辦公場所建設意見

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**市轄15個鄉鎮辦區，277個建制村。中央、省、**市全面部署村級組織辦公活動場所建設后，我市迅速行動，狠抓落實，村級組織辦公活動場所建設取得明顯成效，得到了上級領導的認可和基層黨員群眾的一致好評。去年8月，我市列入計劃的45個新建項目（其中建平房的36個，建樓房的9個）全部竣工，112個改擴建項目，完成76個，另有36個村的改擴建項目正在抓緊進行。我們的主要做法和特點是：

一、領導重視行動快

我市對村級組織辦公活動場所建設一直都很重視，從**年開始，不斷加強村級組織規范化建設，投入了一定的人力、物力、財力，較好地解決了一部分村級組織“辦公無場所，活動無陣地”的問題。省委組織部在恩施州召開全省農村基層組織陣地建設現場會后，我市積極行動，不等不靠，結合開展保持共產黨員先進性教育活動，加強了村級組織辦公活動場所建設。市委組織部牽頭，爭取23個聯村部門支持，調動基層積極性，在第三批先進性教育活動中新建了6個、改擴建了25個村級組織辦公活動場所。去年省、**市專題會議之后，市委將村級組織辦公活動場所建設納入重要議事日程，迅速對這項工作進行了部署和安排。4月22日，市委召開書記辦公會，聽取了市委組織部對村級組織辦公活動場所建設有關問題的情況匯報，進行了專題研究。成立了村級組織辦公活動場所建設領導小組，組建了工作專班；明確了“三不”的工作原則，即不貪大求洋，不舉債搞建設，不增加農民負擔；決定減免有關費用，并由市財政對新建項目的村每村配套資金1萬元，共計45萬元；要求鄉村集中一段時間、集中一定精力抓好辦公活動場所建設，新建項目的村力爭在7月1日前完成新建任務，改擴建項目的村，用兩年完成改擴建任務，沒有納入新建和改擴建項目、但具備條件的村，提檔升級。4月26日，我們召開了村級組織辦公活動場所建設現場會，市委領導帶領鄉鎮辦區分管黨務的副書記、組織委員參觀了我市久合垸鄉殷家洲村、西江波渡村、桃花山鎮李花山村、漆家鋪村等近年來新建、改擴建、提檔升級的典型示范村，聽取了經驗介紹。會后，各鄉鎮辦區和村迅速成立工作專班，全面啟動了村級組織辦公活動場所建設。“五一”長假和雙休日，市、鄉、村三級專班工作人員基本沒有休息，抓緊時間開展工作。

二、措施具體把關嚴

為了確保貫徹落實中央、省委、**市委精神不走樣，把村級組織辦公活動場所建設這一實事辦好，讓基層群眾滿意，讓上級領導放心，我們落實了有力的工作措施，概括起來就是“五嚴五不”：

1、嚴把調查審核關，不準弄虛作假。市委組織部組織兩個專班，對需要新建和改擴建的村，逐村進行了調查核實。據調查，全市需要新建辦公活動場所的56個村中，無辦公活動場所的31個，辦公活動場所是危房的16個，面貌太差、面積太小、不適應現實需要的9個。在此基礎上，我們實事求是分配項目計劃，不搞平均分配。東升鎮是我市最大的鄉鎮，有34個村，納入新建項目的只有1個村。大垸鎮是我市第二大鄉鎮，有32個村，納入新建項目的卻有6個村。

2、嚴把規劃建設關，不準貪大求洋。市委對新建村級組織辦公活動場所進行了有效控制，做到了“五統一”：一是統一設計圖紙。市規劃局從我市實際出發，統一設計了平房和樓房兩套施工圖紙，免費下發每個新建項目村。二是統一建筑面積。我市新建平房建筑面積為150平方米，樓房建筑面積為230平方米，其中黨員活動室要建成多功能活動室，面積不低于90平方米。三是統一規劃選址。市委要求所有新建的辦公活動場所選址要與新農村建設的規劃一并考慮，由市委組織部牽頭，市規劃局派人指導，鄉鎮辦區和村一并勘察確定。在選址定址的過程中，市規劃局為每個新建項目的村設計了辦公活動場所總體布局圖，指導村級組織分步抓好辦公活動場所建設。四是統一工程招標。所有新建項目以鄉鎮辦區為單位對有資質的施工單位統一公開招標，工程總造價分別控制在6萬元和10萬元左右。東升鎮雖然只有1個新建項目，但在公開招標時組織了6家施工單位參與競爭，最后以最低報價每平方米326元的投標者中標。五是統一施工要求。我們要求施工單位必須嚴格按照選定圖紙施工，不得擅自改變。在房屋外觀上，平房一律是白墻紅瓦，樓房一律是灰墻紅瓦。

3、嚴把資金籌集關，不準新增債務。為了防止村級組織新增債務和增加農民負擔，市委要求辦公活動場所建設一律不準舉債，不準向農民攤派，所有籌集的資金統一管理，確保專款專用。有建設任務的村都必須對資金籌集方案進行認真研究，落實籌資渠道，提交村黨員、村民代表會議討論通過，報鄉鎮辦區黨委批準后公示。新建樓房的10個村，還要將籌集方案和黨員、村民代表討論原始記錄報市領導小組辦公室備案。凡資金籌集不能到位，黨員、群眾代表討論通不過，施工建設可能造成新的負債的村，一律不準開工新建。全市新建項目啟動后，共籌集配套資金138萬元，其中市財政對每個新建項目村配套資金1萬元，共計45萬元；村集體投入15萬元；部門幫扶資金34萬元；企業贊助1.5萬元；整合項目資金5.5萬元；在外人士捐助14萬元；閑置資產折算17萬元；黨員投工投勞折算6萬元。上級專款足額撥付后，我市所有新建項目建設資金將實現收支上的完全平衡，不增加農民一分錢的負擔和造成新建項目村一分錢的負債。

