國稅局工作計劃八

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20*年是促進全省改革發(fā)展，實現(xiàn)江西崛起新跨越的重要一年，面對新形勢、新任務，按照國家稅務總局和省委、省政府對地稅工作的要求，20*年全省地稅工作思路是：以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實全國稅務工作會議和省委十二屆四次會議精神，以改革創(chuàng)新為動力，深入推進“兩項建設”（規(guī)范化建設、地稅文化建設），著力提升“三個水平”（依法治稅水平、稅源管理水平、隊伍建設水平），推動全省地稅事業(yè)更好更快發(fā)展，在促進江西崛起、全面建設小康社會中有更大作為。

主要工作目標：全省地稅收入持續(xù)快速增長，確保全年完成地方稅收256億元，同比增長18.7%，占全省GDP與地方財政收入的“兩個比重”穩(wěn)步提高；地稅職能作用充分發(fā)揮，在支持、促進全省以開發(fā)開放為導向的經濟建設和以改善民生為重點的社會建設方面有更大作為；干部隊伍素質穩(wěn)步提高，政風行風持續(xù)優(yōu)化，“三個服務”水平進一步提升。

落實上述思路，實現(xiàn)上述目標，全省地稅部門20*年要重點抓好以下工作：

（一）立足地稅實際，認真貫徹黨的十七大和省委十二屆四次全會精神

認真學習領會會議精神。把學習宣傳貫徹十七大和省委十二屆四次全會精神作為全系統(tǒng)當前和今后一段時期的首要政治任務，采取黨組中心組學習、講座、報告會、自學等各種形式，切實抓緊抓好，用精神武裝頭腦，指導實踐。深刻領會黨的十七大主題，堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟。深刻領會省委十二屆四次全會“勇于崛起，善于跨越，積極趕超”的號召和“四個不變”、“五個有機統(tǒng)一”的要求。堅持將中央精神、省委要求和地稅工作實際緊密結合，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，推動地稅工作全面發(fā)展。

全面落實科學發(fā)展觀。深刻領會科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。積極投入到省委組織開展的“深入學習實踐科學發(fā)展觀活動”中，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領地稅工作全局，把科學發(fā)展觀貫徹落實到地稅工作各個方面，促進全省經濟社會和地稅事業(yè)又好又快發(fā)展。繼續(xù)探索和深刻把握地稅工作發(fā)展的基本規(guī)律，拓展江西地稅發(fā)展新理念的內涵和外延，增強工作的系統(tǒng)性、預見性和主動性。牢固堅持聚財興贛、執(zhí)法為民的工作宗旨，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好全省人民的共同利益作為地稅工作的出發(fā)點和落腳點。堅持全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，妥善處理好依法治稅與組織收入、地稅收入總量與結構、地稅服務與管理、地稅征管與隊伍建設等方面的關系，實現(xiàn)加快發(fā)展地稅事業(yè)與科學發(fā)展地稅事業(yè)的有機統(tǒng)一。

充分發(fā)揮地稅職能作用。堅持依法組織地稅收入，提高地稅收入質量，努力超額完成收入任務和奮斗目標，為全省經濟社會發(fā)展提供堅實的財力保障。發(fā)揮地稅調控經濟、調節(jié)分配的作用，抓住地方稅制改革力度加大的有利時機，促進全省經濟發(fā)展方式的轉變、產業(yè)結構的調整，維護全省和諧穩(wěn)定的良好局面。不斷改進和優(yōu)化納稅服務，構建和諧的征納關系。不斷推進和強化依法治稅，維護公平正義的地稅環(huán)境。不斷加強和改善地稅機關內部管理，營造相互協(xié)作、各盡其能的良好工作氛圍。

（二）繼續(xù)以創(chuàng)新為動力，積極推進征管改革

創(chuàng)新征管機制。強化征管改革領導小組及其辦公室統(tǒng)領、規(guī)劃、協(xié)調職責，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、同業(yè)領先”的要求，進一步強力推行征管改革。按照“兩個減負”的要求，進一步優(yōu)化征管業(yè)務流程，簡化辦稅程序，清理、精簡、統(tǒng)一納稅人和基層的報表資料。凡是已存入征管業(yè)務系統(tǒng)的納稅人基礎信息，不得要求納稅人重復提供有關證件的復印件，凡是能通過征管業(yè)務系統(tǒng)自動生成的報表，不得要求基層重復報送。研究完善信息化條件下國、地稅聯(lián)合辦證，同城辦稅，征管資料管理，納稅評估，稅收管理員，綜合稅種管理、發(fā)票管理等征管工作制度。建立健全征收、管理、稽查部門的信息（情報）交換制度、聯(lián)席會議制度，完善和落實稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽查的互動機制。

