國稅局工作計劃十

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20*年以來，在省國稅局和市委、市政府的正確領導下，無錫市國稅局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照“聚財為國、執法為民”的工作宗旨，緊緊圍繞組織收入中心工作和促進經濟社會發展目標，深入推進依法治稅，大力實施精細化、科學化管理，不斷加強稅源監控體系建設、征管基礎建設、稅收法治建設、和諧基層建設、干部隊伍建設和國稅文化建設，各項工作均取得了顯著成績。

一、大力加強稅源稅基監控，國稅收入保持了高速增長

20*年，通過強化稅收預測分析、狠抓重點稅源、開展納稅評估、實施稅收檢查、爭創無欠稅局等一系列組織收入措施，千方百計堵漏增收，挖潛增收，稅收收入保持了高幅增長。全市國稅部門共組織收入418億元，增長31％；其中，國稅部門直接組織稅收收入368.7億元，增長32.58％；全年增收90億元，實現了“日進億金”，人均征稅超過了2400萬元。國稅收入中一般預算收入92.94億元，比去年同期增長34.43％。

（一）實施稅源聯動管理。按照省局構建稅源管理良性互動機制的要求，成立了稅源聯動管理領導小組，建立了稅源聯動聯席會議制度，依托統一的信息平臺，整合數據，整合工作部署，建立起了職責清晰、重點突出、銜接順暢、良性互動的稅源聯動管理機制，各級、各部門、各環節在稅收管理活動中的作用得到充分發揮，形成了管理合力，達到“五個統一”即:工作目標統一規劃、數據信息統一、工作措施統一布置、處理結果統一反饋、工作情況統一考核，實現“五個聯動”即:各部門之間的橫向聯動、各層級之間的縱向聯動、稅源管理各環節的措施聯動、各稅種之間的管理聯動和與其他管理機關間的內外聯動。

（二）突出重大稅源管理。各級都突出了對重點稅源的監控和分析，如市區一分局建立了大企業管理制度，通過對此類企業的生產經營信息的定期采集制度，全面掌握納稅人的生產工藝流程、生產經營、財務核算、經濟指標等變化情況，實施動態管理，做到“八清”；新區加大了對6戶稅收超億元的企業和86戶稅收超千萬的企業的稅收分析，并上門做好政策咨詢與輔導；江陰市國稅局制定了稅收管理員大企業管理辦法，要求每個稅收管理員管理好本轄區不少于5戶重點稅源戶，通過定期重點稅源戶管理信息，定期分析講評，有效的促進了稅收管理員管理水平。錫山區國稅局對100戶重點稅源企業和100戶稅收高風險企業開展了稅收服務和重點監控，增值稅平均稅收負擔率較去年有較大提高。

（三）推行稅收行業管理。按照省局評估指導意見精神，在實踐中主要抓住稅源管理的重點、難點和特點，大力推行行業評估。采用典型企業測算數據與外部經驗數據相結合的方式，確定評估指標值。*年初我市行業管理經驗在省局稅政工作會議上進行大會交流，得到省局領導充分肯定。前階段，惠山區局編寫的《典型剖析、綜合分析、尋找電鍍行業管理的“點金石”》案例，擠身全省十佳案例。市區二分局的化纖行業被省局確定為行業評估試點的兩個重點行業之一。截至年底，各單位在評估中實施的行業評估模型共45個，已形成的較為成熟并推廣應用的行業評估模型共19個。在此基礎上，開發了行業管理分析評估系統，準確統計行業管理成效，及時確定有效的評估模型，并根據基層應用情況修正行業模型指標值。全市共實施行業評估1500多戶，行業評估補稅合計8984多萬。

