區(qū)商務(wù)局外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

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“十二五”時(shí)期，是區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的關(guān)鍵期。進(jìn)一步把握千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，克服金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重影響，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平，擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大任務(wù)。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)五年大變樣的奮斗目標(biāo)，現(xiàn)制定區(qū)“十二五”外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

一、“十一五”外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧

（一）基本情況

“十一五”期間，實(shí)際利用外資工作由于受到金融危機(jī)的影響，總體上出現(xiàn)起伏。“十一五”前三年呈逐年遞增趨勢(shì)，年完成4185.9萬美元，年完成4548.1萬美元。年完成5007.3萬美元。從年開始，金融危機(jī)的影響開始顯現(xiàn)，實(shí)際利用外資同比下降18.3%，完成4090.4萬美元，年完成6445.4美元。總體上看，“十一五”期間，實(shí)際利用外資累計(jì)完成2.42億美元，是“十五”期間外資總量的2.3倍。

“十一五”前三年，我區(qū)外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，年完成出口額12112萬美元、年完成15576萬美元、年完成16813萬美元，年均增長(zhǎng)18%。從年開始，由于受人民幣升值、國際貿(mào)易磨擦增加、國際金融危機(jī)等不利因素的影響，同時(shí)也受到了下放外貿(mào)企業(yè)改制等因素的制約，出口出現(xiàn)了大幅波動(dòng)，年完成出口10050萬美元，年完成出口14524萬美元，與期初相比略有下降。

（二）發(fā)展特點(diǎn)

1.大項(xiàng)目帶動(dòng)作用明顯

“十一五”時(shí)期，利用外資實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極引進(jìn)投資大、規(guī)模大又符合城市發(fā)展要求的大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升城市居民的生活品質(zhì)。這些大項(xiàng)目主要投向?yàn)榉康禺a(chǎn)業(yè)，其中置業(yè)項(xiàng)目共投資2225萬美元，對(duì)巷棚戶區(qū)進(jìn)行改造；置業(yè)項(xiàng)目共投資1500萬美元，對(duì)路棚戶區(qū)進(jìn)行改造；陽光三期投資1300萬美元、公司投資248.7萬美元相繼對(duì)路、路延長(zhǎng)線棚戶區(qū)進(jìn)行了改造，這些大項(xiàng)目對(duì)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了較大的促進(jìn)作用，改善了城市面貌，提升了區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2.利用外資結(jié)構(gòu)有所改善

在發(fā)揮大項(xiàng)目帶動(dòng)作用的同時(shí)，引進(jìn)一批兼具經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的工業(yè)、服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目，使外資項(xiàng)目過多集中在房地產(chǎn)業(yè)的情況有所改善。同時(shí)，利用外資入股改造老國有企業(yè)及民營企業(yè)，如外資入股股份有限公司等，改善了利用外資的結(jié)構(gòu)，為外向型經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。

3.對(duì)外招商引資的針對(duì)性、實(shí)效性明顯提高

為了切實(shí)增強(qiáng)利用外資項(xiàng)目的儲(chǔ)備，認(rèn)真梳理了一批可操作性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)的項(xiàng)目對(duì)外招商，采取靈活多樣的招商方式，針對(duì)不同的項(xiàng)目，利用不同的渠道進(jìn)行對(duì)外招商。尤其是利用每年在香港、日本等地舉行招商活動(dòng)的機(jī)會(huì)，推介棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目等，取得了明顯成效。

4.出口隊(duì)伍明顯壯大

出口企業(yè)由“十五”末期的55家增加到80多家，涌現(xiàn)出國際等多家年出口過千萬美元的大型出口企業(yè)，年出口過百萬美元的企業(yè)達(dá)26家。

5.出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯改善

“十一五”期間，我區(qū)出口改變了過去過度依賴貿(mào)易公司、過度依賴農(nóng)產(chǎn)品出口的局面，附加值高的機(jī)電產(chǎn)品出口逐年增加，生產(chǎn)企業(yè)出口所占比重越來越高。集團(tuán)的大型壓力機(jī)成功打入發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)，軌道交通裝備公司、股份、光先數(shù)控、揚(yáng)銀洗滌用品、金牛磚瓦機(jī)械等制造產(chǎn)品先后實(shí)現(xiàn)出口。