創(chuàng)新信息化應用。綜合運用提高硬件配置、完善軟件性能、優(yōu)化業(yè)務流程、加強操作培訓等手段，切實提高江西地稅管理信息系統(tǒng)運行速度。嚴格控制數(shù)據(jù)入口、強化數(shù)據(jù)質量管理，提高數(shù)據(jù)分析利用水平。以“穩(wěn)中求好、好中求快”為原則，鞏固、整合和優(yōu)化已經上線運行的應用軟件，鼓勵各設區(qū)局開發(fā)（聯(lián)合開發(fā)）個性化軟件，全面推廣網(wǎng)上報稅、參數(shù)定稅、征管資料電子化管理、納稅評估、稅收管理員工作平臺等征管應用系統(tǒng)，穩(wěn)步推進綜合辦公軟件系統(tǒng)（簡稱0A系統(tǒng)）上線運行。加快安全防護系統(tǒng)建設，積極建立獨立于現(xiàn)有“全省政務網(wǎng)”的備份線路，確保江西地稅管理信息系統(tǒng)的物理安全、設備安全、網(wǎng)絡安全、應用安全。

創(chuàng)新納稅服務。在鞏固、優(yōu)化現(xiàn)有納稅服務內容、方式的基礎上，進一步加強稅銀庫一體化建設，全面推行同城辦稅，大力推進網(wǎng)上辦稅，積極為納稅人提供固網(wǎng)納稅、銀聯(lián)支付系統(tǒng)繳稅、商業(yè)銀行網(wǎng)點繳稅、柜外納稅人自助繳稅等多元化申報、繳稅、開票方式。開展納稅信用等級聯(lián)合評定工作，建立并推行納稅信用等級分類服務制度，引導納稅人依法誠信納稅。幫助納稅人健全財務制度，加強財務核算，減少納稅失誤。繼續(xù)擴大個人所得稅完稅證明開具的覆蓋范圍，力爭全省有50萬人取得個人所得稅完稅證明。認真做好執(zhí)法案件信訪、行政復議、訴訟工作，暢通稅收法律救濟途徑，切實維護納稅人合法權益。進一步辦好門戶網(wǎng)站、地稅報刊，充分發(fā)揮其在稅收宣傳、納稅咨詢等方面的作用。

（三）深入開展規(guī)范化建設，進一步提升行政效能

加強規(guī)范化建設。按照“保留機構、充實力量、抓好協(xié)調”的要求，進一步加強規(guī)范化建設的組織領導，現(xiàn)有規(guī)范化建設工作機構、人員、力量不能削弱，只能強化，在規(guī)范化建設工作領導小組的統(tǒng)一領導下繼續(xù)推進。通過集中授課、分類輔導等形式，繼續(xù)強化規(guī)范化管理理念的灌輸和操作技能的培訓，確保培訓面達到100%。深入開展規(guī)范化文本與信息化流程的差異比對分析，確保一致性。本著“實事求是、提高效率、便于操作”的原則，加強規(guī)范化文本的動態(tài)管理，建立規(guī)范化運行的反饋改進機制，定期組織開展規(guī)范化文本評審修改，優(yōu)化工作流程，提高規(guī)范化文本的科學性與操作性。組織開展創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)評審與優(yōu)化改進活動，增強規(guī)范化建設的活力。

全面推行規(guī)范化管理。全面推進規(guī)范化由組織建設階段向管理實施階段的轉變，實現(xiàn)日常工作規(guī)范化，規(guī)范管理常態(tài)化。構建規(guī)范化全員參與機制，實現(xiàn)規(guī)范化文本與日常工作的立體融合，使干部職工真正做到“記我所做、做我所寫、糾我所錯”。明晰各級“規(guī)范辦”與職能部門的管理職責，各職能部門主要負責編寫、修訂和執(zhí)行規(guī)范化文本，及時解答處理規(guī)范化文本運行業(yè)務問題，對基層對口部門規(guī)范化文本執(zhí)行情況進行督查；各級規(guī)范辦主要負責開展規(guī)范化管理理念的灌輸和培訓，定期組織規(guī)范化內部審核、第二方外審和管理評審。加強“規(guī)范辦”與各職能部門的聯(lián)系溝通，確保規(guī)范化需求變更、文本修訂、軟件修改同步協(xié)調運作。

