先進性教育活動意見

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按照《中共中央關于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的意見》（以下簡稱《意見》）的部署和要求，黨政機關和部分企事業單位參加第一批先進性教育活動，從**年1月開始到**年6月基本結束。為了切實搞好第一批先進性教育活動，提出如下實施意見。

一、充分認識搞好第一批先進性教育活動的重要性

參加第一批先進性教育活動的黨政機關和部分企事業單位，在國家經濟、政治和社會生活中處于重要地位，領導干部多，黨員比例高，教育對象的文化層次和政策水平比較高，是基層單位和群眾關注的重點。認真謀劃和切實搞好第一批的先進性教育活動，對于進一步學習貫徹“三個代表”重要思想、提高黨的執政能力至關重要。同時，搞好這一批的先進性教育活動，還可以積累經驗，對于第二、三批的先進性教育活動，具有示范表率作用。各地區各部門各單位黨委（黨組）要深入學習領會中央關于開展先進性教育活動的一系列指示精神，進一步深化對搞好第一批先進性教育活動重要性和必要性的認識，把思想統一到中央的重大決策部署上來，從一開始就堅持高標準、嚴要求，堅決防止流于形式和走過場。

二、第一批先進性教育活動的具體范圍

參加第一批先進性教育活動的范圍包括中央和地方各級黨政機關，全國和地方各級人大、政協機關，各級法院、檢察院和人民團體機關，中央金融機構總部機關，中央、國務院直屬事業單位，中央直屬機關、中央國家機關各部門和地方各級機關管理的部分事業單位，大部分中央企業的總部機關，鐵道部所屬鐵路局、鐵路分局機關。

1、中央紀委、中央組織部、中央宣傳部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、國資委等6個單位，因抽調較多同志參加先進性教育活動的組織指導工作，其先進性教育活動安排在第三批進行。地方各級承擔先進性教育活動組織指導工作的有關單位，其先進性教育活動是否在第一批開展，由省（自治區、直轄市）黨委確定。

2、中央管理領導班子主要負責人的企業總部機關的先進性教育活動，安排在第一批進行。黨的關系實行屬地管理的企業，具體何時開展，由地方黨委商國資委黨委確定。

3、各派領導機關中的中共黨員的先進性教育活動在第一批進行，具體何時開展，由中央和地方黨委統戰部根據實際情況作出安排。

4、流動人員中的黨員，在本縣（市、區）內流動的，一般應回原單位黨組織參加先進性教育活動;在縣（市、區）外流動的，一般應在流入地黨組織參加先進性教育活動。聘用、借用人員中的黨員，一般應在聘用、借用單位黨組織參加先進性教育活動。與單位解除勞動關系但尚未轉移組織關系、且沒有固定工作單位的黨員，一般應將組織關系轉至其居住地黨組織，暫時不能轉移的回原單位黨組織參加先進性教育活動。

三、集中學習教育各階段的主要任務和要求

中央召開先進性教育工作會議后，第一批先進性教育活動單位原則上即開始集中學習教育活動（壓茬進行的除外）。因工作需要，個別單位不能立即開展集中學習教育活動的，其起止時間，可在確保質量的前提下，根據實際情況靈活掌握和安排。具體到每個單位，集中學習教育的時間一般不得少于3個月。

第一階段：學習動員。重點抓好三個環節。一是搞好思想發動。在認真準備的基礎上，開好本地區本部門本單位的動員部署大會，黨委（黨組）主要負責同志作動員講話，講清楚先進性教育活動的重大意義、中央的部署和要求、本地區本部門本單位的具體安排、對黨員和黨組織的具體要求。二是搞好學習培訓。組織黨員認真學習《保持共產黨員先進性教育讀本》，重點學習黨章。還要注意組織黨員認真學習中央領導同志在近期就先進性教育活動發表的重要講話。根據黨員的實際情況，采取個人自學、專題輔導和上黨課等多種形式，確保學習培訓的效果。通過學習培訓，使廣大黨員進一步深化對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的理解，深化對黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神的理解，增強實踐“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。三是明確新時期共產黨員保持先進性的具體要求。組織黨員對照黨章的規定和《意見》中提出的新時期保持共產黨員先進性的基本要求，結合本地區本部門本單位的實際，認真學習討論，明確黨員保持先進性的具體要求。學習培訓的時間一般不少于40個小時。

