黨建設意見

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各縣(市、區)委，市直有關單位：

為鞏固保持共產黨員先進性教育活動的成果，進一步加強新經濟組織和新社會組織（以下簡稱“兩新”組織）黨的建設，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，促進“兩新”組織健康發展，為經濟建設和社會進步做出更大貢獻，根據中央和省委有關文件精神，結合我市實際，現就加強“兩新”組織黨的建設提出如下意見：

一、指導思想和目標要求

1、“兩新”組織黨建工作的指導思想。必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆四中和五中全會精神，按照黨章的要求，一手抓黨組織的組建和管理，一手抓黨組織作用的發揮，不斷擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的工作影響力，保證黨的路線方針政策和國家法律法規在“兩新”組織的貫徹執行，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進非公有制經濟健康發展，為我市強勢加快發展、構建和諧**、提高執政能力做出積極的貢獻。

2、今后三年我市“兩新”組織黨建工作的主要目標。（1）黨組織的覆蓋面不斷擴大。以抓好黨員隊伍建設和黨組織的組建為基礎，使絕大多數職工人數在50名以上的非公有制經濟組織有黨員，職工人數在100名以上的非公有制經濟組織有黨組織，從業人員中有3名以上正式黨員的新社會組織有黨支部或黨小組，具備單獨建立黨組織條件的“兩新”組織100%建立黨組織。（2）黨組織的作用得到較好發揮。要通過加強管理和建設，不斷提高“兩新”組織黨建工作水平，努力使三分之一以上的“兩新”組織黨組織達到“先進性作用發揮好、黨建工作機制好、業主職工評價好”的“三個好”目標。黨建帶工建、團建、婦建工作扎實開展，成效顯著。（3）黨組織的自身建設得到進一步加強。黨組織工作規范，做到有組織、有陣地、有經費、有活動、有制度、有作用。貫徹執行《**市黨的基層組織工作若干制度》情況良好，各項要求比較落實。（4）黨建工作水平不斷提高。市、縣（市、區）和鄉鎮（街道）樹立一批“兩新”組織黨建工作示范點，做到層層有示范單位，級級有先進典型，以點帶面，推動黨建工作上新臺階。

二、提高黨組織組建率，擴大黨建工作覆蓋面

3、優化組建環境。要做好業主思想工作，加大“兩新”組織黨建工作的宣傳力度，提高業主對開展黨建工作重要性和必要性的認識，消除業主的思想疑慮；要吸收非黨業主參與一些黨的活動，使其在參與活動中接受教育，提高認識；要加強與業主的溝通聯系，黨政領導要掛鉤聯系企業，親自做思想工作，宣傳黨的政策，爭取業主關心和支持黨的建設，為組建黨組織創造良好的環境。

4、創新組建模式。抓好街道社區黨建工作與“兩新”組織黨建工作的銜接，把以非公有制企業、民辦非企業單位、社會團體和中介組織為主體的“兩新”組織黨的建設納入社區黨建范疇，把社區豐富的黨建資源與“兩新”組織共享，積極探索以社區為區域組建“兩新”黨組織。要以規模較大工業區、商貿街區為單位組建黨委或黨總支，統一領導本轄區內“兩新”組織黨建工作；要以工業小區、商業片區、商業樓宇為單位，組建聯合支部，負責轄區內沒有成立黨組織或流動性大的“兩新”組織黨員的發展、教育、管理工作，并發揮“孵化器”作用，不斷壯大黨員隊伍，為組建黨組織創造條件。國有(集體)企業轉制為非公有制企業的，要同步改建或組建黨組織。鼓勵聯系實際，不斷探索創新“兩新”組織黨組織的設置方式和管理辦法。

5、明確組建任務。對有3名以上黨員的“兩新”組織，要及時單獨成立黨組織。對暫不具備建立黨組織條件的“兩新”組織，則要把工會、共青團等群團組織建設好，再從優秀團員和工會干部中培養發展新黨員，待條件成熟后再建立黨組織。對已成立黨組織的企業，要制定工作規劃，確定工作目標，做到成熟一個，組建一個，鞏固一個，帶動一批。要重點抓好在100人以上的企業和單位組建黨組織工作，加大發展黨員力度，確保實現“兩個有”及黨組織應建必建率達到100%的要求。

