十二五鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展工作規(guī)劃

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編者按：本文主要從“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標；“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略措施進行講述。其中，主要包括：以鄧小平理論、“三個代表”和十七大精神為指導，用科學發(fā)展觀總攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局、建設特色農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng),扎實推進社會主義新農(nóng)村建設、建設工業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)，著力培育鄉(xiāng)域經(jīng)濟支柱、加快基礎設施建設，全面改善農(nóng)村條件、加強公共事業(yè)建設，促進社會全面進步進行等，具體材料請詳見：

“十二五”時期是全面建設小康社會，完善社會主義新農(nóng)村建設，加快推進社會主義現(xiàn)代化進程的新階段。為全面落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越，特制定本規(guī)劃。

一、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標

總體要求：以鄧小平理論、“三個代表”和十七大精神為指導，用科學發(fā)展觀總攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以社會主義新農(nóng)村建設為主線，著力實施“生態(tài)立鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)”三大戰(zhàn)略，不斷提高綜合經(jīng)濟實力和可持續(xù)發(fā)展能力；以構(gòu)建和諧社會為目標，不斷推動三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步。

發(fā)展目標：到2015年，力爭全鄉(xiāng)國民生產(chǎn)總值3500萬元，比“十一五”末增17%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加產(chǎn)值1634萬元，比“十一五”末增18%；第二產(chǎn)業(yè)增加值200萬元，比“十一五”末增100%；地方財政收入88萬元，比“十一五”末增60%；農(nóng)民人均純收入2434元，比“十一五”末增74%；固定資產(chǎn)投資突破4400萬元，比“十一五”末增22%。國民素質(zhì)整體提高，社會文明不斷進步，各項事業(yè)全面發(fā)展，人民生活更加富裕。

二、“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略措施

(一)建設特色農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng),扎實推進社會主義新農(nóng)村建設

1、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全鄉(xiāng)上下要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這個主題，堅持因地制宜，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭達到“1223552”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標，即到2015年，烤煙面積達到10000畝、竹子20000畝、茶葉20000畝、核桃30000畝、甘蔗5000畝、木薯5000畝，年出欄生豬2萬頭，實現(xiàn)耕地多經(jīng)化、養(yǎng)殖規(guī)模化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。在農(nóng)業(yè)發(fā)展布局上，以茶葉、烤煙、甘蔗為主體，輔之生豬、核桃、竹子、蔬菜木薯等其它產(chǎn)業(yè)。在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的同時，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營和管理水平，達到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。加大農(nóng)業(yè)技術培訓的力度，建立健全農(nóng)村科技服務網(wǎng)絡，引導農(nóng)民建立多種經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民抗風險和適應市場經(jīng)濟的能力。

2、加快科技興農(nóng)步伐。一是要大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，突出抓好農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術、新模式、新農(nóng)藥、新機械運用。加強生物工程治理，減少農(nóng)藥的使用和殘存量，確保農(nóng)業(yè)安全。二是加強科技服務隊伍建設，建立農(nóng)村實用技術服務網(wǎng)絡。以鄉(xiāng)農(nóng)技服務中心為龍頭，建立鄉(xiāng)、村、組、戶四級農(nóng)村實用技術服務網(wǎng)絡，達到鄉(xiāng)有中心服務隊、村有科技協(xié)會、組有科技中心戶，戶有科技明白人。三是加大科技培訓和品改力度，對烤煙、茶葉重點產(chǎn)業(yè)進行技術培訓。

3、培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加強對市場競爭力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設，爭創(chuàng)一批在市場上叫得響、占有率高的農(nóng)業(yè)知名品牌，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。通過引進、嫁接或聯(lián)合茶葉知名品牌，建設2至3家年產(chǎn)值過500萬元茶葉加工企業(yè)，提高茶葉產(chǎn)業(yè)附加值。