（四）加強風險稅源管理。按照提高效率、突出重點、防范風險的原則，在堅持稅源日常監控屬地原則的基礎上，積極引入風險管理理念，根據企業規模、行業特點、風險類別，突出對高風險行業、企業的日常監控管理。一是抓好廢舊物資行業管理。針對我市廢舊物資行業管理現狀，對廢舊物資行業實施以用廢企業產量控制其購進量，再以用廢企業購進量控制廢舊物資經營企業銷售量的“以產控進、以進控銷”措施，規范對廢舊物資行業的管理。二是抓好福利企業管理。針對去年起民政福利企業先征后返增值稅金的快速增長的情況，組織開展了對全市民政福利企業增值稅先征后返情況的調查，分析增長原因，突出加強對用廢福利企業管理。結合今年7月1日起正式實施的福利企業新政策，通過組織摸底調查、加大政策宣傳輔導力度和抓住殘疾證、工資發放、四金繳納等重點環節，積極協調民政、地稅和殘聯等部門做好政策調整后的相關工作，進一步規范了福利企業的管理，有效地規避了風險。今年來，513戶福利企業06年可退稅產品實現增值稅19.42億元，批準返還增值稅19.37億元。三是抓好海關完稅憑證的專項核查。通過對申報征收數據的分析處理，在全市范圍進行了2006年度涉及海關完稅憑證抵扣的企業專項核查。在核查過程中，通過案頭分析，按風險程度安排工作進度；通過實地調研，掌握進口環節流程，結合廣西核查方法確定審查要點；通過集中派工，采取一個稽查部門對口一個海關進行集中外調取證的方法，核查工作取得了良好的成效。結合省局對**年度及**年一季度缺聯海關完稅憑證的核查工作部署，全市共核查海關完稅憑證20665份，涉及企業1029戶。其中：共核實涉嫌虛開海關完稅憑證403份，已處理243份，查補稅款2241.56萬元；移送稽查201份，涉及稅款1801.42萬元。在階段性核查取得成效的基礎上，進一步規范了對海關完稅憑證的日常管理制度。

二、扎實夯實稅收征管基礎，全面提升征管科學化水平

（一）進一步深化稅務責任區、責任員管理制度。以稅務責任區、責任員“雙爭”活動為牽引，進一步豐富活動形式，深化活動內容，提升活動層次。積極引入“風險管理”理念，按照減負增效、方便納稅人的原則，探索新形勢下的管理機制建設和稅收管理安全責任區創建。如一分局以五員七清為基礎的，加強對日常稅收管理，定位稅收管理員角色，實施“零風險”責任區；高新區局以“塑造5P型稅收管理員，構建零風險責任區”為主題活動，從提高干部隊伍能力入手，牢牢把握稅源管理的重心；惠山區國稅局建立了對稅務責任區、稅收管理員的考評指標體系，區分4大類25個指標，實現了責任區管理考核的科學化、精細化。同時通過組織各單位“特色項目”的交流，有效促進了稅源管理措施的相互借鑒和爭創活動的深入開展。

（二）強化各稅種管理。一是強化增值稅管理。今年，共采集專用發票存根聯1846.31萬份、抵扣聯1456.91萬份，平均每月采集專用發票存根聯、抵扣聯275.27萬份。金稅稽核考核“三率”全年每月均達到100%，認真做好防偽稅控新增用戶的培訓、安裝和發行工作，保障新辦企業的正常生產經營。同時，做好“四小票”稽核日常、運輸發票認證系統上線、廢舊物資發票納入防偽稅控系統、海關完稅憑證和增值稅發票存根聯滯留專項核查等工作。二是強化所得稅管理。針對總局統一制定的新的《企業所得稅年度納稅申報表》，開發網上申報軟件和《企業所得稅管理平臺》，較好地滿足了全市3.6萬戶企業所得稅納稅人網上申報的需要；針對房地產行業的復雜性和特殊性，制定了《房地產開發企業所得稅全程管理辦法》，對房地產項目從立項開發到竣工決算階段，實現了專人負責、全過程動態跟蹤管理；針對企業所得稅征管戶數的快速增加，且中小企業財務管理核算水平不高等情況，重新調整了核定征收辦法，統一了全市的執行口徑；積極做好06年度的匯算清繳工作，全市2006年匯算清繳年度申報企業34442戶，共調增應納稅所得額8.64億元，同時核準2045戶企業應辦理超繳退稅，退稅額2.49億元,年度匯繳取得了顯著的成效。三是加強涉外稅收管理。加強涉外審計，全年共對108戶企業實施審計，涉及總銷售額181.33億元，調增應納稅所得額16,906.79萬元，補征所得稅1,424.89萬元，補征增值稅2,111.52萬元，加收罰款、滯納金149.23萬元，13戶企業經審計當年度扭虧，9戶企業提前進入了獲利年度。

