黨內民主任免意見

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在當前干部人事制度改革不斷深化的新形勢下，各項改革措施陸續出臺，干部工作的民主化、公開化導向已經形成，群眾對干部選拔任用的參與程度不斷擴大，相反在干部任用決策上如何提高民主程度還未取得突破性進展。這與干部人事制度改革重點要改進黨管干部的方式方法的要求還不相適應，成為干部人事制度改革中一道不容回避和亟待求解的“難題”。我區于**年在全國范圍內最早建立了無記名投票決定干部任免制度。實施這項制度充分發揚和擴大了黨內民主，從根本上解決了干部任免決策中民主集中制原則難以較好貫徹的問題，有效地規范了干部選拔任用工作機制，易于防止干部任用上的個人說了算的現象，減少用人的決策失誤，保證了被選任領導干部的個體素質和領導班子的整體素質。通過堅持票決制，切實選好用準干部，我區各級領導班子年齡、文化等方面結構比較合理，領導能力素質基本適應現代化建設的要求，領導干部的個人素質較高，如**市組織公開選拔工作，我區筆試入圍人數兩次都名列各縣（市、區）第一；領導干部隊伍的思想作風素質也較好，在反腐敗力度不斷加大的情況下，我區領導干部違法違紀發案率保持了相對低的水平，近兩年我區的立案數占全市的6.9%，比市內各縣（市、區）同期平均發案率低4個百分點。一、無記名投票表決制的基本程序及其做法**年底，原**市委經中組部、省組部批準、同意，試行了黨代表大會代表常任制度改革，取消了常委會設置，黨的領導工作由委員會負責，一般由14-15名委員組成。為提高干部任免決策的民主性、科學性，我們解放思想、勇于創新，提出了無記名投票決定干部任免制度。這項制度明確規定，區委決定干部任免須經集體討論醞釀，基本形成一致意見后，委員一人一票，對擬任免人選逐個無記名劃票，當場計票并宣布任免結果。票決任免干部是集體討論決定干部任免的一種表決方式，但有別于議決、舉手表決等形式，我們在實踐中邊探索邊完善，專門制定了《中共**市**區委無記名投票決定干部任免的實施細則》，規范了票決制的基本工作程序，主要抓：一是會前充分醞釀。落實民意測驗、民主推薦、民主評議等工作制度，充分貫徹群眾公認原則，做好知人選人的基礎性工作。同時在堅持“四化”方針和德才兼備原則及有關干部政策的前提下，廣泛征求擬任免人選的分管領導、紀檢、監察部門、人大、政協和區委有關領導的意見，反復分析醞釀，由組織部部長會議制定干部調配初步方案，向區委書記辦公會議匯報，根據區委書記辦公會議的意見，再由組織部形成比較成熟的調配方案，提交區委會討論決定。二是會上充分討論。首先，組織部將干部調配原則、方案、干部考察材料和其它需要說明的有關材料非常翔實地提供給與會的每位區委委員（其中干部調配方案表設有姓名、性別、籍貫、入黨年月、入伍年月、文化程度、現任職務、擬任職務、擬免職務、區委委員意見等欄目），并作詳細匯報；然后，與會委員就干部調配方案逐個發表自己的看法和意見，并對擬任免人選發表同意、不同意或緩議的明確意見，特別是對有異議的個別人選進行重點討論；最后，由會議主持人總結討論情況，對個別意見分歧較大的擬任免人選，作出緩議提議，經與會多數委員同意形成緩議決定。緩議對象不列入投票表決方案。討論過程中，只能緩議，不能臨時變更擬任免職位或臨時提出人選。三是當場投票表決。經區委會討論，在對調配方案沒有較大異議的基礎上，進行無記名投票表決。表決時，每位委員對調配方案中的擬任免人選逐個劃票，而不是就整個方案表決。干部調配方案表中的“區委委員意見”一欄供委員劃票，同意的劃“○”，不同意的劃“×”，棄權的不劃任何符號。組織部有關同志和列席會議的區委辦主任當場統計票數，主持人當場公布計票結果，視得票情況宣布任免決定。對被否決的擬任免人選，組織部在下次擬方案時，不能再安排被否決過的任免方案。據了解，這項制度改革實施之初，上上下下的認識不盡相同，少數干部心存疑慮：有的擔心實行票決制會給干部工作增添麻煩，影響工作效率；有的擔心民主有余、集中不夠，會經常出現否決人選等等。