4、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續(xù)、環(huán)境優(yōu)美”的要求，積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約，替代和循環(huán)利用技術，推行清潔化生產(chǎn)。大力應用沼氣，到2015年，沼氣普及率達到100%。在全鄉(xiāng)開展污染現(xiàn)狀調(diào)查，防止化肥、農(nóng)藥、廢水等造成污染，推進農(nóng)村生活垃圾和污水處理，改善環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。同時，繼續(xù)抓好天然林保護，退耕還林等生態(tài)工程建設。使全鄉(xiāng)森林覆蓋率達到60%，建設一批生態(tài)型村莊。

5、加快農(nóng)村市場建設。通過實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，在廣大農(nóng)村建立連鎖“農(nóng)家店”，構(gòu)筑新型農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡，建設和發(fā)展超市，連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通服務業(yè)，活躍城鄉(xiāng)市場。加強農(nóng)村市場監(jiān)管力度，規(guī)范農(nóng)村市場秩序，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民進入市場積極性，使農(nóng)民真正成為市場主體。

（二）建設工業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)，著力培育鄉(xiāng)域經(jīng)濟支柱

工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的強大推動力量。要進一步突出工業(yè)主導發(fā)展的核心地位，以礦電開發(fā)為重點，加大項目引進建設力度，促進工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

以促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和環(huán)境質(zhì)量的改善為前提，探索發(fā)展生態(tài)工業(yè)、無煙工業(yè)和服務業(yè)。繼續(xù)抓好水電開發(fā)，堅持“以林養(yǎng)水、以水發(fā)電、以電興工、以工富農(nóng)”的發(fā)展思路，在整體工作部署上突出發(fā)展小水電，明確戰(zhàn)略目標，制定發(fā)展規(guī)劃，突出工作重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理，確保資源有序開發(fā)。大力打造綠茶品牌，采取“外引內(nèi)聯(lián)”的辦法，整合資源，積極推進現(xiàn)有茶葉加工企業(yè)改制，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)強化管理和技改，降低成本，提高效益，使茶葉生產(chǎn)步入“規(guī)模型、效益型、外向型、品牌型”正軌。樹立通過抓原料生產(chǎn)、抓工業(yè)發(fā)展的理念，動員和引導農(nóng)民為龍頭企業(yè)生產(chǎn)提供原料，鼓勵企業(yè)采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，積極發(fā)展茶葉、烤煙、甘蔗、木薯基地，帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。積極尋求工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新亮點，引進外商，全面勘察礦產(chǎn)資源，統(tǒng)籌資源開發(fā)與環(huán)境治理、生態(tài)保護，做好加工制造業(yè)、新型建筑建材業(yè)的配套發(fā)展，鼓勵發(fā)展免燒磚廠和碎石廠。以項目建設為突破口，強化推進措施，搞好協(xié)調(diào)服務，圍繞項目抓招商，引進資金、技術、人才參與工業(yè)發(fā)展。

（三）加快基礎設施建設，全面改善農(nóng)村條件

結(jié)合國家西部大開發(fā)的實施，全面改善農(nóng)村基礎設施條件，使全鄉(xiāng)農(nóng)村基礎設施條件得到根本改變，為新農(nóng)村建設夯實基礎。

1、農(nóng)村公路建設。千方百計籌措資金，抓住國家通鄉(xiāng)、通村公路項目建設的機遇，積極向上爭取項目支持和優(yōu)惠政策，并將項目投入資金、扶貧資金、政策獎勵及財政、交通、水利等部門的專項資金集中捆綁使用，本著先易后難、先近后遠、先集中居民點后分散，誰有積極性支持誰的原則，發(fā)揮村組作用，充分調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，確保公路建設正常運行。到2015年，全鄉(xiāng)基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村公路全部水泥路，村組公路50%以上水泥路，形成“網(wǎng)絡全鄉(xiāng)、四通八達、出行便利、貨暢其流”的農(nóng)村交通環(huán)境。

