全區組織工作計劃

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2012年全區組織工作的指導思想和總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以迎接黨的十八大召開、貫徹黨的十八大精神為主線，以圍繞全區中心工作和服務全區發展穩定大局為根本，以開展“基層組織建設年”活動為抓手，以強組織、增活力，服務人民、加快發展為目標，全力抓好領導班子思想政治建設、干部教育管理、創先爭優活動、村級和社區事務規范管理、農村實用人才隊伍建設等五項重點工作，著力解決好重點領域（“兩新”組織、教育、衛生系統）、重點班子（各類示范點班子、問題班子）存在的突出問題，破解工作新難題，不斷提高組織工作科學化水平，為全區經濟社會發展提供堅強的組織保證，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

一、以領導班子思想政治建設為重點，進一步加強干部監督管理和教育培訓工作

（一）切實加強換屆后領導班子思想政治建設

1、突出抓好黨員領導干部的理論武裝和黨性教育。圍繞建設學習型黨組織，認真落實黨委中心組學習制度和黨員干部職工周例會制度，抓好以堅定信念、對黨忠誠、服務人民、廉潔自律為重點的理論武裝和黨性教育。建立班子成員和干部職工談心談話制度，每月開展1次談心活動，黨政正職和班子成員談、班子成員和干部職工談，教育和引導班子成員、干部職工牢固樹立正確的政績觀，加強思想政治修養，以良好的品行、扎實的作風履行好職責。

2、著力抓好民主集中制的貫徹落實。以開展“五好”班子創建活動為重點，進一步完善領導班子運行機制，健全黨委議事決策、工作信息溝通、班子內部監督等方面的規章制度，提高領導班子議事決策水平。積極開展批評和自我批評，切實提高民主生活會質量，提高班子自身解決問題的能力。加強領導班子主要負責人的日常管理和提醒教育，履行好加強領導班子思想政治建設的主要責任。

3、進一步加強干部日常管理。認真貫徹落實中央《關于進一步從嚴管理干部的意見》和市、區委《黨政領導干部外出請假管理制度》，制定加強干部日常管理的有關規定。結合重點工作督查、半年和年度績效考核情況，對一般班子和基本稱職干部及時進行誡勉談話和批評教育，對班子中出現的苗頭性、傾向性問題及時提醒、及時打招呼。全力開展以“抓考勤、抓紀律、抓學習、抓衛生、抓考評、抓獎懲”為主要內容的“六抓”活動，不斷推進干部教育、管理、監督、評議、考核等工作的制度化、規范化和長效化。

（二）不斷深化干部人事制度改革

4、完善干部推薦、考察機制。積極探索創新，進一步健全完善干部選用初始提名制度，規范干部提名工作。繼續探索黨組織推薦、群眾民主推薦和個人述職述廉為主要內容的“兩推一述”、二次民主推薦、素質能力測試和任前考試等制度，不斷提高干部推薦和考察工作質量。

5、健全競爭性選拔干部工作機制。建立健全公開遴選干部長效機制，適時組織開展公開遴選干部工作和科級領導崗位公開選拔工作，選拔優秀人才，激發干部活力。

6、實施干部輪崗交流機制。對全區各級領導班子自身建設和領導干部隊伍現狀進行調查研究和綜合分析，制定《區干部交流實施辦法》，著眼于服務全區加快發展的大局，嚴格德才標準，選拔一批優秀領導干部。關心關注條件艱苦地方的優秀干部，抓好干部交流輪崗。

（三）健全干部監督管理機制

7、健全干部管理工作機制。結合機關紀律作風整頓教育，開展“干部作風建設年”活動，全面落實區委干部工作八項制度，進一步健全完善符合科學發展觀要求的干部考核評價辦法，總結推廣科級領導班子及成員績效考核和平時考核辦法。制定《關于加強對干部德的考核實施細則》，進一步明確干部德的評價標準和評價重點，探索德的考察途徑，改進干部德的考核方法，建立完善科學的干部政績評價體系，全面、客觀、準確地反映領導班子和領導干部的德才表現和工作實績，樹立正確的用人導向。

