森林病蟲害防治檢疫十一五發(fā)展工作規(guī)劃

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編者按：本文主要從全市林果病蟲害發(fā)生與防治現(xiàn)狀、“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想及奮斗目標(biāo)、規(guī)劃內(nèi)容、主要措施幾方面進(jìn)行詳細(xì)闡述。其中，主要內(nèi)容包括：林果病蟲害發(fā)生面積不斷增加，成災(zāi)害蟲種類增多，基礎(chǔ)設(shè)施差、我市森防檢疫隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱，資金投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施條件相當(dāng)落后，先進(jìn)的測(cè)報(bào)、防治、檢疫技術(shù)難以推廣應(yīng)用；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行“預(yù)防為主，科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”的方針；楊樹病蟲害工程治理、森林病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化森防檢疫標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防以美國(guó)白蛾為主的危險(xiǎn)性檢疫對(duì)象入侵、大力推進(jìn)依法防控；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林果病蟲害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定隊(duì)伍，嚴(yán)格要求、強(qiáng)化管理，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，增加森防科技含量，廣籌資金，提高資金使用效果等；具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

為遏制林果病蟲害日益嚴(yán)重的發(fā)生勢(shì)頭，保護(hù)林果資源，發(fā)展林果生產(chǎn)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局和省林業(yè)局安排部署，在全市“十五”森防檢疫工作的基礎(chǔ)上，本著加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)控災(zāi)，創(chuàng)新務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取的基本思路制定本發(fā)展規(guī)劃。

一、全市林果病蟲害發(fā)生與防治現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有林地面積320萬(wàn)畝，其中林木面積200萬(wàn)畝，果樹面積120萬(wàn)畝，“十五”期間全市每年林果病蟲害發(fā)生面積達(dá)150多萬(wàn)畝，在國(guó)家林業(yè)局、省林業(yè)局和市委市政府的大力支持下，經(jīng)過(guò)市縣林業(yè)主管部門和廣大群眾的艱苦努力，通過(guò)加強(qiáng)林果病蟲監(jiān)測(cè)和對(duì)主要病蟲實(shí)施工程治理，使全市的林果病蟲得到了有效的控制，監(jiān)測(cè)覆蓋率、種苗產(chǎn)地檢疫率、無(wú)公害防治率逐步提高，較好地完成了省林業(yè)局下達(dá)給我市的“十五”目標(biāo)管理指標(biāo)。全市共有11個(gè)縣級(jí)森防站，森防檢疫人員68名，已建立森林病蟲測(cè)報(bào)點(diǎn)620個(gè)，其中國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)3個(gè)，測(cè)報(bào)人員860名。“十五”期間通過(guò)強(qiáng)化森防體系建設(shè)，使市站和10個(gè)縣森防站達(dá)到了國(guó)家級(jí)森防檢疫標(biāo)準(zhǔn)站標(biāo)準(zhǔn)，林木病蟲害防治體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治隊(duì)伍體系和檢疫執(zhí)法體系得到了顯著加強(qiáng)。目前，我市森防檢疫工作雖然發(fā)展較快，整體抗災(zāi)減災(zāi)能力不斷加強(qiáng)，但仍存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：①林果病蟲害發(fā)生面積不斷增加，成災(zāi)害蟲種類增多。隨著全市造林和果樹生產(chǎn)的發(fā)展，林果資源面積增加，林果病蟲害發(fā)生面積也隨之增加。2005年全市林果病蟲害發(fā)生面積已達(dá)160多萬(wàn)畝，成災(zāi)病蟲種類已由過(guò)去的4?5種，增加到10種以上，以光肩星天牛和桑天牛為主的常發(fā)性害蟲發(fā)生面積居高不下；蘋果綿蚜、二斑葉螨等危險(xiǎn)性害蟲已在我市大面積發(fā)生，美國(guó)白蛾對(duì)我市的威脅日益加劇，以春尺蠖、楊扇舟蛾、楊小舟蛾為主的食葉害蟲不斷暴發(fā)成災(zāi)，損失極為嚴(yán)重；以楊樹潰瘍病為主的林木病害呈迅速上升趨勢(shì)。林果病蟲害的發(fā)生嚴(yán)重威脅著我市林果資源的安全和生態(tài)環(huán)境的改善，影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。②基礎(chǔ)設(shè)施差、我市森防檢疫隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱，特別是一些縣級(jí)森防站，隊(duì)伍不穩(wěn)定，缺乏必要的儀器設(shè)備、交通通訊工具，甚至有的連工資都不能保證，直接影響著全市森防檢疫事業(yè)的發(fā)展③資金投入嚴(yán)重不足，近幾年來(lái)，雖然經(jīng)過(guò)努力爭(zhēng)取，在中央和省有關(guān)部門的大力支持下，我市林果病蟲害防治投入有了較大幅度增加，但與全市森防檢疫工作的實(shí)際需要相比仍缺口很大，全市每年僅防治公益性的森林病蟲害就達(dá)100多萬(wàn)畝，以每畝每年需20元計(jì)，年需2000多萬(wàn)元，再加上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，資金缺口就更大，由于防治經(jīng)費(fèi)不足，致使市縣森防部門無(wú)力購(gòu)置必要的儀器設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施條件相當(dāng)落后，先進(jìn)的測(cè)報(bào)、防治、檢疫技術(shù)難以推廣應(yīng)用，這些都制約著我市森防檢疫水平和防災(zāi)減災(zāi)能力的提高。

