從業(yè)人員中有3名以上正式黨員的新社會(huì)組織有黨支部或黨小組，具備單獨(dú)建立黨組織條件的“兩新”組織100%建立黨組織。（2）黨組織的作用得到較好發(fā)揮。要通過(guò)加強(qiáng)管理和建設(shè)，不斷提高“兩新”組織黨建工作水平，努力使三分之一以上的“兩新”組織黨組織達(dá)到“先進(jìn)性作用發(fā)揮好、黨建工作機(jī)制好、業(yè)主職工評(píng)價(jià)好”的“三個(gè)好”目標(biāo)。黨建帶工建、團(tuán)建、婦建工作扎實(shí)開(kāi)展，成效顯著。（3）黨組織的自身建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。黨組織工作規(guī)范，做到有組織、有陣地、有經(jīng)費(fèi)、有活動(dòng)、有制度、有作用。貫徹執(zhí)行《**市黨的基層組織工作若干制度》情況良好，各項(xiàng)要求比較落實(shí)。（4）黨建工作水平不斷提高。市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）樹(shù)立一批“兩新”組織黨建工作示范點(diǎn)，做到層層有示范單位，級(jí)級(jí)有先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)黨建工作上新臺(tái)階。

二、提高黨組織組建率，擴(kuò)大黨建工作覆蓋面

3、優(yōu)化組建環(huán)境。要做好業(yè)主思想工作，加大“兩新”組織黨建工作的宣傳力度，提高業(yè)主對(duì)開(kāi)展黨建工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，消除業(yè)主的思想疑慮；要吸收非黨業(yè)主參與一些黨的活動(dòng)，使其在參與活動(dòng)中接受教育，提高認(rèn)識(shí)；要加強(qiáng)與業(yè)主的溝通聯(lián)系，黨政領(lǐng)導(dǎo)要掛鉤聯(lián)系企業(yè)，親自做思想工作，宣傳黨的政策，爭(zhēng)取業(yè)主關(guān)心和支持黨的建設(shè)，為組建黨組織創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4、創(chuàng)新組建模式。抓好街道社區(qū)黨建工作與“兩新”組織黨建工作的銜接，把以非公有制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和中介組織為主體的“兩新”組織黨的建設(shè)納入社區(qū)黨建范疇，把社區(qū)豐富的黨建資源與“兩新”組織共享，積極探索以社區(qū)為區(qū)域組建“兩新”黨組織。要以規(guī)模較大工業(yè)區(qū)、商貿(mào)街區(qū)為單位組建黨委或黨總支，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織黨建工作；要以工業(yè)小區(qū)、商業(yè)片區(qū)、商業(yè)樓宇為單位，組建聯(lián)合支部，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有成立黨組織或流動(dòng)性大的“兩新”組織黨員的發(fā)展、教育、管理工作，并發(fā)揮“孵化器”作用，不斷壯大黨員隊(duì)伍，為組建黨組織創(chuàng)造條件。國(guó)有(集體)企業(yè)轉(zhuǎn)制為非公有制企業(yè)的，要同步改建或組建黨組織。鼓勵(lì)聯(lián)系實(shí)際，不斷探索創(chuàng)新“兩新”組織黨組織的設(shè)置方式和管理辦法。

5、明確組建任務(wù)。對(duì)有3名以上黨員的“兩新”組織，要及時(shí)單獨(dú)成立黨組織。對(duì)暫不具備建立黨組織條件的“兩新”組織，則要把工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織建設(shè)好，再?gòu)膬?yōu)秀團(tuán)員和工會(huì)干部中培養(yǎng)發(fā)展新黨員，待條件成熟后再建立黨組織。對(duì)已成立黨組織的企業(yè)，要制定工作規(guī)劃，確定工作目標(biāo)，做到成熟一個(gè)，組建一個(gè)，鞏固一個(gè)，帶動(dòng)一批。要重點(diǎn)抓好在100人以上的企業(yè)和單位組建黨組織工作，加大發(fā)展黨員力度，確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)有”及黨組織應(yīng)建必建率達(dá)到100%的要求。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，確保黨建工作正常開(kāi)展

6、加強(qiáng)陣地建設(shè)。要完善黨組織活動(dòng)場(chǎng)所配套設(shè)施，堅(jiān)持做到“有組織就有陣地”。繼續(xù)深入開(kāi)展“五個(gè)一”黨建陣地創(chuàng)建活動(dòng)，即建一室(黨員活動(dòng)室)、掛一旗(一面黨旗)、設(shè)一柜(學(xué)習(xí)資料柜)、訂一套制度(黨內(nèi)生活制度)、配一套電教設(shè)備。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要注意樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)其他“兩新”黨組織加強(qiáng)活動(dòng)陣地建設(shè)。各級(jí)黨委要加大投入，引入激勵(lì)機(jī)制，對(duì)陣地建設(shè)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。業(yè)主要積極支持黨建陣地建設(shè)，從場(chǎng)地、資金等方面給予力所能及的幫助。