（三）強化社會管理，形成治稅合力。進一步健全協稅護稅網絡建設。各級適時建立和完善協護稅網絡組織，并充分依托網絡，及時宣傳稅收政策，及時傳達工作要求，及時采集征收數據，有效拓寬了監控渠道，增強了管理合力。探索建立行業管理小組，更加有針對性地開展協護稅工作，也較好地為國稅工作的開展贏得了輿論支持。同時，不斷完善部門協作機制。以納稅人最關心的問題為著力點，進一步加強了與公安、地稅、司法、工商、海關、外貿等相關部門的深層次合作。進一步加強國、地稅部門在信息交換、稅務登記管理、聯合開展稅務檢查等方面的合作，加強稅戶、稅源管理基礎信息的交流、共享，加強稅法宣傳、政策執行、稅務檢查等方面的合作協調，全年共召開4次國地稅協作會議，較好地促進稅收征管合力的形成。

三、以省局工作流上線工作為重點，穩步推進信息化建設進程

（一）穩妥推進省局工作流上線工作。按照省局工作流上線工作統一部署，在抓好各項上線準備工作的基礎上，組織制訂了《第三批省局工作流上線方案》、《工作流操作管理辦法》和《稽查類工作流操作管理辦法》；組織了對省局第三批工作流的測試和操作培訓，確保了工作流成功上線。同時在實現征管數據省級集中基礎上，組織推廣應用監控決策系統，提高了我局征管信息系統的運用水平。

（二）抓好各類管理軟件的開發應用。組織完成了適合全市統一使用的全程服務監控系統的開發和試點運行；組織開發應用值班長臺帳管理軟件，逐步建立了無錫國稅回復信息知識庫，為各級干部及時反饋納稅人提問的問題提供統一的幫助。抓好稅收管理員工作平臺的開發應用，運用先進管理理念指導稅收管理實踐，對稅收管理員工作全程監控，進一步理順了稅收管理員的工作職責，規范了責任追究與行政執法行為，提高了稅收管理員依法行政的能力。

四、深入推進稅收法制建設，不斷規范稅收工作秩序

按照建設‘法治型’機關”的工作要求，堅持“重在治內、以內促外”的依法治稅方針，不斷推進稅收執法規范化建設。

（一）深入推進稅收執法責任制。以創建“規范執法合格單位”為抓手，全面落實稅收執法責任制。從組織領導、法治理念、制度健全、規范執法、監督機制、執法形象等方面入手，逐類逐項分解目標任務，制定了切實可行的措施。嚴格開展執法過錯責任追究，全市國稅系統共追究19人次，其中批評教育14人次，作出書面檢查或公開檢查2人次，通報批評3人次。扣發獎金19人次，共計5900元。

（二）扎實抓好十百千萬工程。圍繞稅收法治建設，扎實推進稅收服務實事工程，確定了“推行十項稅收服務、舉辦百場稅法輔導會、調研服務千戶納稅人、發放萬份稅收資料”的具體實施內容，并將實事工程完成情況列入“規范執法合格單位”和“規范執法示范點”考核內容。經過全局上下努力，十項服務舉措得到了全面落實，稅收宣傳和稅法輔導深入人心，《中國稅務報》以“稅收服務跟上走出去企業步伐”頭版頭條對原三分局稅收政策服務作了重點報道，我局十百千萬實事工程項目也獲得了市委領導的高度稱贊。