三、加強基礎建設，確保黨建工作正常開展

6、加強陣地建設。要完善黨組織活動場所配套設施，堅持做到“有組織就有陣地”。繼續深入開展“五個一”黨建陣地創建活動，即建一室(黨員活動室)、掛一旗(一面黨旗)、設一柜(學習資料柜)、訂一套制度(黨內生活制度)、配一套電教設備。各縣(市、區)、鄉鎮(街道)要注意樹立典型，以點帶面，推動其他“兩新”黨組織加強活動陣地建設。各級黨委要加大投入，引入激勵機制，對陣地建設突出的給予表彰獎勵。業主要積極支持黨建陣地建設，從場地、資金等方面給予力所能及的幫助。

7、解決好黨組織的活動經費。“兩新”黨組織上繳的黨費，由鄉鎮黨委(街道黨工委)或縣(市、區)直機關工委履行收繳手續后，全額返撥作為“兩新”組織黨組織活動經費，不足部分可通過縣(市、區)自留黨費、黨員自愿籌集、爭取業主支持等渠道解決。有條件的要設立黨員互助基金，爭取上級撥款和社會捐助，彌補活動經費不足，解決黨員特殊困難。

8、加強領導班子建設。對于已組建黨支部，要物色好班子成員，特別是配強黨支部書記。要堅持有利于增強黨組織活力的原則，采取內選、外聘、委派等多種形式，選拔黨組織負責人?！皟尚隆苯M織有合適黨員人選的，應從內部產生。沒有合適人選的，可由上級黨組織指派的黨建工作指導員兼任，或通過推薦黨員就業等方式解決。有條件的鄉鎮（街道）黨（工）委，可為“兩新”組織聘任專職書記。“兩新”組織原則上不得隨意辭退黨組織書記，確需辭退黨組織書記的，應事先與上級黨組織協商后方可辭退。要按照“提高素質、優化結構、強化效能”的要求，把符合條件的黨員特別是管理層、技術層和生產骨干中的黨員選入黨組織領導班子。要堅持黨組織和群團組織班子建設相銜接，鼓勵符合條件的黨組織班子成員與群團組織班子成員交叉兼職。黨組織領導班子要分工專人負責日常黨務工作。各縣（市、區）每年要對“兩新”組織黨務工作者進行一次輪訓，切實提高他們的政治理論和業務水平。

9、理順“兩新”組織黨建管理體制。要按照行業管理和屬地管理相結合的原則，形成黨委部門、民政部門、工商行政管理部門和行業主管部門“四位一體，共同負責”的工作格局，消除黨組織設置空白點，擴大黨組織覆蓋面，增強黨建工作的有效性。堅持以“兩新”組織的登記管理各環節為抓手，形成以準入登記促黨建，以年檢管理督黨建，以示范點創建活動推黨建的良性互動機制。

四、創新活動形式，為黨組織發揮作用搭建平臺

10、強化黨員教育管理。要加強黨員教育的計劃管理，發揮市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)黨校、企業黨校和黨員活動室、電教室等陣地作用，分級分類抓好教育培訓工作，教育引導黨員在生產經營和社會生活中處處發揮應有的示范帶頭作用。要完善和創新黨員目標管理、民主評議黨員、創先爭優、黨員活動日等黨內制度，實現教育與管理有機結合。在執行“”制度上，“兩新”黨組織可適當放寬要求。組織黨員過組織生活，要堅持“小型、分散、業余、靈活”的原則，盡量不占用工作時間，不涉及黨內秘密的，可邀請非黨業主參加。要健全落實《流動黨員活動證》、外出黨員請假等制度，增設流動黨員(外來黨員)服務站，積極做好流動黨員的教育、管理和服務工作。

11、創新活動載體。要借鑒先進性教育活動的經驗做法，結合“兩新”組織黨員隊伍特點，盡可能地利用業余時間，按照“新穎、小型、多樣”的原則，確定適合自身特點的活動內容和形式。積極開展“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”、“黨員示范欄”、“一個黨員一面旗”、“我為發展進一言”和“黨員身邊無次品”等主題實踐活動，為黨員發揮作用創造條件，搭建平臺。

