財稅工作意見

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為認真貫徹省、市財稅工作會議精神，加快實施“對接珠三角，融入粵港澳”發展戰略，切實加強財稅征管力度，進一步深化財稅體制改革，優化財政支出結構，推進公共財政建設，努力完成**年財稅收入任務，促進縣域經濟健康快速發展。現就**年的財稅工作提出如下意見：

一、進一步完善鄉鎮財政體制，激活鄉鎮財政內在發展動力

適應稅費改革后鄉鎮財政運行的新形勢，按照完善“分稅制”和實現鄉鎮“五個確保”的總體原則，理順縣鄉財政分配關系，建立財權、事權相統一的適應鄉鎮經濟發展的財政管理體制，調動鄉鎮組織財政收入的積極性，增強鄉鎮財政綜合調控能力。

1、進一步減輕鄉鎮財政負擔。稅費改革之后，為了切實減輕農民負擔，國家對農業稅征收政策作了重大調整，鄉鎮財政收入明顯減少。為確保稅改后農民負擔不反彈，按照“財力下傾，缺口上移”的原則，大幅度調減鄉鎮財政收入基數，增強鄉鎮自身發展能力。

2、完善鄉鎮完成任務獎和超收獎勵辦法。在鄉鎮全面完成任務的前提下，以**年當年認可項目開始，對鄉鎮新建稅源超收的縣得部分從納稅年度起連續三年獎勵鄉鎮：第一年按80%獎勵鄉鎮，第二年按60%獎勵鄉鎮，第三年按40%獎勵鄉鎮，提高鄉鎮培植財源，發展地方經濟的積極性。（獎勵具體方案另行制定）

3、建立鄉鎮保工資、保穩定、保運轉和保證社會保障資金的獎勵辦法。今年，縣財政拿出50萬元獎勵發展快的鄉鎮，對年內鄉鎮實現了“五個確保”的，參照省財政獎勵辦法予以獎勵，促進鄉鎮建立財政發展長效機制，確保各項事業的健康發展。（獎勵辦法另行制定）

二、進一步加強稅收征管，確保財政收入穩定增長

繼續貫徹執行“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”方針，加大向征管要稅收，向稽查要稅收的力度，切實做到應收盡收。

1、財政部門要開展對各類用地的核查，嚴格耕地占用稅征管，切實執行最嚴格的耕地保護政策，杜絕亂占濫用耕地。對已審批占用的耕地，要及時足額征繳耕地占用稅，縣財政根據各鄉鎮征收情況實行獎勵。同時，加大契稅征管力度，開展土地、房屋的轉讓、買賣的專項檢查，確保契稅收入隨著城鎮建設力度加大穩步增長。

2、國稅部門要改進鎢砂及有色金屬業稅收征管，加強對礦產品采掘業稅款征收；對消耗電能的建筑材料等制造業稅收征管要逐步到位；對木竹加工業木材銷售實行全縣統一征稅；對招商引資企業(包括外商投資企業和內引外聯企業)做好稅收調查、政策宣傳和稅款征收工作。

3、地稅部門要加強稅收優惠政策的清理，開展對招商引資企業、建筑、房地產行業的稅收政策清理，規范行業稅負管理，做到應收盡收。同時，加強地稅征管網絡建設，抓住省市地稅部門推進信息化建設的契機，健全我縣地稅征管信息網絡，建好各類稅源檔案資料，減少稅收“跑、冒、滴、漏”。

三、進一步籌集資金辦大事，提高財政資金使用效益

1、加大對行政事業性收費、罰沒收入的調控力度。對各單位、部門繳入預算外專戶的行政性收費，縣財政根據其收入規模和支出水平，適當提高各單位、部門的預算外收入調控比例，增強縣財政宏觀調控能力。

2、加強政府性基金和專項資金管理。對政府性基金和專項收入，全額納入預算管理。要求部門年初對資金做好項目計劃，經縣財政審核后報政府批準備案，實行資金跟項目走，嚴格按項目計劃支出。必須確保收入的70%以上用于事業發展支出，每年做好1至2件大事、實事。對專項資金的管理，要嚴格執行《財政專項資金管理暫行辦法》，實行法人負責制，切實做到專款專用。

3、充分發揮再就業資金作用。高度重視下崗職工就業工作，充分發揮再就業資金效益，公益性事業單位、行政單位錄用的非正式工作人員，一律聘用下崗職工，對錄用下崗職工的，縣財政將用再就業資金補助錄用下崗職工工資，以減輕單位負擔。擴大下崗職工再就業擔保基金規模，增加對下崗職工再就業小額貸款的投入，對可行性程度高的項目，加大放貸額度和財政貼息力度，支持、引導具有再就業技能的下崗職工實現再就業，維護社會穩定。對于企業錄用下崗職工的社會保險，縣財政給予相當補貼。

4、做活經營城市文章。善于用經營城市的理念，引導社會資金參與基礎設施和公用事業建設，推進“城市化”建設進程。對經營城市土地的總收入，集中1%用于社會保障支出，解決困難群眾生活問題。

