排污總量控制計(jì)劃

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嚴(yán)格執(zhí)行全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)"到*年，環(huán)境污染狀況有所減輕，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到初步遏制，環(huán)境質(zhì)量得到改善"的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，根據(jù)《"*"期間全國主要污染物排放總量控制分解計(jì)劃》，結(jié)合我市的實(shí)際情況，編制本計(jì)劃。

一、實(shí)施總量控制的指標(biāo)和目標(biāo)

遵循"對(duì)環(huán)境危害大的、國家重點(diǎn)控制的污染物嚴(yán)格控制"的原則，"*"期間我市對(duì)全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃規(guī)定的二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵、化學(xué)需氧量、氨氮、工業(yè)固體廢物等6種主要污染物實(shí)行排放總量控制。廢水中的石油類、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價(jià)鉻等有毒污染物在"九五"期間已得到較好控制，"*"期間我市將繼續(xù)按照相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制，不再列入總量控制指標(biāo)。

根據(jù)《國家環(huán)境保護(hù)"*"計(jì)劃》，"*年，二氧化硫、塵（煙塵及工業(yè)粉塵）、化學(xué)需氧量、氨氮、工業(yè)固體廢物等主要污染物排放量比*年減少10%；酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)二氧化硫排放量比*年減少20%。"我市實(shí)行總量控制的污染物排放量，以國家下達(dá)給我市的污染物排放控制指標(biāo)為目標(biāo)，并根據(jù)國家的要求和我市實(shí)際情況，制定相應(yīng)的削減目標(biāo)，確保到*年，6種主要污染物排放量控制在國家下達(dá)的指標(biāo)范圍以內(nèi)，不得突破，并力爭有所減少。"*"期間我市主要污染物排放總量控制計(jì)劃目標(biāo)見附表一，主要污染物分區(qū)排放總量控制計(jì)劃見附表二。

二、總量控制基數(shù)的確定

（一）總量控制計(jì)劃指標(biāo)中的二氧化硫、煙塵、化學(xué)需氧量和氨氮為全社會(huì)排放量，包括工業(yè)污染源排放量和生活污染源排放量。

（二）總量控制計(jì)劃指標(biāo)中的工業(yè)粉塵和工業(yè)固體廢物排放量為工業(yè)污染源排放量。

（三）工業(yè)污染源大氣污染物控制總量以環(huán)評(píng)報(bào)告書為主要依據(jù)，以滿足相應(yīng)大氣環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)為原則，并以全面達(dá)標(biāo)對(duì)燃料含硫率為最低要求，結(jié)合環(huán)評(píng)報(bào)告書或項(xiàng)目報(bào)批申報(bào)年燃料用量等參數(shù)核算其污染物控制總量；工業(yè)污染源水污染物控制總量的計(jì)算以核發(fā)的排污許可證規(guī)定日排水量為主要依據(jù)，核算其達(dá)標(biāo)排放后的污染物排放量；二氧化硫和煙塵的生活污染源排放量以*年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)值為基數(shù)；化學(xué)需氧量生活排放量按照廣東省推薦系數(shù)每人每天排放60克計(jì)算；氨氮生活排放量按照每人每天排放11.4克計(jì)算。

（四）工業(yè)污染源的工業(yè)固體廢物排放數(shù)據(jù)尚不完善，總量指標(biāo)暫不分配，待統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)逐步完善后，再進(jìn)行總量分配。

三、總量控制計(jì)劃的分解

（一）分解范圍

為確保我市污染物排放總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將總量控制指標(biāo)層層分解，落實(shí)到市轄各區(qū)及市管重點(diǎn)工業(yè)污染源上，在全市范圍內(nèi)實(shí)施污染物排放總量控制。

（二）分解原則

總量控制計(jì)劃的分解，應(yīng)有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的合理配置，有利于污染物排放的削減以及環(huán)境質(zhì)量的改善。我市總量控制計(jì)劃的分解遵循以下原則：

1、服從總目標(biāo)的原則。污染物排放總量控制指標(biāo)的分配，應(yīng)體現(xiàn)國家對(duì)污染物排放總量控制目標(biāo)的要求，確保我市到*年主要污染物排放總量得到有效控制。