12、推進共建聯建活動?！皟尚隆苯M織黨建工作要與加強工、青、婦等群眾組織工作相結合。要把群團組織建設納入“大黨建”工作范疇，黨組織要領導和指導群團組織按照各自章程開展活動，通過各種共建聯建活動，深入了解員工的思想、工作和生活情況，協助解決熱點難點問題，做好各個層面員工的思想政治工作，提高黨群組織影響力和凝聚力，促進黨群組織聯動發展。

五、夯實工作基礎，發展壯大“兩新”組織黨員隊伍

13、做好組織關系接轉工作。要在調查摸底的基礎上，主動提供服務，積極幫助流動黨員接轉組織關系。要改進黨員組織關系接轉工作，減少接轉環節，便于黨員合理流動。要加強黨組織組建和管理工作，提高黨組織的吸引力，保證“兩新”組織黨員100%納入黨組織的管理。

14、加大薦派黨員力度。要繼續采取“導、聯、調、派、掛、轉、薦、聘”等辦法，從機關、事業單位和社區等向“兩新”組織輸入黨員骨干。要把薦派黨員與實施勞動力轉移、再就業工程結合起來，通過各種渠道把經過培訓、適合企業需要的下崗待崗職工黨員推薦到“兩新”組織工作；要采取農村勞動力轉移黨員優先考慮的辦法，變農民黨員為“兩新”組織黨員員工。要大力加強“兩新”組織人才隊伍建設，把培養人才與培養黨員、薦派黨員結合起來，壯大“兩新”組織的高知識群體黨員隊伍。

15、認真做好發展黨員工作。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，抓好入黨積極分子的培養和發展黨員工作。特別是要注重在中層以上管理人員、技術和業務骨干、優秀青年員工中發展黨員。按照吸收新社會階層先進分子入黨的要求，積極穩妥做好在“兩新”組織負責人中發展黨員的工作。要建立一支素質優良、數量充足、結構合理的入黨積極分子隊伍。大力推行“兩新”組織黨員聯系入黨積極分子制度，每位“兩新”組織黨員要聯系1-2名入黨積極分子。要嚴把發展質量關，嚴格標準，遵循發展程序，建立健全入黨前政審、公示等預審制度和入黨后跟蹤教育管理制度，確保新發展黨員的質量。

六、切實加強對“兩新”組織黨建工作的領導

16、強化組織領導。各級黨委要高度重視“兩新”組織黨建工作，列入本地區本部門黨建工作總體規劃，擺上重要議事日程，認真抓緊抓好抓落實。要進一步完善黨員領導干部“兩新”組織黨建工作聯系點制度，縣(市、區)黨政班子成員，各鄉鎮(街道)黨政班子成員要落實聯系點，經常深入了解情況，幫助解決問題。黨委組織部門要主動負起主管牽頭的責任，加強同宣傳、統戰、工商、稅務、勞動、工青婦、工商聯等相關部門的聯系和協調，建立“兩新”組織黨建工作聯席會議制度，定期通報情況，研究問題，統一步調，形成工作合力，推動“兩新”組織黨建工作的深入開展。

17、加強調研指導。要加強對“兩新”組織黨建工作的調查研究，研究新情況，解決新問題，推出新舉措，總結新經驗。各地各單位要堅持“兩新”組織黨建工作指導員制度，選派熟悉黨務工作、責任心強的黨員干部擔任“兩新”組織黨建工作指導員。黨建工作指導員既可從黨政機關、企事業單位、轉業軍人和離退休老同志中挑選，也可由“兩新”組織所在地或所屬行業的黨政領導干部兼任。要加強與業主和職工的聯系，廣泛聽取他們對黨建工作的意見和建議，爭取方方面面的工作支持，共同營造為“兩新”組織所需要、為職工所擁護、為黨員所歡迎、為業主所支持的黨建氛圍。

18、大膽探索創新?！皟尚隆苯M織是黨建工作新的領域，面臨許多新情況新問題，需要用發展的眼光、創新的思路，在實踐中探索，在探索中實踐。要解放思想，求真務實，與時俱進，鼓勵基層結合實際大膽實踐，開拓創新，提高水平。各地在整體推進黨建工作的同時，要注意發現、培植非公經濟組織黨建的先進典型，及時總結點上的經驗，指導面上工作，擴大示范效應，達到整體提高的目的。要進一步加強“兩新”組織黨建工作的宣傳力度，擴大社會影響，促進“兩新”組織黨建工作健康、扎實、有效地開展。