縣農經局年終農經管理計劃

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年是實施“十二五”開局之年，全縣農經管理工作總思路是：堅持以科學發展觀為總攬，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央、省、市農業農村工作會議精神，緊緊圍繞現代農業發展、農民持續增收和農村社會和諧穩定的大局，以完善創新農業農村經營體制機制和維護農民合法權益為主線，按照“團結務實、勇于創新、突出重點、爭創一流”的要求，進一步加強農民負擔監管、農村集體“三資”管理和農村土地承包管理，大力發展農民專業合作社，努力推動農經管理工作再上新臺階，為促進我縣現代農業發展和新農村建設做出更大貢獻。

一、深入開展農民負擔監管，確保強農惠農政策落實到位

（一）切實加強強農惠農資金監管。嚴格實行強農惠農資金備案制度，建立強農惠農項目資料檔案，并對項目進行跟蹤問效。認真落實強農惠農資金信息公開制度，利用《市農經網》黨風廉政建設信息平臺，及時將強農惠農資金有關信息向群眾公開。深入開展強農惠農政策落實情況的監督檢查，從嚴查處貪污、截留、挪用、擠占、套取、私分強農惠農資金等違紀違規行為，確保強農惠農資金安全、規范、快捷、高效運行。

（二）切實加大涉農亂收費的專項治理力度。進一步加強涉農收費的規范管理，廣泛深入開展農民負擔監測，及時掌握和發現加重農民負擔的現象和行為，著力查處和公開曝光一批農民群眾反映強烈的、影響惡劣的典型案件，努力解決農村義務教育、農民建房等領域存在的突出問題。

（三）完善農民負擔監管制度。在認真梳理現行減輕農民負擔的相關制度和規定基礎上，根據當前新形勢和新任務，會同縣紀委監察局、糾風辦等單位，研究制定涉及農民負擔違紀行為的處理辦法，健全農民負擔監管長效機制，從源頭上防止農民負擔反彈。

二、穩步開展一事一議財政獎補工作，努力構建村級公益建設投入新機制

（四）規范一事一議籌資籌勞行為。認真貫徹《農業部村民一事一議籌資籌勞辦法》（國辦發〔2007〕4號）和《省村內一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）》（湘政發〔2005〕17號）規定，切實加強對一事一議籌資籌勞的管理和指導，確保所議事項不超范圍，所籌資金和勞務不突破限額，保證議事程序符合法律要求，申報審批做到嚴格規范有序。

（五）加強一事一議籌資籌勞項目監管。要切實加強對一事一議籌資籌勞項目的招投標管理，將一事一議籌資籌勞項目全部納入鄉鎮農村公共資產資源交易中心進行集中交易，防止暗箱操作和錢權交易。進一步加大對一事一議籌資籌勞項目實施情況的監督檢查力度，嚴防一些地方通過虛報一事一議籌資籌勞項目騙取國家獎補資金問題的發生。強化工程質量監管，項目竣工后，及時督促村民委員會嚴格按照工程質量要求組織做好驗收。

（六）規范一事一議財政獎補操作。認真執行一事一議財政獎補政策，嚴格一事一議財政獎補范圍、標準和程序。切實加強項目審核工作，把好獎補項目復審驗收關。加強一事一議財政獎補資金監管，開展一事一議財政獎補項目專項審計，確保獎補資金合理、有效使用。

（七）完善一事一議財政獎補制度。制定出臺村級一事一議籌資籌勞管理、一事一議籌資籌勞財政獎補項目管理和問題責任追究等制度，構建村級一事一議財政獎補工作長效機制。

三、加強農村土地承包管理，夯實農村基本經營制度

（八）加強農村土地流轉管理和服務。認真做好農村土地流轉政策咨詢、信息收集和流轉合同的指導、鑒證、備案工作，大力推廣農村土地流轉規范化合同文本，強化土地流轉合同簽訂和履行管理，規范農村土地流轉行為。建立健全農村土地流轉臺賬，并且按照“一村一檔、一鄉一柜”的要求，規范農村土地流轉檔案管理。進一步健全農村土地流轉服務組織，按照縣“民生100工程”分解的目標任務，著力建好3個鄉鎮農村土地流轉服務中心。進一步加強與相關部門的溝通協調，切實解決縣鄉兩級農村土地流轉服務機構設置和人員編制問題，確保農村土地流轉服務工作常態化。

（九）構建農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。深入貫徹實施《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，加快設立縣農村土地承包仲裁委員會，確保土地承包經營糾紛有法定機構受理、有專業人員審理、有固定地點辦理。加強仲裁員隊伍建設，依法開展仲裁員選聘工作，制定仲裁員培訓規劃，開展仲裁員培訓，推行持證上崗。建立仲裁工作制度，提高仲裁工作規范化水平，確保仲裁工作依法、公平、公正進行。

（十）抓好農村土地流轉獎扶政策落實。大力宣傳《縣農村土地承包經營權流轉實施辦法》（永辦發〔2009〕17號），進一步協調抓好農村土地流轉扶持和獎勵政策的落實，力爭全縣農村土地流轉有新的、更大的突破。

四、健全農村集體“三資”管理體制機制，推進集體“三資”管理規范化

（十一）加強農村公共資產資源交易平臺建設。全面推行農村公共資產資源集中交易工作，指導各個鄉鎮組建農村公共資產資源交易中心，將交易金額在2000元以上的農村公共資產資源出讓、發包、租賃和村集體工程建設及財產物資采購等項目全部納入鄉鎮農村公共資產資源交易中心集中交易。制定出臺農村公共資產資源交易管理辦法，建立健全農村公共資產資源交易制度。開展農村公共資產資源交易工作業務培訓，提高工作人員依法依規辦事能力和水平。