8、加強干部監督工作力度。加大干部經常性教育和日常管理力度，強化干部監督工作信息網絡建設，創辦“干部監督工作簡報”，重點做好三個層次干部的教育管理和監督，即：鄉鎮、部門一把手、村干部及窗口行業、重點崗位干部的教育管理和監督。

9、加強后備干部隊伍建設。研究制定正、副科級后備干部管理辦法，對后備干部“進、管、用、出”等環節實行全程、動態管理，完善后備干部淘汰機制和從后備干部中選拔使用干部制度。

10、加強基礎性干部工作。按照“分類建庫、微機錄入、統一管理、規范使用”的要求，進一步健全科級領導干部信息庫，逐步健全一般干部信息庫。會同紀檢、計生、信訪等部門，進一步完善擬提拔對象廉政、計生、信訪“三鑒定”制度。堅持干部離任經濟責任審計制度等。

（四）抓好重大政策培訓和干部分類培訓工作。

11、進一步深化辦學體制改革。優化整合區委黨校、區直部門、行業和鄉鎮黨校干部教育培訓機構和資源，健全干部教育培訓管理機制，統籌培訓項目。制定《關于進一步加強干部教育培訓管理的規定》、《關于鄉土人才教育培訓管理辦法》，建立干部教育培訓分級管理體系和激勵約束、質量評估機制，實行干部教育培訓學分制管理，構建更加開放的干部教育培訓格局。

12、認真落實大規模培訓干部工作要求。按照中央《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》要求，實施好全省“萬名年輕干部培訓工程”，將培訓對象延伸到基層廣大黨員干部，整合培訓資源，豐富培訓內容，創新方式方法，采取“請進來”的方式，邀請有關方面專家教授來區授課，增強干部培訓的針對性和實效性。重點抓好十八大精神、省十二黨代會精神專題培訓和換屆后新任職干部、專業技術人員、鄉土人才、新錄用人員的培訓。

二、以開展“基層組織建設年”活動為契機，全面提升基層黨組織建設工作水平

（一）進一步靠實基層黨建工作責任

13、研究制定《黨的基層組織建設規劃》。對基層黨建工作的指導思想、總體目標、方針原則、主要任務、實施步驟、推進措施、組織領導等進行總體設計，十八大召開后出臺，作為貫徹落實黨的十八精神的重要舉措，有計劃、分階段推進全區基層黨建工作。

14、建立鄉、村黨組織書記“雙述雙評”制度。全面推行鄉鎮黨委書記向區委和本鄉鎮黨代表大會，村黨組織書記向本村黨員群眾代表和所在鄉鎮黨委抓基層黨建工作“雙述職”，參會人員“雙評議”為主要內容的“雙述雙評”制度。同時，開展部門、街道黨（工）委書記向本級機關黨（代表）員大會抓基層黨建工作責任落實情況專項述職及評議。

15、健全完善基層黨組織建設工作考核評價機制。認真落實《鄉鎮、街道、部門黨（工）委基層黨組織建設考核評價辦法（試行）》，進一步完善村級班子和村干部績效考核辦法，制定出臺《社區班子和社區干部績效考核辦法》，對基層黨組織進行考評，組織滿意度調查，考評結果以黨組織隸屬關系進行排序，對排名靠后、黨員群眾滿意率不過半的黨組織負責人，由上級黨組織書記進行約談，出現重大失誤、造成嚴重后果的進行問責。

（二）扎實開展創先爭優活動

16、深化“先鋒雙百”創建活動。加大典型培育力度，注重發揮典型的示范帶動作用。“七一”前評選表彰“五個好”基層黨組織100個，其中：“五個好”鄉鎮黨委10個、村黨組織60個、機關黨組織20個、街道社區黨組織5個、“兩新”組織黨組織5個；評選表彰“先鋒”先進個人100名，其中：“強農惠民先鋒”20名、“致富先鋒”30名、“和諧先鋒”10名、“服務先鋒”20名、“敬業先鋒”10名、“活力和諧先鋒”10名。各鄉鎮、街道、部門也要評選表彰一批先進典型。

