試行信息公開規(guī)程

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為規(guī)范我市政府信息依申請公開工作，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《國務院辦公廳關于做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準備工作的通知》（國辦發(fā)〔2007〕54號）、《國務院辦公廳關于施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉若干問題的意見》（國辦發(fā)〔2008〕36號）、《國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕5號）及省、市有關規(guī)定，結(jié)合實際，制定政府信息依申請公開工作規(guī)程。本市各級人民政府及市和縣（市、區(qū)）人民政府所屬部門都應當按照本規(guī)程的要求，做好政府信息依申請公開的受理、審查、處理和答復等各個環(huán)節(jié)的工作。

一、政府信息依申請公開的定義

政府信息依申請公開是指公民、法人或者其他組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向本市各級人民政府及市和縣（市、區(qū)）人民政府所屬部門（以下簡稱行政機關）提出申請，行政機關依其申請，向其公開相關政府信息的行政行為。

本規(guī)程所指政府信息，是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。行政機關向申請人提供的政府信息，應當是正式、準確、完整的，行政機關在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于本規(guī)程所指應公開的政府信息。

二、政府信息依申請公開的受理

（一）受理機構(gòu)

行政機關確定的政府信息公開工作機構(gòu)負責本行政機關政府信息依申請公開的受理。行政機關應當公開受理機構(gòu)的名稱、辦公地址、聯(lián)系電話、傳真號碼等內(nèi)容。

本市各級政府信息依申請公開受理機構(gòu)為各級政務公開辦公室（公開辦），市、縣（市、區(qū)）兩級政府部門的政府信息依申請公開受理機構(gòu)為部門辦公室。

（二）受理原則要求

公民、法人或者其他組織依法提出的申請，符合《中華人民共和國政府信息公開條例》及其他有關法律、法規(guī)規(guī)定的，行政機關應當予以受理。

依申請公開工作應當在各級人民政府領導下，堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決和"一事一申請"的原則。

"一事一申請"原則。為提高工作效率，方便申請人盡快獲取相關政府信息，對一些要求公開項目較多的申請，行政機關可要求申請人按照"一事一申請"原則對申請方式加以調(diào)整：即一個政府信息公開申請只對應一個政府信息項目。同時，對將申請公開的政府信息拆分過細的情況，即申請人就一個具體事項向同一行政機關提出多個內(nèi)容相近的信息公開申請，行政機關需要對現(xiàn)有的信息進行拆分處理才能答復，行政機關可要求申請人對所提申請作適當歸并處理。

受理機構(gòu)應當向申請人提供統(tǒng)一規(guī)范的政府信息依申請公開表。受理機構(gòu)接收到申請人提交的政府信息依申請公開表后，應當即時登記。

公民、法人或者其他組織向行政機關申請?zhí)峁┡c其自身相關的政府信息，不出示有效身份證件或者證明文件的，不予受理；申請人委托人提出政府信息公開申請，人申請時不出示有效身份證件、申請人的身份證明材料以及授權(quán)委托書的，可不予受理。行政機關應當將不予受理的情況登記保存，并書面告知申請人。

（三）受理形式

申請人申請獲取與自身相關的政府信息，應當持有效身份證件，并填寫政府信息依申請公開表。申請表可向政府信息依申請公開受理點申請領取或從政府網(wǎng)站上自行下載。受理申請時間以收到申請表的時間為準。

具體申請方式有三種：一是當場申請。申請人到受理機構(gòu)處，當場填寫申請表，提出申請。二是通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請。申請人可在政府門戶網(wǎng)站上直接填寫《申請表》，填寫后提交即可。三是信函、電報、傳真申請。申請人通過信函方式提出申請的，需在信封左下角注明"政府信息依申請公開"的字樣，申請人通過電報、傳真方式提出申請的，需相應注明"政府信息依申請公開"的字樣。申請人以方式二、方式三提出申請時，受理機構(gòu)認為需要當面核實身份證明的，可以要求申請人到指定的政府信息依申請公開受理點接受核實。

申請人提交書面申請書確有困難的，可以口頭提出，由受理該申請的行政機關代為填寫申請表，經(jīng)申請人確認后生效。受理申請時間以申請表經(jīng)過申請人確認生效的時間為準。

辦理機構(gòu)不直接受理通過電話方式提出的申請，但申請人可以通過電話咨詢相應的申請事項。

三、政府信息依申請公開的審查

（一）形式要件審查

行政機關受理申請后，應對申請的形式要件進行審查。即審查提交的申請表是否包括下列內(nèi)容：申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；申請公開的政府信息內(nèi)容描述；申請公開的政府信息形式要求。同時，審查需提交的材料是否齊備。公民申請需提供以下材料：政府信息依申請公開表；申請人身份證復印件或戶籍證明；低收入證明（申請減免費用者提供）；委托他人代辦時需提供代辦人身份證復印件和授權(quán)委托書。法人或者其他組織申請需提供以下材料：政府信息依申請公開表；經(jīng)辦人身份證復印件；機構(gòu)代碼證復印件（加蓋公章）；法定代表人或主要負責人身份證復印件；授權(quán)委托書（加蓋公章）。

（二）實質(zhì)內(nèi)容審查

行政機關應當建立健全政府信息依申請公開的保密審查機制，對申請人申請公開的政府信息，依照《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》以及其他法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定進行保密審查。對申請人申請的政府信息，如公開可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的，按規(guī)定不予提供。行政機關對政府信息不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定報有關主管部門或者同級保密工作部門確定。

行政機關認為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應當采取書面形式，送達第三方征求意見，第三方不同意公開的，不得公開。但是，行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應當予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。