2、農(nóng)村水利建設。以農(nóng)村飲水、田間灌慨、溝河整治為重點，加大水利項目建設力度。在人畜飲水上，按照新建與改造相結(jié)合，集中與分散相結(jié)合，農(nóng)戶自我管理與市場機制運作相結(jié)合的方式，加大以人畜飲水為重點的農(nóng)村安全用水工程建設，確保全鄉(xiāng)100%的農(nóng)戶安全衛(wèi)生用水。在田間灌溉上，以加快建設節(jié)水型農(nóng)業(yè)和節(jié)水型社會為目標，全面修復聯(lián)合大溝、曼干大溝、丫口大溝水毀工程，完善煙區(qū)、茶園水利條件，繼續(xù)搞好病險水庫除險加固、河道堤防整治和抗旱水源工程。

3、加快村莊集鎮(zhèn)建設，著力推進城鄉(xiāng)一體化

堅持“規(guī)劃先行、正確引導、因地制宜、逐步建設”的方針，構(gòu)建村容整潔、資源節(jié)約、環(huán)境美好的新農(nóng)村。認真做好全鄉(xiāng)村莊體系規(guī)劃，按**綜合集鎮(zhèn)、聯(lián)合、曼干農(nóng)產(chǎn)品交易中心、中心村、自然村、居民點五種不同規(guī)劃的鄉(xiāng)村網(wǎng)絡，逐個進行定性、定規(guī)模、定發(fā)展方向，再逐步進行改造建設。到2015年基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化、城鄉(xiāng)一體化的目標。

（四）加強公共事業(yè)建設，促進社會全面進步

1、廣播電視公共設施建設。大力發(fā)展廣播電視事業(yè)，加大廣播電視“村村通”工程的實施力度，力爭到2015年，開通有線電視農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)50%以上；大力發(fā)展通訊網(wǎng)絡建設，村村實現(xiàn)寬帶上網(wǎng)，農(nóng)戶上網(wǎng)率達20%以上。

2、文化教育體育事業(yè)。以改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量為目標，加強農(nóng)村學校、文體設施、托幼、敬老院等公共服務設施建設；鞏固“普九”成果，全鄉(xiāng)小學適齡兒童的入學率、鞏固率達到100%，初中入學率、鞏固率達分別達到95%和97%；大力發(fā)展農(nóng)村文化教育體育事業(yè)，繁榮農(nóng)村文化，豐富農(nóng)民文化體育活動，到2015年，鄉(xiāng)有文化體育服務中心，全鄉(xiāng)有50%以上村有文化活動場所和科技文化閱覽室，組有科技文化中心戶。深入開展農(nóng)民健身運動，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展以健身為主的各類農(nóng)民健身活動，以鄉(xiāng)為單位每三年組織一次農(nóng)民運動會，進一步豐富農(nóng)民文化教育體育活動，達到全民健身的目的。

3、衛(wèi)生事業(yè)。加強農(nóng)村基層衛(wèi)生隊伍建設，提高農(nóng)村衛(wèi)生人員專業(yè)知識和醫(yī)療水平，使鄉(xiāng)村醫(yī)療服務機構(gòu)人員具備助理醫(yī)師以上執(zhí)行資格，做到小病不出村、大病不出鄉(xiāng)、控制傳染病，傳染病疫情網(wǎng)絡100%；大力開展愛國衛(wèi)生運動，普及全民衛(wèi)生知識，倡導和培養(yǎng)健康的生活方式，徹底根治農(nóng)村臟、亂、差等不良衛(wèi)生習慣，營造良好的衛(wèi)生環(huán)境。鞏固提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，切實解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題；進一步加強完善農(nóng)村重大疾病醫(yī)療救助范圍，提高救助水平，基本消除農(nóng)民家庭“因病致貧”、“因病返貧”現(xiàn)象。

4、人口與計劃生育事業(yè)。以計劃生育優(yōu)質(zhì)服務為重點，引導廣大育齡婦女自覺參與計劃生育管理上來，不斷完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的計劃生育工作機制，促進計劃生育整體水平提高，為構(gòu)建和諧社會，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。