針對上述問題，在票決制的實踐中，我區注重票決制的科學運用，善于處理好這三個關系：一是處理好民主與集中的關系。不管是會前醞釀，還是會上討論，我們都做到既切實擴大民主，又加強有效集中，在聽取意見和建議并加以綜合分析的基礎上，充分考慮并吸收多方面的意見，使干部調配方案有較強的科學性和可行性，也使與會委員對提交表決的方案形成較為一致的意見。二是處理好議與決的關系。改議決制為票決制，把少數服從多數原則進行量化的同時，更主要的是要消除議決不分的弊病，實行議決分離，使“議”能夠充分“議”起來。在實際操作中，我們堅持了議決分離、先議后決的原則，注意引導與會委員充分開展討論，較好地發揮了討論在干部任免決策中的作用。三是處理好義務和權利的關系。建立有關工作制度，明確區委主要領導有義務帶頭組織落實好這項制度，是保證票決制順利實施的重要保證。13年來區委班子換了3屆，主要負責人換了6位，都始終堅持按這項制度辦事，“一把手”都希望委員對干部的任用共同進行把關和決策，沒有一個提出要采取其它方式討論決定干部任免。同時，我們要求每個區委委員有義務本著對組織和任免對象高度負責的態度充分發表意見，正確行使民主權利。實行這項制度后，區委委員更加關心干部隊伍建設的宏觀管理狀況，更加注意搜集掌握干部個體各方面的表現情況，以便在討論和表決過程中發揮應有的作用。到目前為止，區委采用這項制度先后進行了88次干部任免討論，在討論過程中被緩議的有82人次，占提交討論總數的2.6%，投票表決任免共有3000多人次，在投票表決中因未超過規定票數被否決的有5人次，占表決總人數的0.1%；在36000多張任免表決票中，反對票和棄權票共有450張，約占總票數的1.2%，整個操作過程都比較順利。二、系統配套，不斷健全保證無記名投票表決制順利實施的工作機制。我區能夠堅持13年實行票決制，很重要的一點是我們以這項制度改革為重點，注重了相關制度的配套改革，從而促進了干部制度改革的整體推進。1、“關口”前移，建立后備干部“三薦雙考”制。后備干部工作是領導班子建設的基礎性工作，只有在平時就建立一支素質較高、數量充足、門類齊全、結構合理的后備干部隊伍，才能確保為領導班子調整選配提供優秀的人才來源。我區重視抓好“源頭”，堅持“關口”前移，**年在全省最早采取了“三薦雙考”的辦法公開選拔后備干部。建立組織推薦、群眾民主推薦和干部個人自薦的全方位、多層面的公開“三薦”制度，公布推薦的條件、方法及有關要求，把標準交給群眾，廣泛發動干部群眾參與推薦。對推薦產生的人選先進行組織考察，從中擇優確定后備干部的預備人選，再組織他們參加以政治、科技、法律、經濟等知識為主要內容的基本理論和基礎知識閉卷測試，成績相對較差者不予列入后備干部名單。通過“雙考”，建立了一支分近、中遠期培養的366名區管后備干部名單。堅持了動態調整原則，每隔二年對后備干部隊伍進行調整充實。今年3月份，結合公開選拔科級領導干部工作，繼續采取了這種方式公開選拔后備干部。同時，切實加大對后備干部的培養力度，注重在實踐鍛煉、壓擔使用中培養干部，創造條件促使他們健康成長。通過堅持“關口前移”，優選并重視培養后備干部，確保了后備干部的高素質，為票決制的順利實施打下了堅實的基礎。2、規范程序，建立干部選拔任用全程監督機制。針對干部選拔任用“選、任、用”等三個環節的運行特點，通過規范推薦、考察考核等工作，把監督制約貫穿于干部選拔任用的全過程。一是實行民主推薦制。把擬任職位定向推薦，領導班子全額推薦確定為干部選拔任用的基本程序，參加推薦的人員明確由機關全體干部、下屬單位負責人，老同志代表組成，推薦結果作為任用干部的主要依據。我區在鄉鎮換屆調整中組織了班子全額推薦活動，共有1300名村居干部參加，在調配中較好地貫徹了群眾公認原則。二是實行考察預告和差額考察制。組織考察之前用通告的形式將考察對象、考察內容、考察方法、考察組成員等有關情況預先告知相關單位，為群眾提供了反映情況的渠道，為有針對性考察談話提供了信息，切實拓寬了考察視野，有效防止了干部考察的失真失實。