縣農(nóng)經(jīng)局年終農(nóng)經(jīng)管理計劃

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年是實施“十二五”開局之年，全縣農(nóng)經(jīng)管理工作總思路是：堅持以科學發(fā)展觀為總攬，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的大局，以完善創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營體制機制和維護農(nóng)民合法權(quán)益為主線，按照“團結(jié)務(wù)實、勇于創(chuàng)新、突出重點、爭創(chuàng)一流”的要求，進一步加強農(nóng)民負擔監(jiān)管、農(nóng)村集體“三資”管理和農(nóng)村土地承包管理，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，努力推動農(nóng)經(jīng)管理工作再上新臺階，為促進我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)做出更大貢獻。

一、深入開展農(nóng)民負擔監(jiān)管，確保強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位

（一）切實加強強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管。嚴格實行強農(nóng)惠農(nóng)資金備案制度，建立強農(nóng)惠農(nóng)項目資料檔案，并對項目進行跟蹤問效。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)資金信息公開制度，利用《市農(nóng)經(jīng)網(wǎng)》黨風廉政建設(shè)信息平臺，及時將強農(nóng)惠農(nóng)資金有關(guān)信息向群眾公開。深入開展強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，從嚴查處貪污、截留、挪用、擠占、套取、私分強農(nóng)惠農(nóng)資金等違紀違規(guī)行為，確保強農(nóng)惠農(nóng)資金安全、規(guī)范、快捷、高效運行。

（二）切實加大涉農(nóng)亂收費的專項治理力度。進一步加強涉農(nóng)收費的規(guī)范管理，廣泛深入開展農(nóng)民負擔監(jiān)測，及時掌握和發(fā)現(xiàn)加重農(nóng)民負擔的現(xiàn)象和行為，著力查處和公開曝光一批農(nóng)民群眾反映強烈的、影響惡劣的典型案件，努力解決農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房等領(lǐng)域存在的突出問題。

（三）完善農(nóng)民負擔監(jiān)管制度。在認真梳理現(xiàn)行減輕農(nóng)民負擔的相關(guān)制度和規(guī)定基礎(chǔ)上，根據(jù)當前新形勢和新任務(wù)，會同縣紀委監(jiān)察局、糾風辦等單位，研究制定涉及農(nóng)民負擔違紀行為的處理辦法，健全農(nóng)民負擔監(jiān)管長效機制，從源頭上防止農(nóng)民負擔反彈。

二、穩(wěn)步開展一事一議財政獎補工作，努力構(gòu)建村級公益建設(shè)投入新機制

（四）規(guī)范一事一議籌資籌勞行為。認真貫徹《農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞辦法》（國辦發(fā)〔2007〕4號）和《省村內(nèi)一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）》（湘政發(fā)〔2005〕17號）規(guī)定，切實加強對一事一議籌資籌勞的管理和指導，確保所議事項不超范圍，所籌資金和勞務(wù)不突破限額，保證議事程序符合法律要求，申報審批做到嚴格規(guī)范有序。

（五）加強一事一議籌資籌勞項目監(jiān)管。要切實加強對一事一議籌資籌勞項目的招投標管理，將一事一議籌資籌勞項目全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易中心進行集中交易，防止暗箱操作和錢權(quán)交易。進一步加大對一事一議籌資籌勞項目實施情況的監(jiān)督檢查力度，嚴防一些地方通過虛報一事一議籌資籌勞項目騙取國家獎補資金問題的發(fā)生。強化工程質(zhì)量監(jiān)管，項目竣工后，及時督促村民委員會嚴格按照工程質(zhì)量要求組織做好驗收。

（六）規(guī)范一事一議財政獎補操作。認真執(zhí)行一事一議財政獎補政策，嚴格一事一議財政獎補范圍、標準和程序。切實加強項目審核工作，把好獎補項目復審驗收關(guān)。加強一事一議財政獎補資金監(jiān)管，開展一事一議財政獎補項目專項審計，確保獎補資金合理、有效使用。

（七）完善一事一議財政獎補制度。制定出臺村級一事一議籌資籌勞管理、一事一議籌資籌勞財政獎補項目管理和問題責任追究等制度，構(gòu)建村級一事一議財政獎補工作長效機制。