不斷完善績效管理。改進組織績效管理考核辦法，按照“突出重點、簡化指標、創(chuàng)新方式”的原則，進一步完善系統(tǒng)與機關績效管理考核辦法?；A性、一般性的工作原則上不再納入績效考核。圍繞全省地稅工作思路和工作重點，合理分解任務、明確工作目標、科學設定指標、加強過程控制、強化績效考核，增強工作的理解力、執(zhí)行力和操作力，確保全年各項工作任務圓滿完成。積極穩(wěn)妥地推進個人績效管理，總結借鑒鷹潭市局試點經驗，逐步擴大試點范圍，南昌、九江、贛州、上饒、宜春、吉安和撫州市局各選擇2個單位，新余、萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)市局各選擇1個單位開展個人績效管理，積極探索，完善體系，為全面推行個人績效管理積累經驗。建立健全考核結果與干部晉薪晉職、獎優(yōu)罰劣、培訓教育相掛鉤的激勵機制，充分調動干部職工工作的積極性、主動性與創(chuàng)造性。

（四）大力開展地稅文化建設，構建和諧地稅

加強地稅文化理論研究。推進地稅文化理論創(chuàng)新，不斷從民族文化以及企業(yè)文化、地域文化中汲取養(yǎng)分、提煉融合，在堅持統(tǒng)一規(guī)范的前提下，賦予地稅文化核心理念、原則新的內涵，拓展地稅文化外延，完善地稅文化體系。認真研究地稅文化在提高思想境界、規(guī)范日常行為、增強管理效能、提升地稅形象等方面的作用，積極探索把地稅文化轉化為地稅管理思想、管理方式的有效途徑，為地稅文化建設實踐提供理論支持。

拓展地稅文化建設內容。以加快科學管理向文化管理的轉變?yōu)橹c，把地稅文化建設內容向縱深拓展。不斷美化優(yōu)化工作場所環(huán)境，堅持開展內容健康的文化活動，關注干部職工的身心健康，打造溫馨舒適、和諧向上的地稅家園，讓廣大干部職工充分享受改革發(fā)展的成果。注重制度與文化的平衡運用，在強化制度約束的同時，關注制度與環(huán)境的適應性，加快管理制度整合步伐，增強干部職工對制度的認同感。全面加強領導干部的學風、思想作風、工作作風、領導作風和生活作風建設，發(fā)揮各級領導干部在文化管理中的旗手作用。建立健全科學行政、民主決策機制，調動干部職工參與管理、參與監(jiān)督的積極性。加強干部職工的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，把團隊的價值理念、宗旨意識、制度規(guī)范、行為準則轉化為個人的自覺行為。

創(chuàng)新地稅文化建設方式。鼓勵各地因地制宜、積極探索與創(chuàng)新地稅文化建設途徑，在全系統(tǒng)營造“百花齊放、百舸爭流”的文化建設氛圍，形成“一市一定位、一縣一特色”的文化建設格局。圍繞地稅發(fā)展戰(zhàn)略與工作目標，在對干部職工的教育培訓中加大地稅文化管理理念、內容、方式的教育宣傳力度，形成地稅文化管理思想合力。實施地稅文化精品工程，引入企業(yè)形象策劃（CI）方式，借用“外腦”，加快建立江西地稅的視覺識別系統(tǒng)（VI）、理念識別系統(tǒng)（MI）、行為識別系統(tǒng)（BI），打造地稅文化品牌。

（五）堅持依法治稅，促進地稅職能作用的發(fā)揮

全面規(guī)范執(zhí)法行為。堅持組織收入原則，強化收入質量監(jiān)控，堅決糾正收過頭稅和有稅不收等行為。進一步健全和落實地稅執(zhí)法事前、事中、事后監(jiān)督制度，不斷創(chuàng)新稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，實現(xiàn)對執(zhí)法行為的全過程有效監(jiān)控。規(guī)范“雙定戶”民主評稅程序，推行微機參數(shù)定稅，統(tǒng)一附征率，力求稅負公平。進一步規(guī)范涉稅審批程序，合理下放權限，加強減免緩抵退稅的事后監(jiān)管。嚴格按程序開展稅收檢查，整合各種檢查要素，規(guī)避執(zhí)法風險。認真落實稅收執(zhí)法責任制，改進考核評議方式，加快實現(xiàn)計算機對稅收執(zhí)法的全程、實時、有效的監(jiān)控，強化執(zhí)法過錯的責任追究。