實行差額考察，對考察對象進行綜合素質對比排名，好中選優確定擬任人選。三是實行考核考察責任制。對考核考察組成員及談訪對象雙方面的義務都作了明確，力求做到聽取客觀公正的情況反映，客觀公正地評價、反映所了解的情況。考核考察組成員對考核考察材料負責，所有材料都實行署名存檔，使每一個程序都有詳細的記錄，每一個結論都有具體的事實依據。實行考核考察責任制，促使了有關工作人員以高標準，嚴要求對待考核考察工作，考細考實有關情況，有利于提高考核考察的工作質量。四是實行黨風廉政一票否決制。由區紀檢監察部門對組織部函告的擬提拔人選逐一進行廉政鑒定，從制度上保證了監督的主體機關（紀委）有途徑、有責任為選人用人把好關。實施這項制度以來，已對81名擬提拔干部進行了廉政鑒定，否決1名。五是票決回避制度。區委委員在涉及配偶、親屬的任免票決時，均實行回避，以免影響票決的公正性。六是實行任前公示制。干部到底用得準不準，還得通過“公示”關。票決之后，對擬提拔干部實行社會公示，進一步加強對任免決策的民主監督，確保用準干部。我區已公示擬提拔干部80名，共受理來信來電32件次，調查公示對象7人次，都沒有影響干部任用。七是實行試用制。規定新提任干部試用一年，期滿后經考察，實踐檢驗勝任領導工作的轉為正式任用，不勝任者免去試用職務。我區共試用43名干部，其中1名在使用期內被免職。實行公示制和試用制，從時間、空間上拓展了考察的范圍，為干部任免決策是否正確科學提供了檢驗標準，反過來也促使區委更加慎重作出干部任免決策。3、不斷創新，建立干部選拔任用征詢意見制。為擴大民主監督，確保票決制順利實施，我區建立了干部選拔任用征詢意見制。每年兩次向黨代表發出“征詢意見書”，由黨代表收集廣大干部群眾對干部選拔任用及票決任免干部操作的意見、建議，接受群眾的監督。13年來，我區共發送“征詢意見書”3277份，收集有關干部工作的意見和建議150條，有針對性地落實了整改措施。如**年底一次征詢意見過程中，黨代表提出了“干部選拔任用要通過票決體現集體決策，也要體現任前選人征求意見的廣度和深度，組織部門把任免人選提交區委會研究前，應書面征求紀委監察部門的意見”，對此，區委經過研究，建立了干部選拔任用黨風廉政建設一票否決制，在干部任免討論前三天書面征求紀檢監察部門的意見，把好干部的“入口關”。通過意見征詢的形式，不斷地完善了干部選拔任用工作機制，也有效地提高了干部任免決策的質量。三、注重實效，充分發揮無記名投票表決制的積極作用我區13年堅持無記名投票決定干部任免，對于保證區委正確執行黨的干部路線、方針、政策，貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》等有關精神，推進民主政治建設進程，進一步規范領導干部選拔任用機制，防止和糾正用人問題上的不正之風，發揮了較大的作用，也收到了較好的成效。一是充分發揚了黨內民主，推進了民主政治建設的進程。擴大民主是政治體制改革的必然要求，也是干部制度改革的基本方向。加強黨內民主制度建設，是大力推進黨內民主的切入點，也是從整體上推進民主政治建設的關鍵。實行票決任免干部，在干部任免討論中充分發揚黨內民主，在黨委重要問題的決策上實現制度性民主，對推進民主政治建設有著較大的現實意義。特別在當前部分地方討論決定干部有流于形式的傾向，有的主要領導權力過分集中，把民主與集中變成依附和順從，造成領導成員即使有意見也不愿或不敢公開發表，使集體研究徒有形式。實行票決制，客觀上形成了對少數領導成員在干部任免權力上的制約，較好地保障了領導成員的民主權利，實現了黨委集體決策的實質性民主，可以從根本上解決干部任免決策工作中民主集中制原則貫徹不力的問題。二是使干部選拔任用的民主化從選拔階段向任用決策階段邁進，有效地規范了干部選拔任用工作機制。在新的形勢下，干部選拔任用的民主化不斷得到推進，以落實群眾“四權”為目標的各項工作制度得到大力推行，但民意測驗、民主推薦、民主評議、考察預告等工作制度還局限在知人選人方面的民主化上。而干部選拔任用如果連領導班子內部都不能真正做到民主，無疑會對擴大群眾民主參與程度的導向產生影響。