市政辦農村基層組織建設指導意見

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近年來，我市各級黨組織認真貫徹落實中央和省市委指示精神，全面加強農村基層組織建設，為實現全市經濟發展和社會各項事業全面進步提供了有力的組織保證。但在新形勢下，農村基層組織建設也面臨著許多新情況、新問題，需要在實踐中認真加以研究和解決。根據中央和省市委有關指示精神，結合我市實際，現就進一步加強農村基層組織建設，提出如下意見。

一、強化責任意識，增強抓好農村基層組織建設的自覺性

1、高度重視農村基層組織建設。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，鎮（含街道辦事處、經濟開發區，下同）黨委作為農村基層組織建設的“龍頭”，必須強化“黨要管黨、從嚴治黨”意識，樹立持之以恒、常抓不懈的思想，堅持把班子建設作為關鍵，把提高干部素質作為重點，把發展農村經濟作為目標，把民主政治建設作為抓手，自覺把黨建工作擺在與經濟建設同等重要的位置，做到“兩手抓，兩手都要硬”。

2、落實農村黨建工作責任追究制度。鎮黨委書記和分管同志要認真履行職責，積極抓好農村基層組織建設。凡本鎮有一年以上沒有班子、無人管事的村，或因措施不當、工作不力，釀成惡性事件的，要取消鎮黨委書記、分管書記、組織委員的評先選優資格，年度考核不得定為“優秀”等次。軟弱渙散的村班子超過10%的，要對鎮黨委通報批評，次年仍未整頓好的，要對鎮黨委書記、分管書記和組織委員進行誡勉或調整。

3、健全農村基層組織建設預警機制。鎮黨委要把村級班子建設納入動態管理，對可能出現的問題定期進行分析、研究和排查，以增強工作的主動性、預見性。鎮黨政班子成員在做好日常農村工作的同時，都要聯系1—2個村，經常進村入戶開展調查研究，全面了解村情民意，掌握第一手資料。對發現的苗頭性、傾向性問題，要組織具有豐富農村工作經驗的骨干力量，對癥攻堅，及時化解，努力把問題解決在萌芽狀態。

4、加強鎮黨委自身建設。要規范鎮黨委工作機制，健全黨委議事規則，完善書記辦公會、黨委會、黨政聯席會和民主生活會制度，充分發揚黨內民主，防止和克服個人或少數人說了算。要保持鎮黨委書記的相對穩定，原則上鎮黨委書記在一個鎮至少要干滿一屆，任期內無特殊情況不能調整。要積極轉變工作作風，改進工作方法，進一步完善鎮黨委書記駐村蹲點、機關干部包村扶貧、民情日記、駐鎮值班和領導干部接訪日制度，樹立愛民、為民的良好形象。要積極改善機關的學習、食宿條件，努力營造拴心留人的工作環境，機關干部每月在鎮機關吃住的時間不能少于20天，切實解決好鎮干部“走讀”問題。

二、加大工作力度，全面加強村級班子建設

5、選好配強村級班子。要按照帶動致富能力強和帶領群眾致富能力強的“雙強”村干部要求，進一步加強村級干部的培養和選拔，重點要選準用好農村黨支部書記。要健全培育機制，有意識地把適合農村工作的大中專畢業生、個體經濟帶頭人、實用技術骨干、退伍軍人、企業干部職工納入視野，進行重點培養，并采取交任務、壓擔子和幫帶提高等途徑，促其成長。要健全選拔機制，對納入重點培養的對象，要及時通過換屆選舉和屆中調整充實到村級班子。對在外創業、暫時不能回村任職的，可先聘請擔任村經濟顧問，吸收其參與村級事務，待條件成熟后，再通過合法程序推上村干部崗位。

6、抓好農村干部培訓。要健全完善分級培訓責任制，市委黨校主要負責對農村黨支部書記、村委會主任的培訓；鎮黨校負責村“兩委”成員、村黨小組長、村民小組長、民主理財小組成員的培訓，保證每年輪訓一次。要本著貼近實際、學有所用原則，抓好政治理論、法律法規、市場經濟知識、實用技術培訓。同時，對新任村干部要突出宗旨意識、領導方法、依法辦事和團結合作等方面的教育。對不同經濟發展類型的村，也要結合實際，突出特色，確定不同的培訓內容。要堅持理論聯系實際，在抓好課堂教學的基礎上，采取外出學習、基地示范、典型交流等多種方式，增強培訓效果。