（三）認真組織開展執法檢查工作。堅持日常執法檢查與專項檢查相結合，組織開展了財稅秩序清查、迎接省局執法檢查等大項活動，認真制定了工作方案，突出了自查、檢查、整改三個環節，抓好分步落實。堅持邊整邊改原則，同時把執法檢查的整改情況列為下次檢查的重點內容。按照總局、省局文件要求，由法規處牽頭，建立了各部門、基層各單位參與的固定會商報告制度，明確了工作方案，推動全市國稅系統建立起協作有序、渠道暢通的稅收政策執行情況反饋機制。

（四）充分發揮稽查的打擊威懾作用。一方面，開展稽查規范化建設，稽查管理實現“八個統一”，有效地整合了稽查“四環節”運行的高效性、規范性，使稽查工作的質量和效率都得到了很大程度的提高。另一方面，積極采取有效措施，狠抓大案件查處，20*年，稽查查補收入總額27898萬元，其中：稅款18014萬元，罰款8172萬元，滯納金1703萬元，沒收非法所得9萬元；已追繳入庫23678萬元，入庫率達到了82.87%。其中查處10萬元以上大要案327件，有力地懲治了涉稅違法行為。

五、堅持優化服務環境和兌現優惠政策，服務經濟職能發揮明顯

（一）不斷優化辦稅服務環境。深入貫徹總局“兩個減負”要求，簡化優化業務流程，減少審批環節，對二十五個涉稅事項的業務流程的辦稅節點、辦結時限、審批權限、受理資料等進行了統一和簡化，做到“四個一”：統一實行對新辦登記戶一次性告知制度，減少納稅人由于在開業時不知如何辦理有關涉稅事項而往返跑的現象；全面實行一次性綜合調查制度，做到一次調查，信息共享；統一涉稅資料一次性受理和歸檔，減少重復要求納稅人提供資料；抓好一站式服務舉措落實，在服務大廳設立綜合服務崗，對納稅人提交的申請事項，實行一站式受理，全程監控。市局系統連續第四次被評為無錫市文明行業，并順利通過了省文明行業驗收。

（二）扎實開展稅收政策宣傳輔導和調研工作。針對20*年稅收政策變動較多，出口退稅政策和福利企業政策都有所調整，新企業所得稅法即將實施的情況，加大對相關政策的宣傳輔導與調研，全市國稅系統共舉辦564場稅收政策解讀、咨詢會，服務性調研納稅人3815戶，發放稅法宣傳材料94607份。

（三）積極兌現各類稅收優惠政策。今年以來，嚴格按照國家出口退稅政策要求，及時辦理出口退稅退調庫。共辦理退（免）稅139.82億元（其中退庫96.02億元，“免抵”調庫43.8億元），比2006年同期增長了27.21％，月均審核退（免）稅超過11億元。同時，兌現其他優惠政策，共為1026戶企業辦理了減免所得稅審批手續，實際減免稅戶數980戶，減免所得稅34921萬元；審核辦理了稅前扣除項目審批74戶次，稅前扣除金額64151萬元，其中審批呆帳227筆次，審批金額57683萬元；為52戶企業辦理了國產設備投資抵減所得稅結算，共計抵免所得稅6130萬元，并對90戶企業按“工效掛鉤”或“協商工資”標準核準了稅前扣除，有力地扶持了企業的發展。

（四）充分發揮稅收調控經濟作用。配合政府要求，積極參加到治理太湖的活動中，抓好“三高二低”企業的整治工作，及時研究下發了“關于加強“二高”“五小”企業稅收征管的意見”，搞好整治對象的清理，開展落實“六項”措施情況的調研檢查，有效落實了國稅部門的職責，為調整地方產業結構、建設和諧宜人新無錫發揮了應有的作用。