三、加強農(nóng)村土地承包管理，夯實農(nóng)村基本經(jīng)營制度

（八）加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。認真做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息收集和流轉(zhuǎn)合同的指導、鑒證、備案工作，大力推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化合同文本，強化土地流轉(zhuǎn)合同簽訂和履行管理，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺賬，并且按照“一村一檔、一鄉(xiāng)一柜”的要求，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理。進一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，按照縣“民生100工程”分解的目標任務(wù)，著力建好3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。進一步加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實解決縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)設(shè)置和人員編制問題，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作常態(tài)化。

（九）構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。深入貫徹實施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，加快設(shè)立縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會，確保土地承包經(jīng)營糾紛有法定機構(gòu)受理、有專業(yè)人員審理、有固定地點辦理。加強仲裁員隊伍建設(shè)，依法開展仲裁員選聘工作，制定仲裁員培訓規(guī)劃，開展仲裁員培訓，推行持證上崗。建立仲裁工作制度，提高仲裁工作規(guī)范化水平，確保仲裁工作依法、公平、公正進行。

（十）抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎扶政策落實。大力宣傳《縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施辦法》（永辦發(fā)〔2009〕17號），進一步協(xié)調(diào)抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持和獎勵政策的落實，力爭全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有新的、更大的突破。

四、健全農(nóng)村集體“三資”管理體制機制，推進集體“三資”管理規(guī)范化

（十一）加強農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易平臺建設(shè)。全面推行農(nóng)村公共資產(chǎn)資源集中交易工作，指導各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易中心，將交易金額在2000元以上的農(nóng)村公共資產(chǎn)資源出讓、發(fā)包、租賃和村集體工程建設(shè)及財產(chǎn)物資采購等項目全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易中心集中交易。制定出臺農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易管理辦法，建立健全農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易制度。開展農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易工作業(yè)務(wù)培訓，提高工作人員依法依規(guī)辦事能力和水平。

（十二）鞏固和深化村財鄉(xiāng)代管改革工作。全面推行村級財務(wù)收支計劃管理，增強村級財政預算約束力，確保村級收支平衡。切實加大對村級收入的清查力度，從嚴查處“坐支”和收款不入賬行為。從嚴把好支出憑證審核、審查關(guān)，規(guī)范報賬手續(xù)，確保村級集體資金合理、安全、有效使用。做好新一屆村民主理財小組選舉和成員頒證工作，完善民主理財機制，切實發(fā)揮村民主理財小組的監(jiān)督作用。加強村級財務(wù)公開工作，確保農(nóng)民群眾決策權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。開展農(nóng)村財會人員業(yè)務(wù)培訓，努力提高村財鄉(xiāng)代管工作水平。

（十三）加大村級財務(wù)審計力度。村級財務(wù)審計堅持常規(guī)審計、重點審計和專項審計相結(jié)合的辦法進行。村級財務(wù)常規(guī)審計以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委牽頭組織農(nóng)經(jīng)站和財政所等人員實施，全年村級財務(wù)審計面要達20%以上。對財務(wù)管理混亂、群眾反映強烈的村實施重點審計，全年完成20個以上村的財務(wù)重點審計。加大對農(nóng)村征地補償費和農(nóng)村一事一議財政獎補、新農(nóng)村建設(shè)等項目資金的審計力度，確保專項資金合理有效使用。加強與紀檢、監(jiān)察等部門的合作，從嚴查辦貪污、侵占、挪用、私分和揮霍浪費農(nóng)村集體“三資”案件。

五、著力抓好農(nóng)民專業(yè)合作社“兩化”建設(shè)，促進農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展

（十四）進一步加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。積極引導農(nóng)民依托我縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，按照“基地+合作社+農(nóng)戶”等形式大力創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，努力提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和參與市場競爭的能力。幫助指導各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少發(fā)展1家農(nóng)民專業(yè)合作社，全面消除農(nóng)民專業(yè)合作社空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。認真貫徹落實《市人民政府關(guān)于大力發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社的意見》（郴政發(fā)〔2011〕1號），積極引導煙區(qū)大力發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社，全面提高煙農(nóng)組織化程度和煙草產(chǎn)業(yè)化水平。