6.對(duì)外貿(mào)企業(yè)的服務(wù)能力明顯提高

根據(jù)國際市場(chǎng)的變化和出口企業(yè)的需求，組織企業(yè)通過各種國內(nèi)外知名展會(huì)開拓國際市場(chǎng)，及時(shí)為企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務(wù)、進(jìn)出口政策、出口退稅、自由貿(mào)易區(qū)等內(nèi)容的講座，加快企業(yè)的成長(zhǎng)。與轄區(qū)銀行聯(lián)合舉辦多次銀企對(duì)接會(huì)，共同幫助中小企業(yè)解決融資難的問題。

（三）存在的問題

1.金融危機(jī)造成的影響明顯

由于受到國際金融危機(jī)影響，外商實(shí)施戰(zhàn)略收縮，置業(yè)等在建項(xiàng)目暫停注資；等多個(gè)在談外資項(xiàng)目進(jìn)展停滯，實(shí)際利用外資受到嚴(yán)重影響。金融危機(jī)還導(dǎo)致全區(qū)出口大幅度下滑，年全區(qū)出口比上年下降40.2%。

2.利用外資結(jié)構(gòu)性差異依然較大

一直以來，區(qū)利用外資90%以上依賴房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，工業(yè)項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目缺乏。雖然由于一些工業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目使利用外資結(jié)構(gòu)有了一定程度的改善，但是全區(qū)利用外資總體結(jié)構(gòu)未能根本性轉(zhuǎn)變。而且隨著形勢(shì)的發(fā)展，外商投資房地產(chǎn)項(xiàng)目的制約因素也在增加，房地產(chǎn)項(xiàng)目受土地政策、招拍掛程序、國家政策調(diào)控影響較大。在土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，決策程序相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木惩馄髽I(yè)往往在土地招拍掛程序中不占優(yōu)勢(shì)，拿地的成功率減少。同時(shí)，國家隨形勢(shì)出臺(tái)不同的房地產(chǎn)政策，使得市場(chǎng)形勢(shì)不明朗，也會(huì)在一定程度上影響外資投資的決策。

3.西客站片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃滯后影響利用外資發(fā)展后勁

西客站片區(qū)是區(qū)利用外資的主要載體和平臺(tái)，前來考察、洽談并提出投資意向的境外公司很多，但是由于受市詳細(xì)規(guī)劃遲遲沒有出臺(tái)的影響，使得項(xiàng)目不能深入。

4.外貿(mào)出口總體規(guī)模相對(duì)較小

從總體上看，我區(qū)的外貿(mào)發(fā)展水平與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距。主要表現(xiàn)在：外貿(mào)出口創(chuàng)匯絕對(duì)值小，出口商品結(jié)構(gòu)不盡合理，檔次不高；生產(chǎn)型出口企業(yè)較少，大規(guī)模出口企業(yè)，尤其是年出口500萬美元以上的出口企業(yè)數(shù)量較少；外向型經(jīng)濟(jì)占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例偏低，這些問題制約了全區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展。

二、“十二五”外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

“十二五”時(shí)期，全區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“全面趕超、跨越發(fā)展、實(shí)現(xiàn)五年大變樣”的要求，準(zhǔn)確把握區(qū)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新機(jī)遇，全方位、深層次擴(kuò)大對(duì)外開放；高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)營造外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，使全區(qū)成為國際跨國公司、國際品牌聚集的國際化新城區(qū)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時(shí)期，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)10%，外貿(mào)出口年均增長(zhǎng)8%。累計(jì)實(shí)際利用外資達(dá)到8億美元，外貿(mào)出口達(dá)到6億美元，出口企業(yè)100家以上。

三、“十二五”外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)及任務(wù)

（一）利用外資發(fā)展重點(diǎn)及主要項(xiàng)目

1.突出抓好西客站片區(qū)招商，進(jìn)一步推進(jìn)西部新城建設(shè)

牢牢把握西客站建設(shè)這一千載難逢的歷史機(jī)遇，加大對(duì)外招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)，將西客站片區(qū)打造成集金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展酒店、商業(yè)休閑、多功能居住為一體，現(xiàn)代化、復(fù)合式、超大型的區(qū)域城市綜合體，使其成為帶動(dòng)西部新城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長(zhǎng)極”。主要項(xiàng)目包括：

（1）結(jié)合西客站片區(qū)規(guī)劃和全市城市空間規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略中的“西進(jìn)”戰(zhàn)略，圍繞“交易中心、會(huì)展中心、文化中心、商業(yè)中心、總部中心”五大功能組團(tuán)，利用外資打造金融服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展酒店、商業(yè)休閑等基地，使西客站片區(qū)成為市承載高科技、高智力、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)域。

