全區農村廉政建設工作打算

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2012年全區農村黨風廉政建設工作總的要求是：以實施“123”農廉工程（深入開展農村黨風廉政建設示范村創建“一個活動”，嚴格執行和健全完善重大事項民主決策和村務監督委員會“兩項制度”，著力構建“三資”管理、“三務”公開和“三級”便民服務網絡“三個平臺”）為契機，深入貫徹《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》（中辦發〔2011〕21號，以下簡稱《規定》），切實加強對農村基層黨員干部的教育、管理和監督，著力解決發生在農民群眾身邊的腐敗問題，努力推動全區農村黨風廉政建設再上新水平。

一、加強對農村基層黨員干部的教育和監管

1．深入貫徹落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》。各級要采取舉辦專題講座、報告會、培訓班、知識競賽等形式，積極開展《規定》的學習宣講和教育培訓工作。各級紀檢監察機關要統籌安排，會同有關部門分期分批將適用《規定》的農村基層干部輪訓一遍；組織開展對貫徹落實《規定》情況的專項檢查，召開鎮、村黨組織領導班子專題民主生活會進行對照檢查。省、市將于上半年對各地落實《規定》情況進行一次專項檢查，各鎮、街道要于近期搞好自查。

2．積極開展對農村基層黨員干部的教育、管理和監督。引導農村基層黨員干部堅持用中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，教育引導基層干部牢固樹立以人為本、執政為民的理念，自覺加強黨性修養。結合開展創先爭優活動和基層組織建設年，在農村基層深入開展反腐倡廉教育，選樹勤廉兼優先進典型，注重搞好警示教育。積極開展農村基層組織“三抓三樹三規范”活動，堅持實行鎮、村主要負責人廉政承諾制度，開展村干部勤廉雙述、村民詢問質詢和民主評議活動，加大對農村基層干部經濟責任審計力度。制定和落實考評激勵、待遇保障等制度措施。

3．推進農村廉政文化建設。深入開展廉政文化進農村活動，發揮農村黨員干部遠程教育網絡、文化信息資源共享工程、綜合文化站、農家書屋、農村文化大院、文化中心戶等設施和平臺作用，開展富有農村特色的廉政文化活動，加強新形勢下農村精神文明建設。加強農村廉政文化陣地建設，創作農民群眾喜聞樂見的廉政文化產品。做好涉農網絡輿情的收集、研判和處置工作。

4．做好聯系和服務群眾工作。堅持“便民、利民”原則，不斷完善縣鎮村三級配套聯動的便民服務網絡和“一站式”辦公的服務功能，加強統一規劃和資源整合，發揮現有場所和信息化資源功能，構建上下聯動、層次清晰的便民服務體系。加強鎮級領導班子思想作風建設和機關效能建設，深入推進基層站所民主評議和辦事公開工作。健全完善領導干部聯系點、基層干部駐村蹲點、結對幫扶等制度，積極開展以“改進作風、服務群眾”為主題的實踐活動。

二、進一步加強村級集體資金、資產、資源管理

1．扎實開展清產核資工作。全面摸清村級集體經濟組織所有“三資”的存量、結構、分布和運用效益等情況，明晰資產權屬，健全資產管理制度，逐步建立底數清晰、權屬明確、經營高效、管理民主、監督有力的村級集體“三資”管理體制和運行機制。

2．建立健全村級集體“三資”管理制度。推進農村財務管理規范化建設，重點建立健全財務預決算、收入管理、開支審批和債權債務管理等制度。規范農村集體資產、資源處置程序。引入市場機制，對涉及金額較大、農民群眾關注的農村集體資產、資源處置，必須實行公開競價和招標投標。積極推廣建立農村集體資產資源招投標中心、農村產權交易中心等交易平臺的做法。

3．全面推行村級集體“三資”委托服務。在清產核資的基礎上，全面推行“三資”委托服務制度。鎮級普遍建立“三資”委托服務中心，村集體經濟組織的“三資”全部納入委托服務機構統一管理、建賬核算。不斷完善委托服務工作機制，工作經費納入各級財政預算。

4．大力加強信息化監管平臺建設。在推行財務管理和會計核算電算化的基礎上，加快村級集體經濟信息管理網絡建設，形成以“三資”管理為重點，具備網上實時監督、問題自動報警、信息及時反饋、管理全程公開等多種功能于一體的農廉監管網絡系統。

三、深入推進農村基層民主管理、民主監督

1．完善民主決策制度和議事規則。進一步健全鎮領導班子議事規則，嚴格執行重大事項集體決策制度。全面推行“四議兩公開”民主決策辦法，切實做到重要事項由村黨支部提議、村“兩委”聯席會議商議、村黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議，村級重大事務決議公開、實施結果公開。推廣制作村務“流程圖”、實行規范化管理的做法。