5、進一步盤活國有資產。創新國有資產管理機制，加大企、事業單位改制力度，促進國有資產保值增值。按照十六屆三中全會精神，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度，促進各類資本的流動和重組，推動混合所有制經濟的發展，使股份制成為公有制的主要實現形式。組建縣國有資產監督管理委員會、縣國有資產經營公司和若干個分公司，將國有集體企業資產、商標，市政建設、道路的冠名權、廣告權等有形和無形資產，境內資源性資產，縣直行政事業單位的經營性資產、非經營性資產，工業園的廠房、土地等資產，統一納入國有資產監管和運營體系。建立嚴格的國有資產管理制度。對行政事業單位資產的數量增減、使用性質的改變、報廢、報損和出售等，實施嚴格、統一的審批和操作程序，防止利益部門化。

四、進一步健全財政激勵機制，創新財政支持經濟發展方式

1、建立財源建設基金。對鎢砂、服裝、食品主導產業，電子、制藥等新興產業，甜玉米、花卉等農產品及加工銷售企業，實行財政貼息貸款，切實做到壯大支柱財源，培植新興財源。

2、建立重點稅源企業和納稅大戶獎勵基金。縣財政每年從工商稅收縣得部分中提取1%，作為重點稅源企業和納稅大戶獎勵基金，采取以獎、以獎代補的方式，對重點稅源企業和納稅大戶予以重獎。

3、建立高新技術發展和創新基金。重點扶持一些科技含量高的高新技術產業的持續發展，支持科研成果推廣，鼓勵企業技術創新，提高企業的創新能力。縣財政在預算內安排一定的專項資金，專項用于企事業單位對高新技術人才的引進。

五、進一步深化財政改革，逐步建立公共財政框架體系

1、推進國庫制度改革，逐步實行國庫集中收付。以建立公共財政支出框架為目標，積極建立和完善以國庫單一賬戶為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理體制。**年起對政府采購和財政基建資金試行國庫集中支付；**年6月以前，完成機構設置和人員配置；**年下半年爭取列入省“金財工程”試點縣，穩步推進國庫集中收付改革，從而提高資金的使用效益。

2、推進預算編制改革，完善部門預算編制。為了確保國庫集中收付改革的進行，縣財政應進一步完善部門預算編制。要進一步完善我縣部門預算實施辦法，擴大編制部門預算的范圍，**年實行部門預算編制的單位至少要達到全縣行政事業單位的1/3以上，并爭取2005年全部實現部門預算。在編制部門預算過程中，將本著需要與可能的原則，優先安排人員經費，合理安排公用經費，適當安排生產建設與事業發展經費。

3、擴大政府采購規模，完善政府采購制度。要深入貫徹《政府采購法》，擴大政府采購成果。把小車保險、汽車修理和汽車燃油統一納入政府統一采購，擴大采購范圍；建立統一的政府采購信息管理體系，把采購信息通過網絡廣泛；建立健全政府采購專業人員庫，切實加強采購人、供應商、管理人（采購辦）的監督約束機制，保證政府采購的公開、公平和公正；實行政府采購預算制，預算內采購按政府采購制度辦理，超預算報縣政府審批后進行采購。

4、繼續推進農村稅費改革，鞏固農村稅費改革成果。**年，在去年將除煙葉外的農業特產稅全面改征農業稅的基礎上，繼續對水果、茶葉、水產品、原木征收農業稅，其它品目既不征農業特產稅，也不征農業稅；對畝平農業稅高于全省平均64元水平的，一律降到64元以下；將農業稅稅率降低三個百分點；實行糧食收購保護價，通過糧食風險基金對種糧農民實行直接補貼。因降低畝平農業稅和農業稅稅率影響的收入，屆時將核減鄉鎮農業稅收入任務。各鄉鎮要在抓好農村稅費改革的同時，進一步加強和規范農業稅征收管理，嚴格做到“六不準”和文明征管，確保征收任務的全面完成和農村社會的長期穩定。

5、實行村干部工資鄉鎮財政統發制度。為鞏固農村稅費改革成果，確保農民負擔不反彈，從**年元月起對村干部工資實行鄉鎮財政統一發放辦法。在鄉鎮財政所設立“村干部工資專戶”，用于村干部工資的農業稅附加和稅改補助資金封閉運行，按照“工資直達、一人一卡”原則，確保村干部工資的及時足額發放。

六、進一步強化財政監督，發揮財政職能作用

1、加大維護財政法規的力度。嚴格執行《預算法》、《會計法》及各項財經制度，規范會計工作秩序。嚴厲打擊截留、挪用社保、稅改補助、國債等專項資金的行為，確保專款專用。

2、完善財政監督體制。健全監督檢查機制,規范辦事程序,從運行機制和制度上依法規范財政管理。對各部門的一切財政收支,特別是重點收支,要實行全過程的監督管理。嚴格執行以票管錢，票款分離，票款同步的制度，堅決堵住財政資金體外循環的現象。要健全財政日常監督檢查、專項監督檢查、重點監督檢查和事前、事中、事后相結合的監督機制,將監督寓于財政收、支、管的全過程。

3、建立健全財政投資評審機制。嚴格財政投資項目預(決)算審查，強化財政項目資金的監管，加強對項目資金的跟蹤問效，提高資金使用效益。