黨建團建意見

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共青團是黨的助手和后備軍，是黨聯系青年的橋梁和紐帶。近年來，各級黨組織高度重視黨建帶團建工作，牢牢把握共青團組織正確的政治方向，積極支持團組織圍繞大局，開展符合青年特點的主題活動，大力選拔和培養團干部，共青團工作取得了新的成效。新形勢下，全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，加強黨的執政能力建設，對黨建帶團建工作提出了新的要求。為切實加強各級黨組織對共青團工作的領導，充分發揮共青團組織的作用，更好地動員、組織和激勵廣大青年推進自治區經濟快速發展和社會全面進步，現就深化黨建帶團建工作提出如下意見。

一、正確把握深化黨建帶團建工作的指導思想、基本原則和目標任務

深化黨建帶團建工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以提高基層團組織服務能力為核心，以不斷擴大團的基層組織的有效覆蓋為基礎，以切實加強團干部隊伍建設為關鍵，以基層團組織制度建設為保障，不斷提高基層團組織的服務能力、凝聚能力、學習能力、創新能力和合作能力，增強基層團組織的吸引力、凝聚力和戰斗力，把團的基層組織建設成為政治堅定、組織鞏固、具有內在活力的堅強集體。

深化黨建帶團建工作的基本原則。堅持黨的領導，始終緊緊圍繞黨政工作大局開展團的各項活動；堅持基層為本，切實加強以支部為單位的團的基層組織建設；堅持與時俱進，始終以創新的精神研究和解決新情況新問題；堅持思想建設、組織建設和作風建設的有機結合，把制度建設貫穿其中。

深化黨建帶團建工作的目標任務。開展“五個有”團組織創建活動。即有一個好的領導班子班子特別是好的帶頭人；有一支能夠發揮模范帶頭作用的團員隊伍；有圍繞黨的中心工作并適合團員青年特點的活動；有一套行之有效的工作制度；有保證工作正常開展的必要經費和陣地。力爭用五年時間，使“五個有”團組織，在學校、國有企業、機關事業單位達到90%以上，在農村和社區達到80%以上，在非公有制經濟領域達到60%以上。同時，在此基礎上創建一大批團建先進縣市、“五四”紅旗團委和“五四”紅旗團支部。

二、深入實施“五帶”工程，全面推進黨建帶團建工作

（一）帶思想，加強黨對共青團的政治領導。基層黨組織要加強對基層團組織的思想政治領導，使其堅定不移地貫徹執行黨的路線方針政策，在政治上、思想上和行動上同黨中央保持高度一致。堅持不懈地對廣大團員青年進行理想信念教育，用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝團員頭腦，引導他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；堅持不懈地進行以“四個認同”為主要內容的愛國主義教育，使他們始終牢記新疆自古以來就是祖國不可分割的一部分，各族人民共同建設了繁榮發展的新疆，自覺同民族分裂主義和非法宗教活動進行斗爭；堅持不懈地進行以職業道德、社會公德、家庭美德為主要內容的公民道德教育，充分發揮廣大團員青年在構建社會主義和諧社會中的生力軍作用。要突出抓好社會主義榮辱觀的學習教育，以此作為加強基層團組織和團員隊伍思想作風建設的一項重要內容，為廣大青年做出表率，積極引導和規范社會道德生活，帶動全社會形成知榮恥、樹新風、促和諧的文明風尚。

基層黨組織要從團員青年特點出發，開辦青年業余黨校、業余團校，開展報告會、研討會、專題講座等形式多樣的活動，組織團員青年了解黨的發展歷史和團的發展歷史，堅定團員跟黨走社會主義道路的信心。普遍建立聘請黨支部書記、離退休干部、農村“三老”人員擔任基層團支部政治輔導員制度，定期為團員青年上黨課、做形勢報告。基層黨組織開展黨員學習教育時，要注意吸收優秀團員和不是黨員的團干部參加，提高團的骨干力量的思想水平。