二、“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想及奮斗目標(biāo)

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行“預(yù)防為主，科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”的方針，緊緊圍繞我市林業(yè)建設(shè)總體目標(biāo)，全面加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法和行業(yè)管理，嚴(yán)防外來(lái)有害生物入侵，突出防控重點(diǎn)，實(shí)施工程治理，強(qiáng)化營(yíng)林措施，促進(jìn)森林健康，保護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

目標(biāo)任務(wù)：到2010年，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在5‰以下，無(wú)公害防治率達(dá)85%以上（其中食葉害蟲達(dá)到100%），測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到85%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物災(zāi)害的可持續(xù)控制。

三、規(guī)劃內(nèi)容：

1、楊樹病蟲害工程治理：楊樹是我市的主要造林樹種，目前全市楊樹資源面積達(dá)200多萬(wàn)畝，但由于80%以上為楊樹純林，生態(tài)體系脆弱，楊樹病蟲害連年發(fā)生，且逐年加重，為有效控制楊樹病蟲害的嚴(yán)重發(fā)生態(tài)勢(shì)，“十五”期間在國(guó)家和省大力支持下，啟動(dòng)了楊樹病蟲害工程治理示范縣項(xiàng)目建設(shè)，目前全市已建立示范縣四個(gè)（饒陽(yáng)、武邑、桃城和深州），“十一五”期間將加速示范縣建設(shè)步伐，充分發(fā)揮示范縣的輻射和帶動(dòng)作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省森防補(bǔ)助資金和地方政府配套資金，從防治隊(duì)伍建設(shè)、防治機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案、防治技術(shù)培訓(xùn)、新技術(shù)新藥械引進(jìn)推廣，監(jiān)測(cè)預(yù)警體系等多方面強(qiáng)化楊樹病蟲害防治工作，到“十一五”末全市十一個(gè)縣市區(qū)全部實(shí)施楊樹病蟲害工程治理，實(shí)現(xiàn)楊樹病蟲害可持續(xù)控制，完成該項(xiàng)工作五年共需治理資金800萬(wàn)元，按國(guó)家、省、市1:1:1比例，各投入260萬(wàn)元，年均52萬(wàn)畝，不足部分由群眾投工投勞解決。

2、*市森林病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)

進(jìn)一步建立健全市縣鄉(xiāng)村四級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)林木資源變化，及時(shí)調(diào)整測(cè)報(bào)站點(diǎn)，確保監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到95%以上，以國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)為依托，以市縣重點(diǎn)測(cè)報(bào)站和監(jiān)測(cè)點(diǎn)為基礎(chǔ)，建立病蟲害測(cè)報(bào)信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，能夠及時(shí)了解和掌握全市主要林木病蟲害發(fā)生情況、發(fā)展動(dòng)態(tài)，進(jìn)行區(qū)域性短期預(yù)報(bào)或預(yù)警，并結(jié)合全市各地林木資源狀況、氣候氣象條件等相關(guān)資料，進(jìn)行全市主要林木病蟲害的長(zhǎng)期趨勢(shì)預(yù)報(bào)，為省和國(guó)家林業(yè)主管部門宏觀決策提供依據(jù)。建立健全林木病蟲預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，并采用高新技術(shù)開(kāi)展監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作，到“十一五”末，使全市林木病蟲預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系形成規(guī)模、儀器設(shè)備現(xiàn)代化、技術(shù)先進(jìn)、測(cè)報(bào)和監(jiān)測(cè)能力能夠適應(yīng)工作需要。完成上述任務(wù)5年需投資400萬(wàn)元，年需投資80萬(wàn)元，由國(guó)家投入。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化森防檢疫標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)