17、全面開展“爭先進位、加快發展”主題實踐活動。在全區黨組織和黨員中開展以“爭當先鋒、服務發展、提升作風效能、創建一流業績”為主要內容的“爭先進位、加快發展”主題實踐活動,引導激勵全區基層黨組織和廣大黨員在省、市、區項目責任書落實、農業綜合示范點建設、產業結構調整、小城鎮建設、城市片區開發、交通道路建設、民生工程、社會事業、項目爭取和招商引資、“一城兩河三線”環境集中整治、機關作風建設和基層組織建設等中心工作中創先進、爭優秀。

18、全力推進創先爭優破解難題活動。按照“一難題、一方案、一措施”的要求,進一步明確責任單位、責任內容、具體措施、辦結時限，深入推進創先爭優破解難題活動。建立創先爭優破解難題臺賬，采取跟蹤督查、定期分析通報和問責等措施,實行月進度報告和掛牌消號制度，在黨的十八大召開前，全面解決影響全區科學發展、民生保障、熱點難點、作風效能等6個方面的216個難題。

19、深入推進“下基層訪民聲促發展”活動。圍繞全省開展的“聯村聯戶、為民富民”行動，結合區四大組織領導包鄉鎮和區直單位幫扶貧困村聯系點制度，進一步深化“四聯四促”、“三聯三幫三推進一加強”活動，建立機關黨員干部與基層黨員群眾結對幫扶工作長效機制，督促機關單位黨組織和黨員進農村、進社區、進企業，積極落實惠民政策、幫辦惠民實事，讓廣大群眾在創先爭優活動中得到更多實惠。

20、扎實開展窗口單位和服務行業創先爭優活動。在教育、衛生、交通、司法、建設、工商、稅務等窗口單位和服務行業深化“三亮三比三爭創”活動，通過推行黨員公開承諾、黨員志愿服務和黨員亮牌上崗等措施，開展為民服務創先爭優活動，深化群眾滿意窗口和優質服務品牌創建，改進行業作風、提高服務質量，打造一批具有社會影響力的“黨員示范崗”、“黨員責任區”、“服務標兵”，讓群眾不斷感受到創先爭優活動帶來的新變化。

21、建立創先爭優長效機制。堅持邊實踐、邊總結，系統總結近兩年開展活動的新鮮經驗，把行之有效的好做法提煉上升為制度規范，每個支部至少建立一項管用的創先爭優制度，推動創先爭優活動制度化、常態化。

（三）進一步提升農村基層黨建工作水平

22、加強村干部隊伍建設。認真落實村干部“一定三有”要求，建立村干部隊伍動態管理機制，積極開展“村干部隊伍管理年”活動，3月份對全區379個行政村黨組織書記進行集中培訓，由鄉鎮負責對其他村“兩委”班子成員開展不少于7天的培訓，5月份選派60名左右的優秀村干部外出考察學習，提高村干部管理村級事務、駕馭農村工作全局和引領農村發展的能力和水平。同時，對村干部后備隊伍重新進行摸底建檔，按照1∶2的比例建立村干部后備隊伍信息庫。

23、規范村級事務管理。在全區開展“村級事務規范年”活動，不斷深化“四議三雙”工作法，探索建立村級議事權、決策權、理財權、監督權相互分離的管理新機制，進一步加強村干部監督管理，規范村干部行為，努力解決村務不公開、決策不民主、村干部作風粗暴等方面的問題。

24、加大示范點創建力度。結合“先鋒”創建活動，制定黨建示范點創建方案，明確創建標準，落實創建措施，重點在重大項目、交通干線、產業園區、景區景點等周邊打造一批高標準綜合性黨建示范點。年內爭創省級黨建示范點2個，市級示范點5個，區級示范點60個，其中：一類鄉鎮爭創3—5個、二類鄉鎮爭創2—4個、三類鄉鎮爭創1—2個。