7、解決好黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。“兩新”黨組織上繳的黨費(fèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(街道黨工委)或縣(市、區(qū))直機(jī)關(guān)工委履行收繳手續(xù)后，全額返撥作為“兩新”組織黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，不足部分可通過(guò)縣(市、區(qū))自留黨費(fèi)、黨員自愿籌集、爭(zhēng)取業(yè)主支持等渠道解決。有條件的要設(shè)立黨員互助基金，爭(zhēng)取上級(jí)撥款和社會(huì)捐助，彌補(bǔ)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，解決黨員特殊困難。

8、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。對(duì)于已組建黨支部，要物色好班子成員，特別是配強(qiáng)黨支部書(shū)記。要堅(jiān)持有利于增強(qiáng)黨組織活力的原則，采取內(nèi)選、外聘、委派等多種形式，選拔黨組織負(fù)責(zé)人。“兩新”組織有合適黨員人選的，應(yīng)從內(nèi)部產(chǎn)生。沒(méi)有合適人選的，可由上級(jí)黨組織指派的黨建工作指導(dǎo)員兼任，或通過(guò)推薦黨員就業(yè)等方式解決。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委，可為“兩新”組織聘任專職書(shū)記。“兩新”組織原則上不得隨意辭退黨組織書(shū)記，確需辭退黨組織書(shū)記的，應(yīng)事先與上級(jí)黨組織協(xié)商后方可辭退。要按照“提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化效能”的要求，把符合條件的黨員特別是管理層、技術(shù)層和生產(chǎn)骨干中的黨員選入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。要堅(jiān)持黨組織和群團(tuán)組織班子建設(shè)相銜接，鼓勵(lì)符合條件的黨組織班子成員與群團(tuán)組織班子成員交叉兼職。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子要分工專人負(fù)責(zé)日常黨務(wù)工作。各縣（市、區(qū)）每年要對(duì)“兩新”組織黨務(wù)工作者進(jìn)行一次輪訓(xùn)，切實(shí)提高他們的政治理論和業(yè)務(wù)水平。

9、理順“兩新”組織黨建管理體制。要按照行業(yè)管理和屬地管理相結(jié)合的原則，形成黨委部門(mén)、民政部門(mén)、工商行政管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)“四位一體，共同負(fù)責(zé)”的工作格局，消除黨組織設(shè)置空白點(diǎn)，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，增強(qiáng)黨建工作的有效性。堅(jiān)持以“兩新”組織的登記管理各環(huán)節(jié)為抓手，形成以準(zhǔn)入登記促黨建，以年檢管理督黨建，以示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)推黨建的良性互動(dòng)機(jī)制。

四、創(chuàng)新活動(dòng)形式，為黨組織發(fā)揮作用搭建平臺(tái)

10、強(qiáng)化黨員教育管理。要加強(qiáng)黨員教育的計(jì)劃管理，發(fā)揮市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨校、企業(yè)黨校和黨員活動(dòng)室、電教室等陣地作用，分級(jí)分類抓好教育培訓(xùn)工作，教育引導(dǎo)黨員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)生活中處處發(fā)揮應(yīng)有的示范帶頭作用。要完善和創(chuàng)新黨員目標(biāo)管理、民主評(píng)議黨員、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、黨員活動(dòng)日等黨內(nèi)制度，實(shí)現(xiàn)教育與管理有機(jī)結(jié)合。在執(zhí)行“”制度上，“兩新”黨組織可適當(dāng)放寬要求。組織黨員過(guò)組織生活，要堅(jiān)持“小型、分散、業(yè)余、靈活”的原則，盡量不占用工作時(shí)間，不涉及黨內(nèi)秘密的，可邀請(qǐng)非黨業(yè)主參加。要健全落實(shí)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》、外出黨員請(qǐng)假等制度，增設(shè)流動(dòng)黨員(外來(lái)黨員)服務(wù)站，積極做好流動(dòng)黨員的教育、管理和服務(wù)工作。

11、創(chuàng)新活動(dòng)載體。要借鑒先進(jìn)性教育活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合“兩新”組織黨員隊(duì)伍特點(diǎn)，盡可能地利用業(yè)余時(shí)間，按照“新穎、小型、多樣”的原則，確定適合自身特點(diǎn)的活動(dòng)內(nèi)容和形式。積極開(kāi)展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”、“黨員示范欄”、“一個(gè)黨員一面旗”、“我為發(fā)展進(jìn)一言”和“黨員身邊無(wú)次品”等主題實(shí)踐活動(dòng)，為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，搭建平臺(tái)。