森林病蟲害防治檢疫站是森防管理體系的主體，是加強(qiáng)森防工作的基本保障。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林病蟲害防治工作的決定》和2005年全國(guó)森林病蟲害防治工作會(huì)議精神要求，為進(jìn)一步提高市縣森防站的行政管理和執(zhí)法水平，按照國(guó)家林業(yè)局提出的標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)原則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化建設(shè)，使標(biāo)準(zhǔn)站上檔次，上水平，主要任務(wù)為完善和配備檢疫檢驗(yàn)室、防治試驗(yàn)室、檔案室和必要的信息傳輸、交通、通訊設(shè)備、測(cè)報(bào)、檢疫、防治器械等，同時(shí)實(shí)現(xiàn)測(cè)報(bào)管理辦法及工作制度等規(guī)范化，需建設(shè)資金660萬(wàn)元。省、市、縣投資分別為150萬(wàn)元、250萬(wàn)元、260萬(wàn)元。

4、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防以美國(guó)白蛾為主的危險(xiǎn)性檢疫對(duì)象入侵。以加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)和開(kāi)展群防群治為主要內(nèi)容。在與滄州毗鄰的7個(gè)縣增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)，尤其要加強(qiáng)對(duì)木材、水果和蔬菜集散地及主要交通道路強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，每年在全市范圍內(nèi)5月份和8月份開(kāi)展兩次大規(guī)模專項(xiàng)調(diào)查，要通過(guò)多種形式廣泛發(fā)動(dòng)群眾，開(kāi)展群防群治，要完善美國(guó)白蛾應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)，從防治組織、資金、物資等多方面做好充分準(zhǔn)備，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)滅疫。

5、大力推進(jìn)依法防控。首先要加強(qiáng)檢疫執(zhí)法能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為和辦事程序，加大執(zhí)法力度，每年要組織全市森防人員開(kāi)展行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵崗位資格證書確認(rèn)，每年開(kāi)展1?2次檢疫執(zhí)法大檢查。根據(jù)國(guó)務(wù)院《森林病蟲害防治條例》規(guī)定，制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)章制度和管理辦法，加快實(shí)現(xiàn)森防檢疫管理工作法制化、制度化和規(guī)范化。公務(wù)員之家

四、主要措施

1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林果病蟲害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和林業(yè)主管部門都要把林果病蟲害防治工作擺到突出位置，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)防災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，堅(jiān)持實(shí)行“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)防治”的責(zé)任制度，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，按森防目標(biāo)管理和工程治理的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格檢查，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。

2、健全機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定隊(duì)伍。市縣森防站承擔(dān)著行政管理、行業(yè)執(zhí)法及技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)三大職能，因此市縣森防站要根據(jù)工作需要及時(shí)調(diào)整增加森防人員，要做到專職專責(zé)，不能隨意調(diào)換。

3、嚴(yán)格要求、強(qiáng)化管理。首先要堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，把監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)放到森防工作的首位，做到及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，指導(dǎo)防治。二是對(duì)楊樹病蟲害工程治理等重大項(xiàng)目，實(shí)行分級(jí)管理，制定詳細(xì)的規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收，三是加強(qiáng)督導(dǎo)，搞好檢查驗(yàn)收。加大平時(shí)考核力度，年終搞好全面檢查驗(yàn)收，將檢查結(jié)果通報(bào)全市。

4、大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，增加森防科技含量。大力推廣應(yīng)用仿生制劑、殺蟲燈、性誘劑、人工捕捉成蟲等無(wú)公害防治技術(shù)。

5、廣籌資金，提高資金使用效果。首先對(duì)主要危險(xiǎn)性病蟲害的防治，爭(zhēng)取國(guó)家進(jìn)一步加大投資，按照國(guó)家投入為主，地方投入為輔的原則，多渠道集資。其次是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、工程治理等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，明確任務(wù)目標(biāo)，真正按項(xiàng)目管理程序?qū)嵤羌訌?qiáng)資金管理，保證專款專用，提高資金使用效果。