第二階段：分析評議。重點抓好七個環節。一是廣泛征求意見。黨組織要采取適當方式廣泛征求群眾意見，并將征求到的意見如實向黨員反饋。黨員個人也要主動征求和聽取群眾的意見。二是開展談心活動。黨員之間要廣泛開展談心活動，溝通思想，相互提醒，增進了解和團結。三是撰寫黨性分析材料。根據征求到的群眾和黨員的意見，對照黨章規定的黨員義務和黨員領導干部的基本條件，總結自己近年來的思想、工作和作風等方面的情況，重點檢查存在的問題，從世界觀的高度認真剖析思想根源，形成黨性分析材料。四是開好專題組織生活會。每個黨員按照準備好的黨性分析材料，逐個進行對照檢查、自我批評，黨員之間進行相互評議、開展批評。黨員要根據評議意見，認真修改好自己的黨性分析材料。五是召開支委會。黨支部根據民主評議的情況、征求到的群眾意見和黨員的一貫表現，提出對每個黨員的評議意見。六是向黨員反饋意見。黨支部向每個黨員反饋評議意見，指出存在的問題。對不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員，要進行批評教育，幫助認識問題，要求其認真改正。七是通報評議情況。黨支部以一定的方式，在一定范圍內向群眾通報民主評議黨員的情況。

第三階段：整改提高。重點抓好三個環節。一是制定整改方案。針對征求到的意見和民主評議中反映的問題，黨員個人、基層黨組織和領導機關要分別制定整改措施，明確整改重點，確定整改時限，落實整改責任。二是認真進行整改。對那些需要解決而又能夠解決的突出問題，要集中一段時間進行整改。三是向群眾公布整改情況。制定整改措施和進行整改的情況，要在一定范圍內公布，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監督。

集中學習教育基本結束后，要用兩到三個月的時間，切實做好鞏固和擴大整改成果的工作。一是對整改情況進行檢查梳理，對應當解決而沒有解決的問題，要集中力量切實解決;對暫時解決不了的問題，要向群眾作出說明;整改效果不好、多數群眾不滿意的，要在上級黨組織的監督下重新進行整改。二是黨支部對優秀黨員以適當方式進行表揚。三是對經教育不改、不符合黨員條件的，根據黨章和有關規定，按照正常程序進行處理。對違紀黨員，要按照《中國共產黨紀律處分條例》的規定，給予紀律處分。對問題一時查不清楚的黨員，不要急于進行處理，待問題查清后，再根據有關規定進行處理。四是搞好建章立制，建立健全黨員教育管理常抓不懈的工作機制。在先進性教育活動中，具備條件的黨組織，要做好發展黨員工作，把那些符合條件的先進分子吸收到黨內來。

上述工作結束后，黨組織要以適當方式在一定范圍向下級機關、單位和黨員、干部、群眾通報先進性教育活動有關情況，并采取群眾代表評議和在群眾中隨機抽樣調查等形式，由上級黨組織對下一級的先進性教育活動進行群眾滿意度測評。多數群眾不滿意的，要及時“補課”。

四、需要把握好的幾個問題

1、認真解決思想認識問題。堅持把不斷提高思想認識貫穿先進性教育活動的始終，用中央關于開展先進性教育活動的一系列指示精神統一思想，引導廣大黨員、干部充分認識開展先進性教育活動的重要性和必要性，增強搞好先進性教育活動的責任感和使命感。要把解決黨員的思想認識問題同解決黨員的實際問題結合起來，做好黨員的思想政治工作。要有針對性地解決好先進性教育活動每個階段出現的思想認識問題，努力做到先進性教育活動向前推進一步，黨員的思想認識提高一步。

2、發揮領導干部的示范帶頭作用。黨員領導干部在下功夫抓好本地區本部門本單位先進性教育活動的過程中，要以普通黨員身份參加先進性教育活動，帶頭參加學習，帶頭查找問題，帶頭開展批評與自我批評，帶頭制定和落實整改措施。要以《保持共產黨員先進性教育黨課參考教材》為參考，結合各自實際，帶頭給黨員講黨課或作專題報告。要過好雙重組織生活，在參加所在黨支部專題組織生活會的同時，參加領導班子專題民主生活會。

3、著力解決群眾反映強烈的突出問題。切實找準和采取有力措施解決好黨員和黨組織存在的突出問題，群眾反映強烈的黨風、政風、行風方面的突出問題，影響本地區本單位改革發展穩定的突出問題，本部門本單位內部管理方面存在的突出問題，使黨風、政風、行風明顯改進，機關工作效率和工作水平明顯提高。

4、做好聯系群眾的工作。認真落實《為民、務實、清廉》的要求，廣泛開展以服務基層、服務群眾為主要內容的主題實踐活動，真心誠意為群眾辦好事、辦實事。結合機關和當地實際，采取多種有效形式，組織廣大黨員走出機關，深入基層，真心實意地為貧困地區、困難企業排憂解難，聯系和幫扶貧困戶和困難職工群眾，進一步密切黨群干群關系。

5、切實促進各項工作。正確處理開展先進性教育活動與做好本單位當前各項工作的關系，緊緊圍繞經濟建設和行政業務工作，合理安排，相互促進，協調發展。通過開展先進性教育活動，進一步理清工作思路，加大工作措施，調動廣大黨員干部群眾的積極性，推動各項工作，切實做到“兩不誤、兩促進”。

