黨支部轉化意見

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為確保今年年底前高標準、高質量地完成農村后進黨支部的轉化任務，現提出如下意見：

一、基本目標

倒排5%的后進黨支部和省市綜合掌握的后進黨支部全部轉化為合格以上。年內新出現的后進黨支部嚴格控制在3%以內，其轉化時限嚴格控制在3個月以內。

二、轉化標準

農村后進黨支部轉化要達到“三有一滿意”標準，具體條件是：

（一）有人管事。以黨支部為核心的村級八大組織健全團結、公正廉潔、堅強有力，能夠完成上級交辦的各項任務。黨支部書記政治堅定，事業心強，帶頭致富能力強，帶領群眾共同致富能力強，有較高的群眾威信。培養選拔了一定數量的農村黨員和后備干部，后繼乏人的問題得到解決。

（二）有錢辦事。干部群眾的發展意識明顯增強，選準了一條符合本村實際的經濟發展路子，形成了主導產業，村級集體經濟得到了進一步發展，人均集體收入達到50元，各類服務組織健全，能夠為群眾提供必要的生產和生活服務。

（三）有章理事。“兩室”達到“三間房一個院”、“五有二十上墻”標準。推行“一制三化”工作機制扎實有效，村“兩委”工作職責明確，村務運作規范，“兩委”關系協調，能夠形成合力。基層組織建設、民主政治建設、精神文明建設等方面制度健全、堅持經常、落實到位。社會秩序穩定，村民安居樂業，文化生活活躍，村風民風正，村容村貌好。

（四）黨員群眾滿意。群眾關注的熱點難點問題得到有效解決，90%以上的黨員群眾對村黨支部滿意，黨群干群關系融洽，農村社會穩定。

三、保證措施

（一）強化幫扶，合力攻堅

1、縣級干部聯系村。根據上級文件精神，縣級黨員領導干部每人聯系一個后進村作為黨建聯系點，年內累計駐村蹲點時間不少于24天。要嚴格貫徹落實省委組織部《關于縣級領導干部聯系后進村認真抓整頓轉化工作的通知》中規定的五項任務（支部班子建設、理順“兩委”關系、培養后備力量、發展集體經濟、解決熱點難點問題），結合聯系村的實際，協調各支幫扶力量，找準導致后進的問題及原因，認真解決，確保高質量地完成整頓轉化任務。同時，要認真落實市委“八到戶”要求，做“八到戶”活動的模范，每個縣級黨員干部在包扶聯系點上3個困難戶的基礎上，要按照“一包四聯”的要求，盡可能地多建立一些固定的、長期的聯系戶，并對這些戶通過實施有效的服務，真正建成示范戶，以發揮聯系戶的示范帶動作用。

2、縣直部門包村。安排44個縣直部門對口幫扶后進村，包村單位要組織人力，拿出財力，集中精力，充分發揮各自的作用，協助鄉鎮黨委建好村級班子，找準發展路子，夯實穩定根子。部門“一把手”為包村工作“第一責任人”，每月至少到點上1次，指導工作，解決問題，年內每個包村部門對包扶村扶持資金不少于1萬元。同時，要把包扶后進村同開展“八到戶”活動結合起來，開展包戶幫扶活動，黨政主要負責人包3戶，其他班子成員包2戶，一般干部包1戶。繼續實行“一年幫帶、三年有責”延續責任制，對本年度整頓轉化的后進黨支部，繼續進行兩年的跟蹤幫扶，確保后進黨支部整頓轉化成果的鞏固和提高。

3、工作隊駐村。每個包村部門選派兩名年富力強、有一定農村工作經驗的干部作為工作隊員，并由一名副科級以上干部帶隊，駐村具體抓好包村任務的落實和整頓工作的實施。駐村工作隊員要專職專用，牢固樹立以村為家的思想，下得去，蹲得住，干得好。要認真搞好調查研究，心系群眾，扎根基層，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，切實解決好群眾反映強烈地熱點、難點問題和阻礙駐點村改革發展穩定的深層次問題。要同駐點村干部群眾一道，分析經濟發展滯后的原因，理清發展思路，積極推進農業產業結構調整，努力增加農民收入。

4、鄉鎮黨委成員包村。按照“黨委書記帶頭，領導成員聯點抓面”的工作思路，鄉鎮黨委書記要切實履行“直接責任人”的職責，親自抓部署、抓檢查、抓落實，帶頭包難村、蹲窮村、治亂村。同時，要選派得力的黨委成員聯系后進村，逐村逐月制定轉化目標、階段性要求和推進措施，定目標、定責任、定措施，限期解決問題。鄉鎮黨委要把組織協調作為一項重要工作，經常召集各支幫扶力量，分析情況，及時研究解決整頓工作中出現的問題，保證整頓工作任務的完成。