7、解決好“兩張皮”的問題。對“兩委”關系不協調的村，要加強對“兩委”干部的教育引導，使他們清楚村“兩委”的地位、作用和職責，明確村委會必須在黨支部的領導下依法開展村民自治，堅決維護黨支部在村級組織和各項工作中的領導核心地位。要落實村黨支部領導下的分工負責制。村黨支部書記主持全面工作，村委會主任及成員要在村黨支部的統一分工和領導下，負責抓好村務管理。要堅持村委會請示報告工作制度。凡屬重大村務事項，村委會必須向黨支部請示報告，黨支部研究決定是否進入決策程序。同時，要因村而宜抓好班子調整。對不勝任工作的支部書記，要及時調整，不能姑息遷就。對以村民自治為借口鬧獨立、爭權力的村委會及其成員，要給予批評教育，情節惡劣、嚴重影響工作正常開展的，要按《村民委員會組織法》及有關規定，組織召開村民會議予以罷免。要最大限度地實現“兩委”成員交叉任職和黨支部書記、村委會主任“一人兼”，黨支部書記及其他成員要參加村委會換屆選舉，盡量兼任村委會成員；村委會主任和其他成員是黨員的，可根據工作需要，按照黨內選舉的有關規定和程序，及時充實到黨支部班子。

8、搞好分類指導，實現整體推進。鎮黨委要定期檢查村級班子履行職責情況，搞好調查摸底和分析排隊，有針對性地落實工作措施。對強村，要堅持高標準、嚴要求，突出抓好思想作風建設，防止和克服驕傲自滿、停滯不前思想，促其上臺階、上水平。對中間狀態村，要在抓好教育提高的同時，通過建立完善激勵競爭機制，啟動內在活力，加快轉化升級步伐。對經濟薄弱和不穩定的村，要重點幫助選好班子，選準路子，理順關系，化解矛盾。同時要繼續堅持市直部門包村扶貧制度，發揮市直部門在政策、資金、技術、信息、人才等方面的優勢，幫助后進村理清發展思路，改變落后面貌，促進農村均衡協調發展。

9、堅持激勵約束并舉，嚴格獎懲制度。要健全完善村黨支部、村委會年度工作目標責任制，積極推行黨支部書記星級管理制度。要認真開展好民主評議村干部活動，每年底要組織村干部進行一次公開述職，由黨員、群眾對干部的思想、工作和作風等情況進行評議。同時，對照目標責任制嚴格考核，評議考核結果作為對村干部獎懲的重要依據。對工作實績突出、群眾擁護的，要給予表彰獎勵；對有問題的，要給予批評教育；問題嚴重和經批評教育沒有明顯改進的，要予以誡勉、調整或罷免。

10、優化工作環境，保護農村干部工作積極性。鎮黨委對農村干部既要嚴格要求，嚴格管理，又要多關心、多愛護。要建立與農村干部談心制度，定期了解農村干部的思想動態，積極幫助他們解決生產、生活及工作中的實際困難。對受到不公正待遇和受到打擊報復的，要依法保護；對拉山頭、搞派性、左右村務，或尋釁鬧事、擾亂治安等不法行為，要堅決打擊。組織、紀檢、民政、政法、信訪等部門要加強協調配合，加大司法支持力度，搞好綜合整治，為村干部開展工作創造良好環境。

三、加快發展農村集體經濟，不斷完善村級服務功能

11、適應市場經濟形勢，努力拓寬村集體增收渠道。要引導村級因村、因地制宜，通過加快農業產業結構調整、招商引資、開發資源、辦好集體企業、發展第三產業、提供專業化服務等多種渠道，走各具特色的強村富民之路。要堅持按市場經濟規律辦事，積極探索股份制、股份合作制等集體經濟的多種實現形式，努力將潛在的資源優勢、產業優勢、傳統優勢和技術優勢變為現實的經濟優勢，千方百計把集體經濟搞上去。

12、壓縮村干部職數，減少村級集體支出。

要認真執行上級關于農村干部職數設置的有關規定，大力控制壓縮享受固定補貼人數。1000人以下的村，享受固定補貼的人數一般不超過3人；1000—2000人的村，一般不超過4人；2000人以上的村，一般不超過5人。其他享受誤工補貼的人員，不得超過每村總人口的2‰。每個村原則上只設黨支部書記、村委會主任和村會計3個享受固定補貼的崗位。

13、強化措施，加強村集體資金管理。要指導村級統籌兼顧，做到既要為民辦事，讓群眾得實惠，又要著眼長遠，蓄足發展后勁，把有限的資金投入到能夠帶來長期效益的項目上，堅決杜絕借為民服務之名，大搞非生產性投入、大幅度減免群眾應繳稅費等短期行為，避免因集體資產流失，導致強村變弱、好村變差情況的發生。要強化對村級集體財務支出的宏觀管理和指導，繼續深化農村會計考選制，完善村賬雙管、村賬鎮管制度，建立對村大宗開支統一審批制度，合理控制集體資金流向，確保農村集體經濟持續健康發展。

四、抓好村級制度建設，進一步規范村級施政行為

14、健全規章制度。重點要抓好以黨員和黨員代表會議、村民和村民代表會議為主要形式的民主決策制度，以民主評議村干部和村務公開為主要內容的民主監督制度，以村民自治章程和村規民約為主要載體的民主管理制度等制度建設，切實做到工作有序、辦事有據、理事有章。