2、分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)的原則。根據(jù)地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的原則，按照管理權(quán)限將污染物排放總量控制指標(biāo)分為市直接控制的污染物排放量（市控）和各區(qū)控制的污染物排放量（區(qū)控）兩級(jí)，并由市、區(qū)人民政府層層分解落實(shí)到各排污單位，逐級(jí)實(shí)施總量控制計(jì)劃管理。原則上市管企業(yè)由市直接分配污染物允許排放量并進(jìn)行管理，區(qū)管企業(yè)由各區(qū)分配污染物允許排放量并進(jìn)行管理，但為便于統(tǒng)一調(diào)控，部分區(qū)管重點(diǎn)工業(yè)污染源由市直接分配總量指標(biāo)。

3、突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待的原則。針對(duì)我市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量大的特點(diǎn)，重點(diǎn)控制和削減化學(xué)需氧量和二氧化硫排放指標(biāo)。另外，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及環(huán)境狀況的差異，在進(jìn)行污染物排放總量指標(biāo)分配時(shí)，考慮地區(qū)差別，區(qū)別對(duì)待。

4、以全面達(dá)標(biāo)排放為基礎(chǔ)的原則。根據(jù)國家和省的有關(guān)要求，到2003年6月30日，我市工業(yè)污染源必須全面達(dá)標(biāo)排放。因此，總量控制計(jì)劃指標(biāo)的分解應(yīng)在各污染源全面達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行，原則上分配到各污染源的污染物允許排放量不應(yīng)超過該污染源的達(dá)標(biāo)排放量。

5、留有余量的原則?？偭靠刂朴?jì)劃指標(biāo)的分解，要顧及今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，因此，應(yīng)預(yù)留一定的污染物排放量作為調(diào)節(jié)指標(biāo)，以備日后的發(fā)展。

（三）分解結(jié)果

"*"期間我市主要污染物排放總量控制計(jì)劃按照市控、區(qū)控和重點(diǎn)工業(yè)污染源分解的結(jié)果見附表二、三、四。

四、總量控制計(jì)劃的實(shí)施

（一）實(shí)行主要污染物排放總量控制是環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的要求，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式根本性轉(zhuǎn)變的有力措施，是控制環(huán)境污染、建設(shè)生態(tài)市的重要一環(huán)，各有關(guān)部門要切實(shí)重視，采取有力措施保證總量控制計(jì)劃的落實(shí)和實(shí)施，要把污染物排放總量控制計(jì)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，以確保我市主要污染物排放總量控制在計(jì)劃規(guī)定的范圍內(nèi)。

（二）加快城市污水處理廠、垃圾處理廠等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善污水收集管網(wǎng)，充分發(fā)揮現(xiàn)有污水處理設(shè)施的處理能力。積極開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便污水的綜合利用和處理。

（三）要結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批制度，對(duì)新上高能耗、高水耗、重污染的項(xiàng)目要從嚴(yán)控制，積極發(fā)展高增值、低消耗、少污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)污染防治從末端控制向源頭和全過程控制轉(zhuǎn)變。

（四）加強(qiáng)新、老污染源監(jiān)督管理，重點(diǎn)抓好電力行業(yè)的污染控制，保證污染治理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，努力實(shí)現(xiàn)"增產(chǎn)減污"。對(duì)污染物排放超過總量控制指標(biāo)的企業(yè)，由環(huán)保部門責(zé)令限期治理，經(jīng)過限期治理仍不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)予以關(guān)、停。

（五）要切實(shí)貫徹落實(shí)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的各項(xiàng)要求，積極推行清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生和排放，保護(hù)和改善環(huán)境。

五、總量控制計(jì)劃的考核

到*年，市政府將組織有關(guān)部門對(duì)"*"期間主要污染物排放總量控制計(jì)劃的完成情況進(jìn)行全面考核，主要考核內(nèi)容包括6種主要污染物排放控制指標(biāo)的完成情況、污染源達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃執(zhí)行情況、污染源限期治理計(jì)劃的完成情況以及環(huán)境質(zhì)量的變化情況等?？己私Y(jié)果將作為考核各有關(guān)部門工作政績的依據(jù)之一，并將考核結(jié)果向社會(huì)公布。