（十二）鞏固和深化村財鄉代管改革工作。全面推行村級財務收支計劃管理，增強村級財政預算約束力，確保村級收支平衡。切實加大對村級收入的清查力度，從嚴查處“坐支”和收款不入賬行為。從嚴把好支出憑證審核、審查關，規范報賬手續，確保村級集體資金合理、安全、有效使用。做好新一屆村民主理財小組選舉和成員頒證工作，完善民主理財機制，切實發揮村民主理財小組的監督作用。加強村級財務公開工作，確保農民群眾決策權、知情權和監督權。開展農村財會人員業務培訓，努力提高村財鄉代管工作水平。

（十三）加大村級財務審計力度。村級財務審計堅持常規審計、重點審計和專項審計相結合的辦法進行。村級財務常規審計以鄉鎮為主，由鄉鎮紀委牽頭組織農經站和財政所等人員實施，全年村級財務審計面要達20%以上。對財務管理混亂、群眾反映強烈的村實施重點審計，全年完成20個以上村的財務重點審計。加大對農村征地補償費和農村一事一議財政獎補、新農村建設等項目資金的審計力度，確保專項資金合理有效使用。加強與紀檢、監察等部門的合作，從嚴查辦貪污、侵占、挪用、私分和揮霍浪費農村集體“三資”案件。

五、著力抓好農民專業合作社“兩化”建設，促進農民專業合作社又好又快發展

（十四）進一步加快農民專業合作社發展。積極引導農民依托我縣農業主導產業和優勢特色產業，按照“基地+合作社+農戶”等形式大力創辦農民專業合作社，努力提高農民進入市場的組織化程度和參與市場競爭的能力。幫助指導各個鄉鎮至少發展1家農民專業合作社，全面消除農民專業合作社空白鄉鎮。認真貫徹落實《市人民政府關于大力發展煙農專業合作社的意見》（郴政發〔2011〕1號），積極引導煙區大力發展煙農專業合作社，全面提高煙農組織化程度和煙草產業化水平。

（十五）著力抓好農民專業合作社規模化建設。進一步加大農民專業合作社工作宣傳力度，擴大了農民專業合作社社會影響力，吸引更多的農民加入農民專業合作社。積極鼓勵和支持農民專業合作社擴大產業基地和生產規模，創建加工實體，開展農副產品深加工，提高農產品附加值，增加銷售收入和利潤。積極引導同類產業農民專業合作社聯合組建農民專業合作社聯合社，壯大生產規模，增強實力、帶動力和產品競爭力。切實加大與金融部門的溝通和協調，積極爭取落實信貸優惠政策，解決制約農民專業合作社發展的資金瓶頸問題。

（十六）著力抓好農民專業合作社規范化建設。進一步抓好農民專業合作社業務培訓，努力造就一支善經營、會管理、懂技術的農民專業合作社經營管理人才隊伍。以建立成員帳戶和臺帳為重點，指導幫助農民專業合作社完善內部管理機制。積極支持農民專業合作社開展標準化生產，健全生產流程檔案，完善安全生產記錄，實現產品質量可追溯。大力指導農民專業合作社開展商標注冊和無公害產品、綠色食品、有機食品生產基地和地理標志產品認證，提升產品市場競爭能力。大力開展農民專業合作社示范社創建活動，著力培育一批上規模、上檔次的農民專業合作社，全年創建農民專業合作社縣級示范社6-8個、市級示范社5-6個、省級示范社1-2個，爭取國家級示范社項目2個。著力抓好省委省政府為民辦實事農民專業合作社省級示范社創建工作開展。

六、加強農經體系建設，強化農經工作基礎

（十七）著力抓好農經體系建設。認真貫徹《農業部關于加強農村經營管理體系建設的意見》（農經發〔2010〕9號）和《市委市人民政府關于加強農村基層黨風廉政建設的若干意見》（郴發〔2011〕2號），進一步加強溝通協調，積極爭取縣委、縣政府及有關部門的支持，完善農經隊伍，切實落實鄉鎮農經職能，確保有機構管事，有專人理事。大力創建學習型組織，深入學習實踐科學發展觀，努力掌握“三農”工作必備知識，形成重視學習、崇尚學習、堅持學習的良好氛圍。進一步加強農經干部培訓，努力造就一支政治素質高、業務能力強、專業知識精的農經隊伍。

（十八）加強農經管理調研和宣傳工作。要圍繞減負惠農政策落實、農村土地流轉、農村集體“三資”管理、農業產業化建設等農民群眾關心的熱點、焦點問題，深入農村開展調研，認真總結工作經驗和成績，分析當前農村經營管理體制機制創新面臨的新形勢新要求，有針對性地研究提出相關對策和建議。進一步做好農經信息收集上報工作，大力推介我縣在完善創新農業經營體制機制中好典型、好經驗，提高農經工作社會影響力，推動農經管理工作開展。

（十九）抓好農經信息化工作。以《市農經網》為平臺，認真抓好農村土地流轉、農村公共資產資源交易、農產品交易、村級財務收支等信息的收集工作和農民專業合作社、農業龍頭企業、農村基層組織等網頁的制作工作，努力為農村經營管理體系提供便捷的網絡平臺。

（二十）加強作風建設。進一步加強工作目標管理，完善崗位責任制，明確任務分工。加大工作監督檢查力度，健全績效考核制度，充分運用考核結果，采取表揚、獎勵等多種形式鼓勵先進，營造積極向上的農經工作氛圍。大力開展創先爭優活動，著力增強農經干部責任意識、創新意識和服務意識，為進一步開創縣農經管理工作新局面而努力奮斗。