25、整頓轉化后進村。對2011年村級班子績效考核確定的后進村實行掛牌消號制度，制定整頓方案，通過鄉鎮領導包抓、村班子調整、提供項目支撐等措施，力爭所有后進村得到轉化。

26、加大村級組織活動場所建設力度。認真貫徹落實《進一步整合資源切實加強村級組織活動場所建設的意見》，結合農家書屋、萬村千鄉市場工程農家店等項目的實施，加大資源整合力度，增強陣地整體功能，年內各鄉鎮80%以上的行政村達到“六室八有”要求。進一步加大村級組織活動場所新建和改擴建力度，年內一、二類鄉鎮新建或改擴建陣地不少于2個，三類鄉鎮及道北街道辦事處不少于1個，每處面積不低于100m2，全區新建、改擴建村級組織活動場所30個以上。

27、推行“村務顧問”制度。結合創先爭優“下基層解難題促發展”活動，逐村分析村情，按照政策、法律、管理、技術等不同需求，分類登記，從區直部門業務骨干、領導干部、專業技術人員中，選擇素質高、有能力、經驗豐富、事業心和責任感強的黨員干部作為各村“村務顧問”，幫助村上理清思路、破解難題、促進發展。

（四）全力加強社區黨建工作

28、構建城市基層區域化黨建格局。實施街道、社區黨組織“大工委制”、“兼職委員制”，3個街道與轄區內有一定影響的駐區單位全面建立黨建工作聯席會議制度；各社區要把轄區內有一定影響的駐區單位基層黨組織負責人，選聘或委任為社區黨組織委員會成員，統籌開展社區黨建工作。

29、加大社區組織活動場所建設。繼續加大社區組織活動場所建設和改造力度，通過新建、擴建、購買等方式，年內每個街道結合城區開發、小區建設、城中村改造等新建1處面積在200m2以上，標準和規格較高、服務功能齊全的社區陣地。同時，加大社區資源整合力度。

30、實行居民說事制度。進一步深化“民情流水線工程”，推行居民說事制度，在各社區成立“居民說事”調解委員會和議事會，按照說事、理事、議事、辦事、評事、查事“六步工作法”，每月5日、15日、25日定為社區接待群眾來訪日，通過“逢五說事”來解決居民群眾反映的問題，不斷提高社區服務水平，促進和諧社區建設。

31、深化星級社區創建活動。按照《區“星級社區”創建活動細則》要求，加大“星級社區”創建力度，各街道“星級社區”創建率達到20%以上。

（五）切實加大“兩新”組織、教育、衛生等領域黨建工作

32、加強非公企業黨建工作。進一步深化“活力和諧企業”創建活動，5月份在全區開展“非公企業黨建百日整推”主題活動，集中利用三個多月的時間，對已經建立的非公企業黨組織，按照“十個有”標準，即：有一個黨建活動室、有一個規范醒目的黨組織標牌、有一個切實可行的工作計劃、有一塊黨建工作宣傳板面、有一支穩定的黨員隊伍、有一套健全完善的黨建工作制度、有一套規范完整的檔案資料、有一名專職黨務工作人員、年內開展一次以上較有影響的黨建活動、有一名黨建工作指導員，從陣地建設、黨員教育、黨建工作制度的建立等方面進行規范化建設；對未建立黨組織的非公企業，通過選派黨建工作指導員，采取聯合建、掛靠建等方式建立黨組織，年內非公企業黨組織組建率提高到20%以上，實現三個“百分之百”，即：規模以上企業和黨員3名以上企業100%建立黨組織、所有非公企業黨員100%納入黨組織管理、黨的工作100%覆蓋非公企業。

33、著力破解社會組織黨建難題。3月份開展調查摸底，對社會團體、民辦非企業單位、基金會、中介組織等新社會組織的黨員人數、黨員結構、組織設置等基本情況造冊登記、建立臺賬，實行動態管理，5月份結合“非公企業黨建百日整推”活動，加大社會組織黨組織組建力度，做到應建盡建。