（2）抓住承辦第十屆中國藝術(shù)節(jié)的機(jī)遇，加大文化藝術(shù)項(xiàng)目的對(duì)外招商引資，提升西部新城的文化氛圍。

（3）結(jié)合國家“十大振興調(diào)整產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃，全面啟動(dòng)現(xiàn)代物流基地建設(shè)，利用外資打造高端的現(xiàn)代物流基地。

（4）積極爭(zhēng)取中央、省、市的支持，加快服務(wù)外包的發(fā)展，抓住區(qū)被授予“省服務(wù)外包示范基地”的機(jī)遇，與新加坡合作打造建筑面積50萬平方米的服務(wù)外包基地。

2.吸引外資參與棚戶區(qū)改造，進(jìn)一步推進(jìn)老城提升

利用外資對(duì)片區(qū)、山片區(qū)等區(qū)域進(jìn)行棚戶區(qū)改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的高檔居住片區(qū)，改善居住環(huán)境，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，初步形成以國外知名品牌居住片區(qū)為主的高檔住宅聚集區(qū)。

3.加大工業(yè)園區(qū)招商，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資的結(jié)構(gòu)

推進(jìn)工業(yè)園、民營科技產(chǎn)業(yè)園利用外資，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)外資企業(yè)，引進(jìn)大型跨國企業(yè)，促進(jìn)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，運(yùn)用和吸收國外先進(jìn)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的裝備、工藝、技術(shù)進(jìn)行更新、改造和提升，調(diào)整優(yōu)化吸收外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.做好商業(yè)項(xiàng)目招商，打造新的國際商業(yè)中心

引入國際知名企業(yè)，打造以新路沿線為中心的國際商業(yè)中心，重點(diǎn)抓好酒店、百貨購物中心、路人防商城、商業(yè)中心等項(xiàng)目，形成超越泉城路商業(yè)圈、聚集全球著名商業(yè)品牌的商業(yè)中心圈。

（二）外貿(mào)出口發(fā)展重點(diǎn)

1、出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。利用中小企業(yè)開拓國際市場(chǎng)資金、外貿(mào)出口科技專項(xiàng)資金等政策措施適度控制高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品出口，重點(diǎn)鼓勵(lì)高附加值產(chǎn)品出口。機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口的增長(zhǎng)應(yīng)快于出口總值的增長(zhǎng)。

2、出口市場(chǎng)進(jìn)一步多元化。繼續(xù)鞏固日韓、美國、歐盟、東南亞市場(chǎng)，努力拓展南美、中東、非洲等其他新興出口市場(chǎng)，改變出口過分依賴亞洲和美國市場(chǎng)的格局。

3、開拓國際市場(chǎng)的手段進(jìn)一步多樣化。不僅根據(jù)產(chǎn)品和市場(chǎng)情況有針對(duì)性地參加國際展會(huì)，而且充分利用阿里巴巴、環(huán)球資源網(wǎng)等電子商務(wù)平臺(tái)大力開拓國際市場(chǎng)，并積極爭(zhēng)取對(duì)利用現(xiàn)代手段開拓國際市場(chǎng)的政策支持。

4、培植一批知名出口品牌，努力提高外貿(mào)出口的效益和水平。繼續(xù)擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品規(guī)模，抓好等農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品出口大戶，積極拓展出口產(chǎn)品新領(lǐng)域，形成新的外貿(mào)出口增長(zhǎng)點(diǎn)。積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)境外興業(yè)，不斷帶動(dòng)我區(qū)產(chǎn)品出口。

5、抓好出口載體的培植建設(shè)。依托園區(qū)、高檔小區(qū)、西客站商業(yè)區(qū)的出口載體承載功能，大力引進(jìn)培植工業(yè)型、貿(mào)易型出口企業(yè)，在國際貿(mào)易實(shí)務(wù)、進(jìn)出口融資、出口退稅等方面加強(qiáng)對(duì)新外貿(mào)企業(yè)的指導(dǎo)與培訓(xùn)，加大對(duì)中小企業(yè)開拓國際市場(chǎng)的政策支持，形成一批穩(wěn)定的出口創(chuàng)匯基地。

四、“十二五”外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施

（一）進(jìn)一步加大重點(diǎn)片區(qū)招商力度，吸引大項(xiàng)目落地

一是在項(xiàng)目包裝策劃上下功夫。隨著西客站詳規(guī)進(jìn)一步細(xì)化和棚戶區(qū)改造的深入，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高定位包裝一批招商項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞西客站片區(qū)五大中心建設(shè)和舊城改造項(xiàng)目進(jìn)行包裝，為更好地對(duì)外招商創(chuàng)造條件。