（十五）著力抓好農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模化建設(shè)。進一步加大農(nóng)民專業(yè)合作社工作宣傳力度，擴大了農(nóng)民專業(yè)合作社社會影響力，吸引更多的農(nóng)民加入農(nóng)民專業(yè)合作社。積極鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社擴大產(chǎn)業(yè)基地和生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)建加工實體，開展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加銷售收入和利潤。積極引導同類產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，壯大生產(chǎn)規(guī)模，增強實力、帶動力和產(chǎn)品競爭力。切實加大與金融部門的溝通和協(xié)調(diào)，積極爭取落實信貸優(yōu)惠政策，解決制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的資金瓶頸問題。

（十六）著力抓好農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。進一步抓好農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)培訓，努力造就一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊伍。以建立成員帳戶和臺帳為重點，指導幫助農(nóng)民專業(yè)合作社完善內(nèi)部管理機制。積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展標準化生產(chǎn)，健全生產(chǎn)流程檔案，完善安全生產(chǎn)記錄，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。大力指導農(nóng)民專業(yè)合作社開展商標注冊和無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地和地理標志產(chǎn)品認證，提升產(chǎn)品市場競爭能力。大力開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動，著力培育一批上規(guī)模、上檔次的農(nóng)民專業(yè)合作社，全年創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社縣級示范社6-8個、市級示范社5-6個、省級示范社1-2個，爭取國家級示范社項目2個。著力抓好省委省政府為民辦實事農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范社創(chuàng)建工作開展。

六、加強農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，強化農(nóng)經(jīng)工作基礎(chǔ)

（十七）著力抓好農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。認真貫徹《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕9號）和《市委市人民政府關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的若干意見》（郴發(fā)〔2011〕2號），進一步加強溝通協(xié)調(diào)，積極爭取縣委、縣政府及有關(guān)部門的支持，完善農(nóng)經(jīng)隊伍，切實落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)職能，確保有機構(gòu)管事，有專人理事。大力創(chuàng)建學習型組織，深入學習實踐科學發(fā)展觀，努力掌握“三農(nóng)”工作必備知識，形成重視學習、崇尚學習、堅持學習的良好氛圍。進一步加強農(nóng)經(jīng)干部培訓，努力造就一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、專業(yè)知識精的農(nóng)經(jīng)隊伍。

（十八）加強農(nóng)經(jīng)管理調(diào)研和宣傳工作。要圍繞減負惠農(nóng)政策落實、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點、焦點問題，深入農(nóng)村開展調(diào)研，認真總結(jié)工作經(jīng)驗和成績，分析當前農(nóng)村經(jīng)營管理體制機制創(chuàng)新面臨的新形勢新要求，有針對性地研究提出相關(guān)對策和建議。進一步做好農(nóng)經(jīng)信息收集上報工作，大力推介我縣在完善創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制中好典型、好經(jīng)驗，提高農(nóng)經(jīng)工作社會影響力，推動農(nóng)經(jīng)管理工作開展。

（十九）抓好農(nóng)經(jīng)信息化工作。以《市農(nóng)經(jīng)網(wǎng)》為平臺，認真抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易、農(nóng)產(chǎn)品交易、村級財務(wù)收支等信息的收集工作和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村基層組織等網(wǎng)頁的制作工作，努力為農(nóng)村經(jīng)營管理體系提供便捷的網(wǎng)絡(luò)平臺。

（二十）加強作風建設(shè)。進一步加強工作目標管理，完善崗位責任制，明確任務(wù)分工。加大工作監(jiān)督檢查力度，健全績效考核制度，充分運用考核結(jié)果，采取表揚、獎勵等多種形式鼓勵先進，營造積極向上的農(nóng)經(jīng)工作氛圍。大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，著力增強農(nóng)經(jīng)干部責任意識、創(chuàng)新意識和服務(wù)意識，為進一步開創(chuàng)縣農(nóng)經(jīng)管理工作新局面而努力奮斗。