34、加大學校、衛生行業黨建工作力度。切實加強教育、衛生行業黨組織組建和黨員發展工作，凡正式黨員在3名以上的全區各類學校（包括農村中小學、幼兒園和民辦學校）、醫療機構（包括鄉鎮衛生院、街道社區衛生服務中心和民營醫療機構），全部建立黨組織。對黨員人數不足3名的中小學校、醫療機構，根據實際情況，分別劃入相近的學校、醫療機構黨支部，加強管理，確保黨的正常開展。

（六）不斷加強機關黨建工作

35、進一步深化“五型”機關創建活動。以建設“人民滿意機關”為目標，繼續深入開展“講黨性、重品行、作表率”活動，引導機關黨員干部講黨性、守紀律、樹形象。以爭做人民滿意公務員為載體，深入開展機關示范單位創建和“五型”機關、“五帶頭”黨員爭創活動，年內90%以上的單位達到“五型”機關標準，80%以上的黨員成為“五帶頭”黨員。

36、積極開展城鄉結對聯幫共建活動。結合扶貧幫困工作，發揮部門行業優勢，廣泛開展與農村、社區、企業和服務對象之間的聯幫共建活動，在人才、資金、項目、技術等方面提供必要的幫扶支持，每年為幫扶聯系村至少辦3件以上實事，與幫扶村至少開展4次以上黨組織活動。

（七）切實抓好黨員經常性教育管理工作

37、加強黨員教育培訓管理工作。按照《2009—2013年全國黨員教育培訓工作規劃》要求，全面落實黨員教育培訓任務。每季度對農村、社區、機關、企業黨組織活動開展情況進行一次隨機抽查，督促基層黨組織落實“”制度。

38、抓好發展黨員工作。重點在教育衛生和“兩新”組織、35歲以下和高中以上文化程度的優秀青年、婦女、返鄉大中專畢業生、退伍軍人、村組干部和后備干部等六類人群中發展黨員，尤其對信教群眾多、黨組織軟弱渙散、近年來未發展黨員的“空白村”進行重點管理，加強黨的工作，不斷優化黨員隊伍結構。在確保質量的前提下，每個黨組織至少發展1名黨員，全區發展黨員1000名左右。其中：千人以下村每村至少發展1名以上，千人以上村每村至少發展2名以上；凡職工在10人以上的學校、醫院都要發展1—2名黨員；各社區至少發展黨員2名以上；已建立黨組織的“兩新”組織至少發展2名以上黨員。

39、進一步加大基層黨員干部教育培訓力度。重點組織實施村黨支部書記培訓、新黨員培訓、大學生村官培訓、黨員創業就業技能培訓等工程，不斷提高黨員帶頭致富的能力。3月份，在區委黨校分別舉辦全區村黨支部書記培訓班、社區黨組織書記培訓班和大學生村官培訓班，7月份對機關新發展黨員和入黨積極分子培訓，由各街道負責對其他社區工作者進行培訓，年內各街道社區工作者培訓面要達到30%以上；由各鄉鎮負責開展黨員創業就業技能培訓，每鄉鎮不少于2期。

40、全力抓好農村黨員干部現代遠程教育工作。以深入開展“雙創雙爭”活動為抓手，抓好遠程教育站點規范化建設，年內各鄉鎮90%以上的站點達到規范化標準。積極開展“十佳站點、十佳管理員、十佳學用個人”爭創活動，評選表彰一批遠程教育示范鄉鎮、示范站點、優秀站點管理員和學用個人。對全區所有的管理員輪訓一遍。依托產業優勢，抓好遠程教育南山萬畝花牛蘋果學用示范基地和社棠鎮下曲葡萄學用示范基地建設。