15、規范決策程序。凡屬重大村務決策，要堅持民主集中制和先黨內后黨外、先黨員后群眾的原則，實行民主科學決策。一般要先由村兩委會議研究提出議案，村黨支部再召集黨員大會，對議案進行討論，提出初步方案，最后依法提交村民代表會議和村民大會作出決定。對涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，以及村級發展的重大事項，在決策前要積極推行政務“聽證”制度，以實現村級事務的“陽光操作”。

16、完善監督機制。按照“兩公開一監督”的要求，凡是群眾普遍關心和涉及群眾利益的事情，以及村里的重大問題都要及時向群眾公開，并保證公開的內容具體詳細，真實可靠。村級財務原則上每月公開一次，重大村務隨時公開，切實保障村民對村級重大事務有知情權，對村干部的管理行為有監督權。要發揮好民主理財小組在財務管理監督方面的作用，原則上民主理財小組群眾代表比例不應低于50%。要完善公開形式，除采取公開欄、廣播、會議等形式公開外，還要積極推行村務公開到小區到戶等做法。要加大村級財務審計力度，對在任干部要每年進行一次審計，對離任干部要及時搞好經濟責任審計。

五、加強黨員教育管理，保持共產黨員先進性

17、嚴把“入口”，保證發展黨員工作質量。嚴格按照發展黨員工作“十六字”方針，以保證質量為核心，嚴格發展程序，認真做好農村發展黨員工作。要積極發展政治素質好、群眾威信高、能帶領群眾共同致富的優秀青年和婦女入黨。對多年不發展黨員的村，要實行計劃單列，加大工作力度。要堅持和完善發展黨員公示制。在支部大會決定擬發展對象后，由黨支部將擬發展對象的基本情況和培養情況向全體村民公示，時間為7天。對公示期間群眾反映的問題，應及時核實。對不符合發展條件的，要暫緩發展或取消發展資格。

18、加強教育管理，提高黨員綜合素質。鎮黨委要制定具體的黨員教育規劃，建立定期學習制度，通過依托行業協會、劃片集中教育、現代遠程教育及示范服務等手段，加強對黨員的教育培訓，增強針對性和實效性。要加強黨員的日常管理，積極開展豐富多彩、靈活多樣的主題活動和爭先創優活動，認真做好農村無職黨員設崗定責工作，充分發揮黨員在農村兩個文明建設中的先鋒模范作用。要切實加強流動黨員的管理工作，對外出3個月以上、6個月以下，或外出時間較長但暫時無法轉移組織關系的黨員，要辦理《流動黨員活動證》，參加流入地黨組織的活動；對外出半年以上、地點相對固定的黨員，要及時將組織關系轉到流入地黨組織，以消除黨員管理上的“空檔”，保證每名黨員都能正常參加組織生活。

19、疏通“出口”，嚴肅處置不合格黨員。堅持和完善民主評議黨員制度，科學界定黨員先進性標準和不合格黨員的具體表現，加大考核評議黨員工作力度。民主評議由全體黨員和村民代表參加，每年兩次，半年初評，年終總評，結果作為黨內表彰和處置的重要依據。對考評優秀的，要進行表彰；對不合格的黨員，要依照《黨章》和有關規定，區分情況，分別采取教育幫助、限期改正、勸其退黨、黨內除名等方式進行處置，純潔隊伍，激發活力。

六、以“三級聯創”為主抓手，全面提高基層組織建設整體水平

20、進一步明確標準，加強領導。要明確“三級聯創”活動的基本要求和豐富內涵，認真對照領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好的“五個好”鎮黨委和村黨支部標準，制定切實可行的實施方案，將“三級聯創”活動與農村經濟工作一同研究部署，一同落實考核。要加強督導，及時發現和糾正創建活動中的問題和不足，確保“三級聯創”活動收到預期效果。

21、堅持與時俱進，不斷創新。要適應新形勢、新任務的需要，不斷豐富“三級聯創”活動的內涵，探索創新“三級聯創”活動的形式，使“三級聯創”活動始終充滿活力。要重視發揮典型的示范帶動作用，既要善于發現、培養、總結新典型，又要注意挖掘老典型，做到常抓常新，以此推動面上工作的開展。要堅持調查研究，對基層組織建設出現的新情況、新問題，及時加以分析、研究，提出改進和加強的辦法。

22、注重從實際出發，務求實效。開展“三級聯創”活動，必須圍繞黨在農村的中心工作來展開，緊扣發展主題，促進和推動農村經濟發展和社會全面進步。要教育引導農村基層干部牢記帶領群眾奔康致富的職責，強化發展意識，把心思用在“想干事”上，把本領體現在“會干事”上，把目標落實在“干成事”上，千方百計發展農村經濟，增加農民收入。要以扎實的作風，細致的工作，切實解決農村存在的突出問題，堅決防止和克服形式主義，用促進農村經濟社會發展的實際效果檢驗“三級聯創”活動成效。