（二）帶組織，鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎。緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的建設社會主義新農村總體目標，切實加強農村基層團的組織建設。加強鄉鎮團委建設，帶動農村團支部建設。大力整頓軟弱渙散團組織，擴大一類支部，提升二類支部，減少三類支部。選好農村團支部書記，重視從優秀青年黨團員和農村青年致富帶頭人中培養選拔團干部，選配一批帶頭致富能力強和帶領青年致富能力強的“雙強”團支部書記，使更多的優秀青年進入村兩委班子，發揮他們在建設社會主義新農村偉大事業中的帶頭作用。在農村團員中廣泛開展“青春建功新農村”主題實踐活動。創新團組織活動方式，積極探索特色產業、專業協會、科技示范園區開展團員青年活動的新模式。

結合加強城市基層黨建工作，抓好街道社區團組織建設。適應城市基層管理體制改革的需要，按照“區域覆蓋、條塊結合、以塊為主”的原則，努力形成以街道團（工）委為核心，轄區內有關單位團組織廣泛參與，具有開放性、協作性、充滿活力的街道社區團組織網絡。建立完善街道、社區黨建帶團建工作的新格局，緊緊圍繞推進城市現代化進程，以創建青年文明社區為載體，探索適應市場經濟發展的社區青少年工作機制，充分發揮團組織團結教育青年的作用。配齊配強專職團干部，充分發揮街道團（工）委在社區團的工作中的主導作用。切實加強對外來務工青年和流動團員的教育管理，為他們進城務工、創業成才提供服務。

按照加強國有企業黨建工作的要求，加強國有企業團組織建設。按照現代企業制度的要求，與企業黨組織的設置和調整相協調，鞏固國有企業團組織機構設置。適應企業生產經營管理需要，靈活設置團的組織，開展團的活動，積極發揮團組織在企業法人治理結構、企業民主管理和民主監督中的作用。配齊配強國有企業團干部，加強教育培訓，倡導良好作風。成立青年工作委員會或青年工作部，與團組織合署辦公，擴大團組織的影響面和服務面。

充分發揮學校團員青年集中的優勢，加強學校團建工作。適應教育體制改革需要，緊緊圍繞實行民漢合校、“雙語”教學，全面推進素質教育，加強和改進學校團組織的設置和活動方式，充分發揮團員的先鋒隊作用。特別注意盡快健全民辦學校團的組織。高等院校團組織要進一步加強對學生會的指導及學生社團的建設和管理，結合實際探索在社團和學生公寓建立團組織，開展團的活動。加強中學共青團工作和中學團組織對學生會的工作指導。中學團委書記課時量原則上每周不超過6課時，保證他們有足夠時間從事團的工作。

適應新形勢，大力加強非公有制經濟組織和其他社會組織的建團工作。積極采取單位建團、社區建團或聯合建團等多種形式，進一步加大建團力度，提高團組織在“兩新”組織中的覆蓋面。凡是已經建立黨組織并具備建團條件的，黨組織要指導幫助盡快建立團組織；沒有建立黨組織但具備了建團條件的，所在地區黨組織要指導幫助先把團組織建起來，為下一步在這些企業建立黨組織創造條件。適應改革、發展的新要求，調整并建設好機關、科研院所、事業單位、中介組織的團組織。

（三）帶隊伍，壯大黨的后備力量。切實把發展團員工作，作為壯大黨的后備力量的重要舉措抓緊抓好。重點做好發展中學團員工作，注重把農村青年致富能手、青年科技帶頭人、青年經紀人發展成團員。繼續抓好在企業青工、街道社區和“兩新”組織適齡青年中發展團員工作。深入開展“戴團徽、唱團歌、繳團費、舉團旗、過團日、上團課”教育活動，增強團員的政治榮譽感，處處發揮先鋒模范作用，鞏固和擴大團員先進性教育成果。建立健全團員學習教育、流動團員管理、團員評議、團干部考評、三會兩課一制、團日活動和團內民主、基層組織生活等制度，逐步使團員教育管理工作經常化、制度化、規范化。積極探索加強流動團員管理，在流動團員中經常開展活動的新途徑新方法。