行政機關對申請人申請公開與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關的政府信息，可以不予提供。

四、政府信息依申請公開的處理

（一）分類處理

行政機關對申請進行審查后，應當予以分類處理。主要類別如下：屬于依申請公開范圍的、屬于主動公開范圍的、屬于不予公開范圍的、政府信息不存在的、依法不屬于本行政機關公開的（能夠確定該政府信息公開機關的、不能夠確定該政府信息公開機關的）、申請內(nèi)容不明確的。

（二）分級處理

市公開辦受理的政府信息依申請公開事項，屬于縣（市、區(qū)）人民政府或市政府部門、單位職責范圍的申請，由市公開辦直接或經(jīng)市政府領導批示后轉(zhuǎn)交有關縣（市、區(qū)）人民政府或市政府部門、單位處理。

（三）其他特殊情況處理

1．經(jīng)審查后，申請人申請公開的政府信息由包括本行政機關在內(nèi)的兩個以上行政機關共同制作或保存的，受理機關應當向申請人提供該政府信息。

2．經(jīng)審查后，同一申請人向同一行政機關就同一內(nèi)容反復提出的政府信息公開申請，行政機關已經(jīng)答復的，可以不再答復。

3．經(jīng)審查后，申請人提交的申請表沒有聯(lián)系方式，無法答復申請人的，行政機關應當將該申請表登記后留存，留存時間為一年。

4．已經(jīng)移交檔案館及檔案工作機構(gòu)的政府信息的管理，依照有關檔案管理的法律、法規(guī)和有關規(guī)定執(zhí)行。

5．研究課題類申請的處理。對于要求行政機關為其大范圍提供課題研究所需資料、數(shù)據(jù)的申請，因其不同于一般意義上的申請，且在一定程度上超出了設置依申請公開的立法本意，行政機關可要求申請人對其申請方式作出調(diào)整：對于課題研究所需政府信息，若已經(jīng)主動公開的，可告知申請人通過政府網(wǎng)站、政府公報、部門統(tǒng)計年鑒、相關公開出版物和公共檔案館、圖書館信息查閱點等渠道自行查閱；通過主動公開渠道確實難以獲取的政府信息，申請人可按照"一事一申請"的方式，向相關行政機關分別提出申請。

五、政府信息依申請公開的答復

（一）答復期限

行政機關收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復。

行政機關不能當場答復的，應當自收到申請之日起15個工作

日內(nèi)予以答復；如需延長答復期限的，應當經(jīng)本行政機關政府信息公開工作機構(gòu)負責人同意，并書面告知申請人。延長答復的期限最長不得超過15個工作日。

申請公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的，行政機關征求第三方意見所需時間不計算在前述規(guī)定的期限內(nèi)。

（二）答復形式

行政機關依申請公開政府信息，應當按照申請人要求的形式予以提供；無法按照申請人要求的形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關資料、提供復制件或者其他適當形式提供。

行政機關收到申請人書面申請的，應當書面答復申請人。

（三）答復具體情況

對申請人申請公開的政府信息，行政機關經(jīng)過審查，并進行分類處理后，視不同情況分別作出答復。

1．屬于依申請公開范圍的，應當按照規(guī)定及時答復申請人。

2．屬于主動公開范圍的，行政機關應當告知申請人向載有該政府信息的政府公報、政府網(wǎng)站或者行政機關設在公共檔案館、圖書館、行政服務中心（辦事大廳）的信息查閱點進行查詢。能夠在答復時提供具體內(nèi)容的，可以同時提供。

3．屬于不予公開范圍的，行政機關應當書面告知申請人并說明理由。對申請人申請公開的政府信息，如公開可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，按規(guī)定不予提供，可告知申請人不屬于公開范圍。

4．申請公開的政府信息不存在的，行政機關應當告知申請人。

5．依法不屬于本行政機關公開的，行政機關應當告知申請人。對能夠確定該政府信息公開機關的，應當告知申請人該行政機關的名稱、聯(lián)系方式；對不能夠確定該政府信息公開機關的，應當告知申請人向市或縣（市、區(qū)）政府信息公開工作機構(gòu)（公開辦）咨詢。

6．申請內(nèi)容不明確，申請表形式要件不齊備的，行政機關應當一次性告知申請人作出更改、補充。申請人進行更改、補充后重新提交申請表的，視作提交新的申請，重新計算答復期限。

行政機關向申請人提供的政府信息，應當是現(xiàn)有的，一般不需要行政機關匯總、加工和重新制作（作區(qū)分處理的除外）。行政機關一般不承擔為申請人匯總、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政機關和公民、法人或者其他組織搜集信息的義務。

六、費用收取

行政機關依申請?zhí)峁┱畔ⅲ梢允杖z索、復制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。行政機關不得通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息。

行政機關應當按照國務院、省政府價格主管部門和財政部門規(guī)定的收費標準收取檢索、復制、郵寄等成本費用。

申請公開政府信息的公民確有經(jīng)濟困難的，經(jīng)本人申請、政府信息公開工作機構(gòu)負責人審核同意，可以減免相關費用。申請公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的，行政機關應當為其提供必要的幫助。

七、提供信息不準確的更正

公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機關提供的政府信息記錄不準確的，行政機關應當予以更正。該行政機關無權(quán)更正的，應當轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機關處理，并告知申請人。

八、附則

法律、法規(guī)授權(quán)的本市具有管理公共事務職能的組織依申請公開政府信息的活動，適用本工作規(guī)程。

本市教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾切身利益密切相關的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息的公開，參照本工作規(guī)程執(zhí)行。

九、本工作規(guī)程自之日起施行。