（二）因村制宜，分類施治

1、對有一定群眾基礎，班子相對穩定，但整體素質偏低，責任心不強，工作求穩怕亂的軟班子，要“先換思想后換人、不換思想再換人”，做到思想上幫，用“三個代表”重要思想武裝他們的頭腦，用黨章規范他們的言行，用先進典型的事跡激勵他們的斗志；工作上幫，向他們提供資金、技術、信息，幫助引進和培養人才，開拓致富門路；方法上幫，引導村干部改進領導方法和工作作風，依法行政，依法治村，運用說服教育、民主協商、示范引導的方法，做好群眾工作，妥善處理新時期人民內部矛盾。

2、對班子內部不團結，思想不統一，工作不協調，形不成合力的散班子，要抓住主要矛盾，加強培訓教育，開展思想作風紀律整頓，引導村黨支部和村委會圍繞共同目標，同心協力，團結一致，共同把村里的事情和村民的事情辦好。要教育村委會成員自覺服從黨的領導，維護和尊重村支部的領導核心地位；教育村支部成員增強民主和法治觀念，支持村委會依法開展工作。要繼續推行“一制三化”工作機制，確保黨支部工作規范化、村民自治法制化、民主監督程序化。

3、對社會治安不好，邪惡勢力把持村務的亂班子，鄉鎮要下大力氣加強教育和依法管理，必要時要派出得力干部，組成工作組，查清癥結，辨明是非，分清責任，嚴肅查處；對有非法宗教勢力和封建迷信落后習俗的村，要深入開展“兩講一建”活動，進行正確的宗教觀念和無神論的教育，引導干部、黨員、群眾正確對待宗教活動，搞好精神文明建設。

4、對村級財務管理混亂，群眾意見大，造成群眾上訪的村班子，要組織審計、財會、農經等部門進行“清帳理帳”，健全制度，特別是堅持好村務公開制度，切實解決一些地方村務不公開、公開不及時、內容不真實、程序不規范、群眾不滿意等問題，真正讓村民參與公共事務的管理，實行有效的民主監督。

5、對黨支部班子不健全，村務無人管，工作無法開展的癱班子，鄉鎮黨委要把抓好班子建設作為當務之急，明確專人負責，班子建設中要堅持五條原則：用率先致富者，棄無所專長者；用為民服務者，棄只顧個人發財者；用勇于開拓者，棄平庸守攤者；用廉潔奉公者，棄私心嚴重者；用作風民主者，棄獨斷專行者。要結合農村黨支部換屆選舉，按照“兩推一選”的要求，盡快選拔出素質高、能力強、群眾公認的黨支部書記，建立健全村級八大組織，首先解決好有人管事的問題，確無合適人選的，選派縣鄉優秀干部到村任職。

（三）強化調度，嚴格考核

1、實行目標管理。縣、鄉、村要層層制定整頓方案，把整頓工作的各項任務分解到人，各負其責，實行目標管理，并把整頓工作的成效如何，作為考核鄉鎮黨委和包村部門工作實績的一項重要內容。

2、搞好督導檢查。縣委每季度召開一次鄉鎮主管領導匯報會，縣委組織部每月召開一次鄉鎮黨委組織委員例會，每雙月召開一次包村部門工作匯報會，分析整頓工作的形勢，掌握工作動態和進展情況。同時加大督查力度，通過巡回督查、重點督查、利用新聞媒體督查等手段，對后進村的準確定性程度、支部班子建設情況、熱難點問題解決情況、整頓轉化進展等情況進行全面督查。繼續堅持農村基層組織建設記實卡制度，詳細記載縣級黨員領導干部駐村蹲點、部門包村、工作隊駐村以及鄉鎮黨委抓整頓工作的開展情況。組織部組織精干力量定期或不定期下鄉入村對整頓工作進行抽查，有關情況通報全縣。

3、建立責任追究制。嚴格實行后進轉化逐級申報驗收制度，轉化一個，申報一個，檢查驗收一個。后進支部不能如期按質實現轉化，假報虛報工作成績的或整頓工作中出現重大問題的，要視責任大小對相關責任人作出警示談話、書面檢查、通報批評、勸辭甚至免職的處理，對鄉鎮黨委不能認真履行轉后職責的，不能評為先進基層黨組織和基層組織建設先進黨委，縣直包村部門所包村整頓轉化不明顯，甚至發生影響社會穩定事件的，不能評為先進領導集體，有關個人不能評為年度優秀。對報轉的后進村，包村部門領導、鄉鎮黨委書記、縣級包村領導要逐級簽字，對“轉后”質量進行擔保。