二是在加大招商宣傳力度上下功夫。充分利用“國際商務(wù)網(wǎng)”及各種招商會(huì)、洽談會(huì)，大力宣傳區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展前景和面臨的重大歷史機(jī)遇，加強(qiáng)與外商的溝通與交流。

三是在拓寬招商渠道上下功夫。落實(shí)企業(yè)邀請(qǐng)外國人來華時(shí)間，主動(dòng)聯(lián)系外商，開展以商招商，抓住一切機(jī)會(huì)推介項(xiàng)目。

四是在形成招商合力上下功夫。充分利用好省、市、區(qū)招商平臺(tái)，“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，提高香港、臺(tái)灣等地區(qū)招商的針對(duì)性、可行性，講求實(shí)效、提高效率，群策群力，全方位招商。

（二）進(jìn)一步注重招商選資，提高利用外資水平和質(zhì)量

根據(jù)節(jié)能、環(huán)保和投資貢獻(xiàn)等因素等進(jìn)行招商選資，在招商中注重加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家、地區(qū)的跨國公司、大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作，積極引進(jìn)歐美日等發(fā)達(dá)國家的資本和技術(shù)，吸引更多的跨國公司來區(qū)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升外資對(duì)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的拉動(dòng)力度和貢獻(xiàn)水平。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)基地和載體建設(shè)，提高出口產(chǎn)品附加值

積極實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，建設(shè)科技興貿(mào)出口基地，以創(chuàng)新為核心，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口。與市出入境檢驗(yàn)檢疫局共同建立出口洋蔥監(jiān)管示范區(qū)，建立食品質(zhì)量安全區(qū)域化管理體系。實(shí)施生產(chǎn)企業(yè)與貿(mào)易公司并重的載體發(fā)展策略，尤其要充分利用省會(huì)外貿(mào)人才優(yōu)勢(shì)、西客站和新高檔小區(qū)對(duì)外貿(mào)企業(yè)的吸引力，大力發(fā)展出口載體，爭(zhēng)取5年內(nèi)出口過千萬美元的企業(yè)達(dá)到5家以上。

（四）進(jìn)一步加快出口品牌建設(shè)，提高一般貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力

積極扶持民營企業(yè)和鼓勵(lì)外資企業(yè)發(fā)展一般貿(mào)易，鼓勵(lì)引導(dǎo)有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品創(chuàng)建國際品牌。以榮獲中國名牌、中國馳名商標(biāo)的企業(yè)作為培育和發(fā)展出口名牌的工作重點(diǎn)，在各類資金、展會(huì)、開拓市場(chǎng)、通關(guān)便利等方面為出口名牌企業(yè)提供更大支持，加快培育我區(qū)出口名牌后備隊(duì)伍。

（五）進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)以多種方式開拓國際市場(chǎng)

逐步加大對(duì)中小企業(yè)參展、國際產(chǎn)品認(rèn)證等開拓國際市場(chǎng)活動(dòng)的補(bǔ)貼。引導(dǎo)企業(yè)走市場(chǎng)多元化道路，積極探索電子商務(wù)平臺(tái)與出口企業(yè)的合作，大力推廣企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)成功通過網(wǎng)絡(luò)開拓國際市場(chǎng)、出口增長(zhǎng)較快的企業(yè)進(jìn)行一定補(bǔ)貼。

（六）進(jìn)一步加大服務(wù)力度，優(yōu)化外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

在工作中牢固樹立服務(wù)意識(shí)，實(shí)施“效能提速”十項(xiàng)制度，包括限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、政務(wù)公開制、首問負(fù)責(zé)制等制度，為涉外企業(yè)提供高效服務(wù)。注重提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，抓好在談、在建項(xiàng)目跟蹤，協(xié)助企業(yè)解決遇到的難題，提高外資企業(yè)落地率、成活率。對(duì)出口企業(yè)加速更新公平貿(mào)易信息資訊，及時(shí)提供貿(mào)易壁壘動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步健全和完善出口商品預(yù)警機(jī)制。繼續(xù)完善與區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系制度，鼓勵(lì)企業(yè)參加國外反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易摩擦應(yīng)訴，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)個(gè)案和重點(diǎn)問題的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，以優(yōu)質(zhì)、高效、專業(yè)的服務(wù)打造一流的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。