深化“推優”工作。以改善黨員隊伍結構、加強基層后備干部隊伍建設為目的，扎實做好“推優入黨”和“推優薦才”工作，提高“推優”質量，擴大“推優”數量，及時把優秀團員發展到黨的組織中來，把優秀青年干部吸收到黨的后備干部隊伍中來，為黨組織源源不斷地輸送新鮮血液。

加大團干部選拔和管理力度。按照干部“四化”方針和德才兼備原則，適應干部人事制度改革，進一步拓寬團干部的選拔渠道，把政治堅定、業務能力強、熱心青年工作的優秀青年干部選拔到團的崗位上來。新任團地（州、市）委書記提名年齡不超過35歲，副書記提名年齡不超過32歲，任職年齡均不超過38歲。新任團縣（市、區）委書記提名年齡不超過30歲，副書記提名年齡不超過28歲，任職年齡均不超過33歲。自治區級企事業單位配備團委書記、副書記的年齡要求，參照地（州、市）標準執行。基層團委、團總支、團支部書記，在適齡團員中選任。各級黨組織要把團干部管理納入黨政干部管理范圍。各級團委書記、副書記任免、調動應先征求上一級團委的意見。各級團的組織在做好下一級團委領導班子成員教育、培養、考察工作的同時，要積極對下一級黨委搞好團委領導班子建設和人事調整提出意見和建議。各級團組織的主要負責人不得長時間空缺或離崗。

優化團干部的配備。各級團委的正、副書記，應按同級黨委（行政）職能部門或下一級黨組織領導干部的條件配備，享受相應的政治、生活待遇。街道、社區、農村建制村、企事業單位基層團干部兼職要適當，保證其有足夠的時間和精力從事團的工作。鄉鎮應由一名符合條件的黨委成員兼任同級團委書記，再配備一名專職團干部。符合條件的村團支部書記應選進村“兩委”班子。要有計劃地解決基層團干部年齡過大、兼職過多的問題。

加大團干部培養力度。將團干部培訓作為年輕干部培養的重要組成部分，加大政治、經濟、文化、科技、法律等知識培訓力度，促進學習型團干部隊伍建設。適當增加各級團干部參加黨校培訓、易地掛職、研修交流的機會，幫助團干部開闊眼界，提高素質。結合黨政干部輪崗交流、下派鍛煉，有計劃地做好基層專職團干部的轉崗輸送工作。各級黨委組織部門要把專職團干部的轉崗輸送工作納入干部調整計劃，團組織要積極向黨委組織部門推薦干部，對接近或達到任職最高年齡的，要及時安排轉崗。建立相關制度，確保團干部合理流動。適應團干部隊伍流動快的特點，加強團的后備干部隊伍建設。

（四）帶工作，發揮共青團的生力軍和突擊隊作用。堅持團的建設與團的活動“兩手抓”，努力增強基層團組織的活力。黨組織要指導團組織圍繞黨政工作大局開展各項工作，把團的工作納入本地區、本單位的工作規劃和目標管理，給團組織交任務、壓擔子、提要求，及時幫助團組織解決實際問題。團的縣級和縣級以下各級委員會書記、企事業單位的團的委員會書記是黨員的，可以列席同級黨的委員會和常務委員會的會議。黨組織要嚴格按照團章規定，指導基層團委按期換屆，并逐步與基層黨組織換屆相銜接。

要指導團組織根據團員青年的實際和特點，緊緊圍繞黨政工作大局，通過“青春建功新農村”、“城鎮青年就業成才”、“青年文明號創建”、“青工技能振興計劃”、“保護母親河行動”、“大中學生素質拓展計劃”、“青年志愿者服務”、“青年中心建設”等工作項目，使團的工作有抓手、有項目、有連續性。

