試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見
時(shí)間:2022-07-22 04:16:00
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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益,并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算,是政府預(yù)算的重要組成部分。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,對(duì)增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力,完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度,推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,集中解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問題,具有重要意義。國(guó)務(wù)院決定試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,現(xiàn)提出以下意見:
一、試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則
(一)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,通過對(duì)國(guó)有資本收益的合理分配及使用,增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力,完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度,促進(jìn)國(guó)有資本的合理配置,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。
(二)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,應(yīng)堅(jiān)持以下原則:
統(tǒng)籌兼顧,適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要,適度集中國(guó)有資本收益,合理確定預(yù)算收支規(guī)模。
相對(duì)獨(dú)立,相互銜接。既保持國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的完整性和相對(duì)獨(dú)立性,又保持與政府公共預(yù)算(指一般預(yù)算)的相互銜接。
分級(jí)編制,逐步實(shí)施。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)編制,根據(jù)條件逐步實(shí)施。
二、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍
(三)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入是指各級(jí)人民政府及其部門、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)(即一級(jí)企業(yè),下同)上交的國(guó)有資本收益,主要包括:
1.國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交國(guó)家的利潤(rùn)。
2.國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)(股份)獲得的股利、股息。
3.企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)(含國(guó)有股份)轉(zhuǎn)讓收入。
4.國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算收入(扣除清算費(fèi)用),以及國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)(股份)分享的公司清算收入(扣除清算費(fèi)用)。
5.其他收入。
(四)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出主要包括:
1.資本性支出。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)發(fā)展要求,以及國(guó)家戰(zhàn)略、安全等需要,安排的資本性支出。
2.費(fèi)用性支出。用于彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)改革成本等方面的費(fèi)用性支出。
3.其他支出。
具體支出范圍依據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及不同時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù),統(tǒng)籌安排確定。必要時(shí),可部分用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出。
(五)國(guó)家依法收取企業(yè)國(guó)有資本收益,具體辦法由財(cái)政部門會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門制訂,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后施行。
三、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制和審批
(六)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單獨(dú)編制,預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排,不列赤字。
(七)各級(jí)財(cái)政部門為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主管部門。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及其他有國(guó)有企業(yè)監(jiān)管職能的部門和單位,為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位(以下統(tǒng)稱預(yù)算單位)。
(八)試行期間,各級(jí)財(cái)政部門商國(guó)資監(jiān)管、發(fā)展改革等部門編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案,報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)各預(yù)算單位。各預(yù)算單位具體下達(dá)所監(jiān)管(或所屬)企業(yè)的預(yù)算,抄送同級(jí)財(cái)政部門備案。
四、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行
(九)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入由財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)收取、組織上交。企業(yè)按規(guī)定應(yīng)上交的國(guó)有資本收益,應(yīng)及時(shí)、足額直接上交財(cái)政。
(十)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金支出,由企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)提出申請(qǐng),報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審核后,按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定,直接撥付使用單位。使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用、管理預(yù)算資金,并依法接受監(jiān)督。
(十一)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行中如需調(diào)整,須按規(guī)定程序報(bào)批。年度預(yù)算確定后,企業(yè)改變財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系引起預(yù)算級(jí)次和關(guān)系變化的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)。
(十二)年度終了后,財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
五、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的職責(zé)分工
(十三)財(cái)政部門的主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)制(修)訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的各項(xiàng)管理制度、預(yù)算編制辦法和預(yù)算收支科目;編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案;編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支月報(bào),報(bào)告國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況;匯總編報(bào)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算;會(huì)同有關(guān)部門制定企業(yè)國(guó)有資本收益收取辦法;收取企業(yè)國(guó)有資本收益。財(cái)政部負(fù)責(zé)審核和匯總編制全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)、決算草案。
(十四)各預(yù)算單位的主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)研究制訂本單位國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施,參與制訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)管理制度;提出本單位年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案;組織和監(jiān)督本單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行;編報(bào)本單位年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案;負(fù)責(zé)組織所監(jiān)管(或所屬)企業(yè)上交國(guó)有資本收益。
六、試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的組織實(shí)施
(十五)中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算從2008年開始實(shí)施,2008年收取實(shí)施范圍內(nèi)企業(yè)2007年實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益。2007年進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn),收取部分企業(yè)2006年實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益。各地區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的試行時(shí)間、范圍、步驟,由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府決定。
(十六)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大制度建設(shè),涉及面廣,政策性強(qiáng)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的重要意義,高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,積極穩(wěn)妥地做好此項(xiàng)工作。財(cái)政部要會(huì)同國(guó)資委等有關(guān)部門抓緊制訂有關(guān)配套制度和辦法。各預(yù)算單位和有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的各項(xiàng)制度和辦法。有關(guān)部門、單位和企業(yè)要加強(qiáng)溝通,積極配合,確保試行工作的順利進(jìn)行。