六、著眼構建和諧國稅，不斷加強隊伍建設和黨風廉政建設

（一）深入開展廉政文化建設。緊扣建立健全預防腐敗體系的時代命題，積極倡導“以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚，在培植廉政文化理念、豐富廉政文化內涵、營造廉政文化氛圍上很下功夫。一是更新觀念，確立了以學習修德、制度防腐、監督促廉和樹立價值導向“四個理念”為主線的文化倡廉新思路。二是立足實際，構建廉政文化的新格局，初步構建起廉政文化建設的組織體系、工作內容體系和責任考核體系，保證了廉政文化建設的穩步推進。三是強化教育，倡導自覺學廉的新風尚，通過抓好法紀學習教育、案例警示教育和超前防范教育，不斷增強全體國稅干部的廉潔從政的意識。四是加強滲透，拓展多元助廉的新途徑，千方百計利用各種途徑和載體來加強宣傳，充分發揮廉政文化的滲透力、影響力，營造勤政廉政的濃厚氛圍，幫助國稅干部自覺做到公正、廉潔、文明、高效。五是注重預防，建立制度保廉的新機制，通過建立和完善“兩權監督”、廉政督查和重點項目整治等機制，進一步做好不廉行為的超前預防工作。廉政文化建設地深入開展有效地弘揚了正氣，增強了廣大稅務干部的廉政意識和依法治稅觀念，今年市局被省紀委、省委宣傳部等九個部門評為省級廉政文化示范點。

（二）突出抓好效能機關、和諧基層建設。今年以來，以組織開展“黨風、行風、機關作風”三風聯建活動為抓手，確定了進出口稅收管理處、所得稅處、監察室、辦稅服務廳（車輛購置稅）作為機關處室作風建設示范點，較好地推進了機關作風效能建設，全市國稅系統被評為“無錫市先進基層黨組織”。以“和諧基層、激情團隊”為主題，深化國稅文化建設，組織開展了“文化建設進基層”活動，制訂“和諧基層”指標體系，并在基層分局中確定了四個“和諧基層建設示范點”，基層國稅文化建設的內涵和水平提到進一步提升。2個基層集體被評為省“巾幗示范崗”，1個基層集體被評為省“五一示范崗”，1名同志被授予無錫市“巾幗建功”標兵稱號。

（三）大力加強干部隊伍建設。一是抓了黨的創新理論學習。堅持理論灌輸與實踐活動相結合，不斷提高稅務干部的政治理論水平。尤其在十七大召開后，在國稅系統內部迅速開展了十七大精神的傳達、貫徹、學習和討論。12月13日，組織全市系統中層以上領導干部赴江陰華西村集中參加由十七大代表、華西村老書記吳仁寶同志主講的十七大精神專題輔導報告會。二是抓好業務培訓。深入貫徹《國家稅務總局關于進一步推進“六員”培訓工作的通知》，按照“立足征管，服務基層，分批輪訓，學有所用”的原則，依托省稅校教育資源，對全市國稅系統稅收管理員崗位465名干部分6批進行了新一輪脫產培訓，更新了知識，提高業務技能。同時，組織系統內部141名在職干部參加專業等級考試和171名參加全國稅務系統的執法資格考試，還有8名干部考取了全省第六期高層次復合型人才培訓班。三是抓好青年干部培養。不少基層單位圍繞青年干部的培養，制訂青年干部培養計劃，組織了業余團隊，搭建成長平臺，激發了青年干部活力，如二分局的“閃光計劃”、高新區局的“卓越團隊”，都較好地提高了青年干部素質，培養了青年骨干。四是完成部分機構、人員調整。根據國稅總局、省局關于省轄市局內設處室和直屬機構的要求，按照屬地管理和專業化管理有機結合的原則，并考慮“兩稅合并”及過渡期因素，于10月底對部分機構及其職能作了調整，并組織了科級干部選拔和副科級干部競爭上崗，8名干部選拔為正科，16名干部通過競爭走上了副科級領導崗位。