2．推進農村基層黨務公開、鎮級政務公開和村務公開。建立健全例行公開、監督檢查、考核評價等工作制度，探索基層黨務公開與其他公開制度相銜接、相協調的工作機制和運行模式，統籌推進農村基層黨務公開、鎮級政務公開和村務公開。扎實開展黨的基層組織黨務公開“回頭看”活動，進一步提高工作質量和水平。積極推進鎮財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開。認真執行新修訂的《農村集體經濟組織財務公開規定》，加強對公開內容及時性和真實性的監督檢查，建立健全“點題公開”、答疑糾錯等制度。

3．健全完善村務監督委員會制度。認真貫徹《關于在全省農村實行村務監督委員會制度的意見》。明確監督內容，把握監督重點，加強對村級事務民主決策、“三務”公開、集體“三資”管理的監督，完善監督機制，務求監督實效。落實村務監督委員會成員待遇和保障措施。

四、堅決查辦發生在農民群眾身邊的腐敗問題

1．注重解決擠占挪用強農惠農富農資金問題。加強對中央強農惠農富農政策落實情況的監督檢查，重點檢查糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼等農業補貼發放情況，檢查扶貧資金、救災救濟資金、財政轉移支付資金和農村基礎設施項目建設資金管理使用情況，檢查新型農村合作醫療、農村醫療救助、新型農村社會養老保險、農村最低生活保障、村級公益事業“一事一議”財政獎補等制度執行情況，切實解決虛報冒領、貪污侵占、擠占挪用、低效浪費等問題。

2．解決和糾正損害農民土地權益問題。加強對耕地保護和農村土地利用管理制度以及集體林權制度改革政策執行情況的監督檢查，加強和改進征地管理，嚴格執行有關農村建設用地的法律規定，規范農村土地承包經營權流轉，堅決糾正在土地承包、流轉、征用過程中侵害農民利益的問題。

3．嚴肅查處農民群眾反映強烈的突出問題。嚴肅查處在農村義務教育、基本醫療衛生、食品藥品安全、礦產資源開發、環境保護、生態建設、安全生產和扶貧開發等方面損害農民利益的突出問題。嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和哄抬農資價格等坑農害農行為。深入開展農村平安建設，嚴厲打擊參與、縱容和支持黑惡勢力欺壓群眾等行為，嚴肅查處農村基層干部以權謀私，為黑惡勢力充當保護傘的腐敗案件。嚴肅查處農村基層黨員干部在征地拆遷、土地整治、“三資”管理等方面以權謀私、貪污侵占的案件，干擾、破壞村級組織選舉的案件，作風粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費造成嚴重影響的案件，參與賭博和違的紀律參加宗教迷信活動的案件等。規范基層執法行為，堅決糾正在執法中濫用職權、辦事不公、假公濟私等行為。建立農村基層黨員干部違紀違法案件定期分析和上報制度。加強農村信訪工作，認真執行領導干部定期接訪下訪等制度。

五、深入開展農村基層黨風廉政建設示范村創建活動

按照“縣委是關鍵、鄉鎮是基礎”的要求，深入推進創建活動，不斷健全完善責任體系。要確立“全面推開、分批創建、逐年深化”的創建工作思路，按照自下而上的方法，嚴格評選，規范程序，切實把好評選質量關。要進一步完善創建標準，將《規定》的學習貫徹、村務監督委員會的建設、清產核資和黨務公開等內容列入標準當中。要加強對創建活動的督查調度和組織協調，建立日常督查、重點抽查和專項檢查等制度，及時掌握創建活動動態，指導和推動創建活動順利開展。要建立示范村能上能下、動態管理的工作機制，嚴格審查，一年一考核，兩年一復審，不符合條件的，及時退出，確保示范村創建質量。年底將組織一次示范村創建活動考核評定。

六、切實加強組織領導

進一步健全完善農村基層黨風廉政建設領導體制和工作機制，發揮聯席會議等協調機構在信息共享、情況通報、工作協作等方面的作用，組織開展專題調研和監督檢查活動。要認真貫徹落實《關于加強鄉鎮紀檢組織建設的指導意見》，規范鎮紀檢組織設置，發揮鎮紀檢組織作用，探索建立適應農村黨風廉政建設要求的基層紀檢監察體制和工作機制。要在深入調研和總結的基礎上，加強宣傳交流，宣傳推廣一批農村基層黨風廉政建設方面的好經驗、好做法。

各鎮、街道和有關部門要根據本要點，結合實際制定2012年農村黨風廉政建設工作安排意見，并于10月31日前將年度工作總結、統計表及農村基層黨員干部違紀違法典型案例報區紀委黨風宣教室。