實行票決制，進行一人一票的表決，這樣做實質上已把民主從選拔階段遞進到任用階段，在擴大民主上取得了根本性、突破性進展，產生的積極作用會有力促進干部制度的配套改革，從而進一步規范干部選拔任用機制。三是減少了干部任免決策的失誤，有助于提高干部隊伍整體素質。票決方式任免干部，關鍵是按規定理清了議和決的關系，堅持議決分離、先議后決的原則，從不同層次充分發揮了討論和表決的作用，主要領導無法以個人意志左右集體決策，使干部的任免討論更加集思廣益，從而確保堅持原則選人用人。實踐證明票決方式任免干部對于選好用準干部，減少用人失誤有著較明顯的積極意義，且對于提高干部隊伍的整體素質有著明顯的積極作用。我區自實施這項制度以來，共有82名擬任免人選在討論過程中被緩議，有5名擬任免人選在投票表決中被否決。被緩議的原因是多方面的，一部分是因工作實績不明顯或者存在某些缺點被緩議，一部分是因沒有充分體現職位的要求以及擬任免對象的自身特點作出適才適崗安排而被緩議，還有一部分是因表現比較優秀未能安排到重要崗位任職而被緩議。從我們對緩議和否決對象進行跟蹤調查的分析情況來看，曾被緩議的82名任免對象中有10名犯了錯誤，占緩議對象總數的12%，有4名干部成長為處級領導干部，占緩議對象總數的5%；曾被否決的5名任免對象中，除了1名已退休外，其中3名在職領導干部表現也不是很好。通過以上分析，從另外一角度可以證明實行無記名投票表決制對于選好用準干部有著比較明顯的積極意義。四是有利于嚴格按照規定辦事，有效防止和杜絕臨時動議決定干部任免情況的發生。票決任免干部，杜絕了以書記辦公會、領導圈閱等形式代替黨委集體討論決定干部任免的現象。討論決定干部任免，都必須在干部調配方案比較成熟的基礎上召開會議，就干部調配方案進行討論表決，這樣做就不可能出現避開調配方案以其它形式作出干部任免決定的不正常情況。同時，票決任免干部，還有效防止和杜絕了臨時動議決定干部任免情況的發生。在討論和表決過程中，如果個別擬任免人選被緩議或否決，則必須重新制定調配方案，再提交討論表決，臨時動議也就無從談起了。

五是強化了組織部門責任，有助于提高干部工作整體水平。組織部門是干部調配工作的組織實施主體，干部調配基礎工作是否扎實關系到干部任免決策的質量和效率。票決任免干部，客觀上對干部調配的基礎工作提出了更高的要求。組織部門必須按照規定工作程序一絲不茍地做好干部調配基礎工作，掌握的有關情況力求全面，形成的考察報告、干部調配方案表等書面材料力求翔實，才能為干部任免討論創造良好的條件，為投票表決打下堅實的工作基礎。實施票決任免干部會給組織部門增加一定的工作量，但有力地促進了干部工作整體水平的提高。六是有效抵制了跑官要官的不正之風。這一制度的實行，有利于端正干部的行為導向，有效地限制了個別心術不正者的不正當行為，促使干部把心思花在工作上，花在為民辦實事上，花在樹立勤政廉政優政的良好形象上。區委在堅持13年以票決方式任免干部的基礎上，為進一步擴大票決制的施行范圍，充分發揮其積極的導向作用，今年上半年，專門發文明確要求鎮鄉、街道黨委施行票決制。目前我區已確定了東山鎮為試點鄉鎮。在鄉鎮黨委試行票決制工作中，我區切實加強指導，不斷探索創新，給票決制賦予了新的內容。其中一個最大的特點，是東山鎮黨委討論決定區管后備干部上報人選工作中，在民主推薦的基礎上，采取了差額票決的方式產生，這種選人方式比較準確，較好地綜合了群眾和組織的意圖，達到了好中選優的目的。在鄉鎮試行票決制，一是推進了農村基層民主政治建設。二是有助于選好配強農村基層干部。實施差額票決，使干部的任免討論擴大了選擇范圍，有助于選好用準干部。三是規范了鄉鎮干部人事工作的基本程序。實行無記名票決任免干部的實踐證明，這種做法有利于在干部選拔任用工作中更好地貫徹民主集中制原則，充分發揚黨內民主，防止個人說了算和用人上的不正之風，但在實踐工作中還有一些需要繼續完善的地方。在干部制度改革不斷推進的新形勢下，我們將認真總結經驗，完善相關制度，不斷創新，擴大施行范圍，充分發揮其積極作