6、建立健全規章制度。把開展先進性教育活動與經常性的黨建工作結合起來，著力選好、配強基層黨組織負責人，提高黨務干部素質，創建學習型基層黨組織。做好發展黨員工作，完善黨員教育培訓、表彰激勵、考核評價等相關制度，認真研究探索發揮黨員先鋒模范作用的有效途徑，努力形成黨的基層組織建設和黨員教育管理工作常抓不懈的機制。

五、切實加強對第一批先進性教育活動的領導和指導

中央對先進性教育活動進行部署動員后，參加第一批先進性教育活動的單位要及時啟動先進性教育活動。地方各級機關、中央直屬機關和中央國家機關各部門所屬事業單位的先進性教育活動，可根據實際情況“壓茬”進行。在先進性教育活動期間另有重大工作任務的單位，要在開展先進性教育活動的工作方案中作出妥善安排，確保先進性教育活動和重大工作的任務都能如期完成。

l、建立領導責任制。各地區各部門各單位黨委（黨組）要成立先進性教育活動領導機構和工作機構。各級黨委（黨組）主要負責同志是本地區本部門本單位先進性教育活動的第一責任人，所有黨員領導干部都要貫徹落實好黨委（黨組）的部署和要求，抓好分管部門、單位的先進性教育活動。基層黨組織負責人是先進性教育活動的直接責任人，要切實履行職責。要充分發揮機關黨委（總支、支部）等基層黨組織的作用，形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。在第一批先進性教育活動期間，各省區市和中央、國家機關各部門的主要負責同志，除了參加中央安排的會議、活動和急需處理需在短時間外出的活動外，一般不再安排外出活動。有關部門在安排各省區市和中央、國家機關各部門的負責同志參加中央黨校、國家行政學院學習培訓時，要避開第一批先進性教育活動。

2、建立領導干部聯系點制度。各級黨員領導干部要結合各自分工確定聯系點，深入聯系點調查研究、督促檢查、具體指導，幫助聯系單位查找工作差距，理清工作思路，解決實際問題，努力把聯系點辦成先進性教育活動的示范點。要及時發現先進性教育活動中帶有共性的問題，總結成功經驗，用以指導面上的工作。

3、建立督查制度。各地區各部門各單位黨委（黨組，要抽調黨性強、作風正、熟悉黨務工作的同志組成督導組，加強對所屬單位黨組織開展先進性教育活動的督促檢查。中央和國家機關各部門對黨組織關系實行屬地管理的所屬單位，原則上不派督導組，但要以適當的方式配合地方黨委加強指導。督導組要認真履行職責，及時了解掌握先進性教育活動的進展情況，向所在單位提出建議;及時總結和推廣經驗，發現問題，督促解決;及時向派出督導組的黨委（黨組）先進性教育活動領導機構反映情況，當好參謀。

4、建立群眾監督評價制度。各級黨組織在制定工作方案時，要廣泛征求群眾意見，把事關群眾切身利益和群眾反映強烈的問題，作為先進性教育活動重點解決的問題。要根據每個階段的具體任務和要求，組織部分群眾，以一定的方式參與有關活動，接受群眾監督和評價。

5、搞好輿論宣傳。各級黨組織要充分運用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，大力宣傳開展先進性教育活動的重大意義，宣傳中央關于開展先進性教育活動的一系列指示精神，宣傳黨員和黨員領導干部中的先進典型，宣傳先進性教育活動的做法、經驗和成效，為先進性教育活動營造良好的輿論氛圍。

先進性教育活動啟動后，中央先進性教育活動領導小組將向各省（自治區、直轄市）、中央直屬機關和中央國家機關各部門以及中央和國務院直屬事業單位、中央金融機構和黨的關系隸屬于國資委黨委的中央管理領導班子主要負責人的企業派出中央督導組（黨的關系實行屬地管理的中央管理領導班子主要負責人的企業，由地方黨委派出督導組）。不定期派出調研組調查了解各地區各部門各單位開展先進性教育活動的情況，不定期聽取各地各部門先進性教育活動進展情況的匯報。中央先進性教育活動領導小組成員結合各自的工作實際，確定先進性教育活動聯系點。中央組織部要把各地區各部門組織開展先進性教育活動的情況作為考察領導班子和領導干部工作實績的重要內容。

各省（自治區、直轄市）、中央直屬機關和中央國家機關各部門、中央各金融機構、中央和國務院直屬事業單位、中央管理領導班子主要負責人的企業，要根據《意見》和本實施意見的要求，制定先進性教育活動的實施方案，并制定領導班子開展先進性教育活動的工作方案，于**年1月20日前報中央先進性教育活動領導小組辦公室備案。