12、推進(jìn)共建聯(lián)建活動(dòng)。“兩新”組織黨建工作要與加強(qiáng)工、青、婦等群眾組織工作相結(jié)合。要把群團(tuán)組織建設(shè)納入“大黨建”工作范疇，黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)群團(tuán)組織按照各自章程開(kāi)展活動(dòng)，通過(guò)各種共建聯(lián)建活動(dòng)，深入了解員工的思想、工作和生活情況，協(xié)助解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，做好各個(gè)層面員工的思想政治工作，提高黨群組織影響力和凝聚力，促進(jìn)黨群組織聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

五、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，發(fā)展壯大“兩新”組織黨員隊(duì)伍

13、做好組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作。要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，主動(dòng)提供服務(wù)，積極幫助流動(dòng)黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。要改進(jìn)黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作，減少接轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，便于黨員合理流動(dòng)。要加強(qiáng)黨組織組建和管理工作，提高黨組織的吸引力，保證“兩新”組織黨員100%納入黨組織的管理。

14、加大薦派黨員力度。要繼續(xù)采取“導(dǎo)、聯(lián)、調(diào)、派、掛、轉(zhuǎn)、薦、聘”等辦法，從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社區(qū)等向“兩新”組織輸入黨員骨干。要把薦派黨員與實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、再就業(yè)工程結(jié)合起來(lái)，通過(guò)各種渠道把經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、適合企業(yè)需要的下崗待崗職工黨員推薦到“兩新”組織工作；要采取農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移黨員優(yōu)先考慮的辦法，變農(nóng)民黨員為“兩新”組織黨員員工。要大力加強(qiáng)“兩新”組織人才隊(duì)伍建設(shè)，把培養(yǎng)人才與培養(yǎng)黨員、薦派黨員結(jié)合起來(lái)，壯大“兩新”組織的高知識(shí)群體黨員隊(duì)伍。

15、認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，抓好入黨積極分子的培養(yǎng)和發(fā)展黨員工作。特別是要注重在中層以上管理人員、技術(shù)和業(yè)務(wù)骨干、優(yōu)秀青年員工中發(fā)展黨員。按照吸收新社會(huì)階層先進(jìn)分子入黨的要求，積極穩(wěn)妥做好在“兩新”組織負(fù)責(zé)人中發(fā)展黨員的工作。要建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的入黨積極分子隊(duì)伍。大力推行“兩新”組織黨員聯(lián)系入黨積極分子制度，每位“兩新”組織黨員要聯(lián)系1-2名入黨積極分子。要嚴(yán)把發(fā)展質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，遵循發(fā)展程序，建立健全入黨前政審、公示等預(yù)審制度和入黨后跟蹤教育管理制度，確保新發(fā)展黨員的質(zhì)量。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“兩新”組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)

16、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要高度重視“兩新”組織黨建工作，列入本地區(qū)本部門(mén)黨建工作總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，認(rèn)真抓緊抓好抓落實(shí)。要進(jìn)一步完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“兩新”組織黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，縣(市、區(qū))黨政班子成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政班子成員要落實(shí)聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)常深入了解情況，幫助解決問(wèn)題。黨委組織部門(mén)要主動(dòng)負(fù)起主管牽頭的責(zé)任，加強(qiáng)同宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、工青婦、工商聯(lián)等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，建立“兩新”組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)情況，研究問(wèn)題，統(tǒng)一步調(diào)，形成工作合力，推動(dòng)“兩新”組織黨建工作的深入開(kāi)展。

17、加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)“兩新”組織黨建工作的調(diào)查研究，研究新情況，解決新問(wèn)題，推出新舉措，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。各地各單位要堅(jiān)持“兩新”組織黨建工作指導(dǎo)員制度，選派熟悉黨務(wù)工作、責(zé)任心強(qiáng)的黨員干部擔(dān)任“兩新”組織黨建工作指導(dǎo)員。黨建工作指導(dǎo)員既可從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和離退休老同志中挑選，也可由“兩新”組織所在地或所屬行業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任。要加強(qiáng)與業(yè)主和職工的聯(lián)系，廣泛聽(tīng)取他們對(duì)黨建工作的意見(jiàn)和建議，爭(zhēng)取方方面面的工作支持，共同營(yíng)造為“兩新”組織所需要、為職工所擁護(hù)、為黨員所歡迎、為業(yè)主所支持的黨建氛圍。

18、大膽探索創(chuàng)新。“兩新”組織是黨建工作新的領(lǐng)域，面臨許多新情況新問(wèn)題，需要用發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思路，在實(shí)踐中探索，在探索中實(shí)踐。要解放思想，求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，鼓勵(lì)基層結(jié)合實(shí)際大膽實(shí)踐，開(kāi)拓創(chuàng)新，提高水平。各地在整體推進(jìn)黨建工作的同時(shí)，要注意發(fā)現(xiàn)、培植非公經(jīng)濟(jì)組織黨建的先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上工作，擴(kuò)大示范效應(yīng)，達(dá)到整體提高的目的。要進(jìn)一步加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作的宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響，促進(jìn)“兩新”組織黨建工作健康、扎實(shí)、有效地開(kāi)展。