（八）進一步推進黨代會代表任期制工作

41、對黨代表進行編組。認真貫徹落實《中國共產黨市區代表大會代表任期制實施細則（試行）》，對區第七次黨代會代表按選舉單位或行業進行編組，每個代表組設立組長和聯絡員，組織引導各代表組根據代表職責，結合實際開展黨代表活動。并為黨代表制發代表證、黨代表通訊錄，做好黨代表日常管理。

42、著力抓好黨代表履職能力培訓。將黨代表培訓納入黨員干部教育培訓規劃，5月份對330名區第七次黨代會代表分批次進行履職培訓。

43、積極組織黨代表開展履職活動。健全落實黨代表提案、提議、質詢、詢問、調研視察、聯系黨員群眾、列席有關會議以及領導班子和領導干部民主推薦、民主評議等制度，年內至少組織1次視察、調研活動，充分發揮黨代表參與黨內事務、開展黨內監督和密切黨群干群關系的作用。

三、以落實人才中長期發展規劃任務為關鍵，加強各類人才隊伍建設

44、完善規劃編制體系，抓好人才規劃任務的落實。圍繞實施人才“八項工程”和健全人才工作“八項機制”，編制和完善行業系統及重點領域人才發展規劃，制定人才發展保障措施和具體實施辦法，形成上下貫通、左右銜接的全區人才發展規劃體系，全面落實人才中長期發展規劃的各項任務。

45、突出農村實用人才建設，全面推進各類人才的開發培養。實行“人才＋項目”的培養模式，強化工業、農業、旅游、文化等產業人才開發培養。充分利用行業協會和高職院校，開展學術技術交流會、研討會、報告會，開發培養企業經營管理、旅游策劃、文化服務等人才，搭建人才服務平臺。大規模開展農村實用人才培訓，大力培育新型職業農民，加大村干部、農民專業合作社負責人、大學生村官等農村發展帶頭人，農民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農村技能服務型人才，種養大戶、農機大戶、經紀人等農村生產經營型人才培訓力度。

46、依托重大項目引進和培養高層次急需緊缺人才。根據《2011—2015年區緊缺人才需求目錄》信息，做好高層次人才的培養和引進工作。重點在醫藥、地質水文、城市建設規劃、環境監測、設施農業、園區企業高層管理和高技能等行業崗位引進人才。“十二五”期間，采取直接引進或者采取柔性引才方式，全區至少引進50名副高職稱以上的人才。

四、以打造模范部門為目標，加強組工干部隊伍自身建設

47、實施組工干部素質提升工程。按照建設學習型機關的要求，開展讀書品評、崗位練兵、文稿點評、熱點辯論、技能提升等活動，通過輪崗交流、實踐鍛煉、業務培訓、知識測試、外出參觀學習、撰寫組工信息和調研文章等方式，多方面培訓組工干部業務知識和鍛煉業務技能，進一步完善組工干部學習制度和信息工作獎勵問責辦法，激發組工干部學習熱情，不斷提高組工干部的綜合素質。

48、推行崗位責任目標管理。結合年度重點工作，明確各組室和組工干部崗位職責和目標任務，采取亮牌上崗、首問責任、限期辦理等制度，加大各項工作任務落實力度，對重點工作實行周督辦、月點評、季總結，督促組工干部抓好工作落實、提高工作效率，自覺接受黨員群眾監督，進一步提高組工干部的責任意識和大局意識。

49、不斷改進機關工作作風。進一步深化“樹形”活動，鞏固機關作風效能突出問題綜合整治活動成果，積極開展以公道正派為主要內容的組工文化建設。嚴格執行“十嚴禁”和“五條禁令”，深入開展組織系統“作風建設年”活動，加強組工干部思想政治工作，關心組工干部成長進步，充分調動組工干部的積極性、主動性、創造性。大力倡導“嚴、細、深、實”作風，健全完善組工干部基層聯系點和蹲點調研制度，規范組織工作流程，簡化辦事程序，嚴格工作紀律，推進工作創新，積極爭當“三服務”標兵，努力打造“兩滿意”模范部門。