4、嚴把質量監督關，不準以次充好。在市委統一要求下，鄉鎮辦區都研究制定了針對性和操作性強的管理制度，明確分管黨務的副書記和村黨支部書記為工程質量責任人，組成了有黨員代表、村民代表參加的建設小組，對工程進行全程管理監督，確保工程質量和施工安全，杜絕“豆腐渣工程”。去年12月，我們邀請市建筑工程管理方面的專業技術人員對45個新建項目工程進行了質量評估驗收，未發現質量安全問題，對驗收中發現的工程細部處理上的問題，集中整改，達到了全部合格的要求。

5、嚴把設施配套關，不準奢侈浪費。市委要求對村級辦公活動場所配齊配全基本設施，包括村干部辦公桌椅、黨員活動室桌椅、村級檔案圖書資料柜、電教設備等，但對配備的檔次標準不作硬性規定，由鄉鎮辦區根據村級經濟發展水平確定，強調適中實用，堅決避免奢侈浪費，造成不良影響。黨員活動室的布置由市委組織部統一設計，室內懸掛黨旗，張貼入黨誓詞、“三個代表”重要思想、社會主義榮辱觀（八榮八恥）、新農村建設二十字目標要求、村“兩委”任期目標和黨員、干部學習培訓等制度，公示黨員設崗定責的基本情況等，彰顯黨建主題。目前，我市45個新建村基本設施全部配齊。

三、強勢推進力度大。

村級組織辦公活動場所建設任務繁重，時間緊迫，而且在資金方面單靠上級投入和市級財政配套是不夠的，需要采取得力措施，調動方方面面的積極性。市委統攬全局，充分整合多方力量，強勢推進這項工作。

1、強化檢查督辦。按照上級組織部門和市委的工作要求，我市村級組織辦公活動場所建設工作領導小組辦公室制定了詳細的檢查和評比制度，對鄉鎮辦區工程建設進度一周一通報，對按時保質完成建設任務的，及時肯定表揚，對工作被動落后的嚴肅批評。領導小組辦公室對45個新建項目的村檢查督辦均在6次以上，對行動早、措施硬、進展快、效果好的7個鄉鎮提出了表揚，對2個工作進展滯后的單位進行了通報批評，并對其黨委書記和專班人員進行了誡勉談話。

2、強化聯村責任。一是強化領導聯村責任。市委主要領導多次深入鄉鎮和聯系村就村級組織辦公活動場所建設等問題進行專題調研，進行現場指導。原市委常委、組織部長饒同珍除對聯系村的新建項目選址親自把關、資金籌集方案親自過問、總體規劃親自審定外，還深入全市40多個市直部門聯系村，與聯村部門主要領導一道現場研究辦公活動場所建設，督促聯村部門幫助聯系村解決實際問題。其他市“四大家”領導對聯系村的辦公活動場所建設均給予了充分的關心和支持。二是強化部門聯村責任。市直聯村部門結合落實先進性教育整改措施和開展“雙聯雙帶”活動，加大對聯系村辦公活動場所建設的幫扶力度，對新建辦公活動場所的村幫扶資金原則上不低于10000元，對改擴建辦公活動場所的村幫扶資金原則上不低于5000元。市國稅局聯系新廠鎮蛟子村，在村級辦公活動場所建設過程中，考慮到村級尚有負債，不僅幫扶資金50000元，而且還將局機關會議室的桌椅30套送給該村，價值6000元。

3、強化資源整合。為了充分發揮村級組織辦公活動場所的綜合效能，使其成為一個村的政治、經濟、文化中心。去年6月9日，市委書記鐘鳴主持召開了領導小組協調會議，進一步研究了資源整合的問題。組織、宣傳、發展改革、財政、農業、計生、文化、衛生、科技、體育等部門和人武部、共青團、婦聯等組織按照領導小組協調會的要求，結合自身工作特點，積極參與辦公活動場所建設，有的出錢，有的出物，有的爭取項目。組織部門從留存黨費中對新建項目的村補助3000元，對改擴建項目的村補助1000元，購置黨員電教設備。計生部門抓住辦公活動場所建設的機遇，大力加強其“兩室一校”建設，對新建“兩室一校”的村每村補助2000元。衛生部門對符合條件在辦公活動場所建立農村合作醫療點和中心衛生室的村，每村爭取項目扶持10000元。農業、文化、科技、體育部門結合農業科技推廣、農村文化體育示范點建設，對辦公活動場所建設均給予一定的物質幫扶。人武部、共青團、婦聯選擇一部分村辦示范點，贈送圖書資料和其他設備。

四、規范管理效果好

村級組織辦公活動場所建起來后，如何加強管理，充分發揮作用，去年下半年，我們多次深入鄉鎮、村組調查研究，制定了《關于規范村級組織辦公場所管理使用的指導意見》，還在桃花山鎮辦了試點，制作了VCD光盤，復制下發到其他村供學習借鑒。

通過加強村級組織辦公活動場所建設，凝聚了黨心民心，促進了新農村建設。據統計，45個村級辦公活動場所投入使用半年來，共組織黨員開展活動150余場次，組織群眾學習種養技術和提供致富信息等服務80余場次。一些黨員坐在寬敞明亮的活動室里，激動不已，紛紛表示要帶好頭，發揮余熱，為村級發展獻計獻策。