加大青少年活動和培訓陣地的建設力度。各級黨委、政府和企事業單位要將青少年活動設施建設列入城鄉建設總體規劃，積極興建青少年宮、青少年活動中心、社區青少年服務中心、青少年書屋和青年科技示范基地等，并爭取政府和社會各界加大對青少年活動設施的投入，為青少年健康成長創造條件。結合各地各單位特別是農村文化活動陣地建設的總體規劃，綜合解決青少年文體活動場所，積極推行“黨團共建共用”模式。依托地、縣、鄉三級黨校成立團校，實現資源共享，加強對黨的后備力量的培訓。充分利用黨員現代遠程教育網絡，把農村團支部書記培養成黨員遠程教育操作骨干，在黨支部的領導下為黨團組織開展培訓教育服務。加強青少年愛國主義教育基地建設，減免費用，向青少年開放。各級團組織要充分發揮團屬輿論、網絡、活動陣地和教育基地的作用，滿足青少年學習、娛樂、實踐、成才等多方面的需求。

（五）帶作風，建設高素質的團干部隊伍。有針對性地加強對團干部的黨性修養鍛煉。將各級團組織主要負責同志列入同級黨委理論學習中心組成員，教育團干部掌握理論聯系實際的優良學風，實事求是、與時俱進、求真務實的思想路線，民主集中制的組織紀律，密切聯系群眾的群眾路線，批評與自我批評的民主作風，廉潔自律，自覺抵御不良風氣的侵蝕。嚴格要求各級團干部按照“八個堅持、八個反對”的要求，進一步密切與廣大團員青年的聯系，加強思想作風、學風、領導作風、工作作風和生活作風建設，為鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎樹立良好的形象。

三、加強領導，建立健全黨建帶團建工作機制

各級黨組織要站在鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎的政治高度，把團的基層組織建設納入黨的基層組織建設的總體目標，定期研究討論共青團和青年工作，堅持做到黨團建設同步抓、黨團任務同步下、黨團陣地同步建、黨團教育同步搞、黨團經費同步籌、黨團考評同步過。

建立黨建帶團建責任機制。各級黨組織負責人是建立黨建帶團建第一責任人，要切實擔負起黨建帶團建的領導責任，經常聽取黨建帶團建工作的匯報。明確一名黨組織負責人分管團的工作、一名行政負責人聯系團的工作，努力形成一級抓一級，層層抓落實的良好工作格局。各級黨委組織部門要關心團干部和團員青年的成長，經常過問團的工作，協調幫助解決具體問題，指導基層搞好團的建設。各級團的領導機關要建立目標一致、上下協動、緊密配合、齊抓共管的工作機制，團的書記要負總責，有關行業和部門要分別承擔相關責任，做到層層有任務，人人有分工，階段有督導，進度有考核。各級黨校要增加黨建帶團建的培訓內容，提高基層黨的領導抓團的工作的能力和水平。大力表彰建立黨建帶團建先進集體和個人。

建立黨建帶團建聯動機制。各級黨組織要將創建團建工作先進縣、“五四”紅旗團委和“五四”紅旗團支部的活動，納入到黨的建設“三級聯創”活動之中，統一部署，統一檢查，統一考核，做到團建不合格，黨建不評優

建立黨建帶團建工作保障機制。積極為共青團開展工作提供必要的物質條件。基層黨組織要協調各方面的力量，關心支持團的工作，為團組織創造良好的工作條件。根據實際情況，農村要在集體經濟中為團組織劃撥活動經費，或劃撥一定數量的經費田、經費林、經費畜。企業要按照35歲以下青年職工工資總額0.5%左右的比例劃撥團組織工作經費。機關、學校、鄉鎮、街道團組織的工作經費要在行政事業費中列支。對團的專項活動，要給予必要的專項撥款。支持和鼓勵基層團組織通過領辦項目、建立青年服務組織、利用社會資源等多種形式，擴大經費來源。