落實優(yōu)惠政策與服務措施。抓住國家加大地方稅制改革力度的契機，創(chuàng)造性地用足用好企業(yè)技術開發(fā)、綜合資源利用、高新技術發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策，支持發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，做大做強支柱產業(yè)，促進全省經濟發(fā)展方式的轉變。充分發(fā)揮資源稅、土地使用稅等稅種作用，切實提高經濟運行質量和效益，促進全省產業(yè)結構的調整。積極落實各項再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，加大對各種基金（費）的代征力度，支持以改善民生為重點的社會建設。發(fā)揮個人所得稅的調節(jié)作用，加大年所得12萬以上個人所得稅自行申報的宣傳力度，提供“綠色通道”和快捷、優(yōu)質的服務，增強群眾的幸福感，提高社會的和諧度。認真貫徹“兩個100條措施”，當好全民創(chuàng)業(yè)的“服務員”，積極為各級黨政提供優(yōu)質的地稅政策服務，促進地方經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

維護公平正義的稅收環(huán)境。健全稽查制度，創(chuàng)新稽查方式，強化稽查手段，繼續(xù)鞏固和完善警稅協(xié)作辦案機制。深入查處偷逃稅款的涉稅違法行為，開展對某些特定企業(yè)的專項檢查，繼續(xù)加大對制售假發(fā)票活動的打擊力度。加強日常檢查與案件稽查的融合，加大對涉稅違法案件的處罰力度，防止以評代查、以補代罰、以罰代刑。加大對典型案件的曝光力度，發(fā)揮好典型案件的懲治和警示效應。

（六）強化稅源管理，提高管理質量和效率

夯實稅源管理基礎。認真開展稅源普查與稅源專項調查，確保信息數(shù)據(jù)的真實可靠，切實做到“三個一清二楚”。改進稅收分析制度，提高分析水平。細化戶籍管理，規(guī)范戶籍臺賬，加強外部信息比對，加強日常巡查巡管，減少漏征漏管戶。做好納稅人的設立、變更、注銷等工作，加強外出經營業(yè)戶、非正常戶、停業(yè)戶、扣繳義務人的監(jiān)督管理。進一步落實稅收管理員制度，加強稅收管理員隊伍建設，探索建立有效的管理員獎懲機制。進一步簡并發(fā)票種類、統(tǒng)一樣式，加強發(fā)票印制、使用管理，全面推行有獎發(fā)票，按要求有計劃地推廣應用稅控器具，切實掌握納稅人生產經營的真實狀況，強化以票控稅。

完善稅源管理內容。抓好金融衍生工具、建筑業(yè)設備減除等新的營業(yè)稅政策的貫徹落實。總結推廣經驗典型，切實提高建筑業(yè)、房地產業(yè)、貨物運輸業(yè)等行業(yè)的稅源管理水平。認真貫徹新企業(yè)所得稅法及其實施細則，強化新法實施后的企業(yè)所得稅稅基管理。拓寬重點稅源的監(jiān)控范圍，加強對重大投資項目、規(guī)模較大納稅較少企業(yè)、長期虧損但經營規(guī)模和范圍不斷擴大的個體工商大戶、獨資和合伙企業(yè)的稅收征管。落實新的車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅條例，適時開展對房地產開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算的試點工作，探索解決開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)土地使用稅的征管問題，切實加強對零散稅源的管理。

改進稅源管理方式。進一步完善行業(yè)稅收征管辦法，根據(jù)行業(yè)管理的特點和規(guī)律，強化對重點行業(yè)稅收的管理。因地制宜地推行屬地管理與行業(yè)管理相結合的稅源管理辦法，實行重點稅源縣（市、區(qū)）局領導和基層分局長聯(lián)系掛鉤制，設立特大型企業(yè)駐廠管理組。加強對改制企業(yè)的跟蹤服務，防止稅源存量萎縮。深入開展納稅評估，定期重點行業(yè)的預警指標，建立健全分稅種、分行業(yè)、分規(guī)模級次的納稅評估體系，大力提高納稅評估和應用水平。建立及時、準確、完整的信息采集制度，充分利用管理信息平臺，加強稅源動、靜態(tài)分析，實現(xiàn)各部門稅源信息高度共享。推行社會綜合治稅，積極建立“政府主導、部門配合、司法保障、社會參與”的稅源控管體系，減少稅源流失。研究建立以稅源管理為核心的征管綜合質量考評體系。

（七）加強教育培訓，進一步提高干部隊伍素質

加強干部素質教育。按照分級分類培訓的原則，強化領導干部的教育培訓，有計劃分步驟地抓好處級、科級干部，基層分局長的培訓。強化專業(yè)人才培訓，穩(wěn)步推進“七個一百”人才庫建設，落實培訓計劃，加強動態(tài)管理。強化“六員”培訓，提高辦稅服務廳人員、稅收管理員、稽查人員、信息技術人員、反避稅人員、統(tǒng)計分析人員的業(yè)務技能。抓好復合型人才的培養(yǎng)，按照專業(yè)對口的原則，有選擇性地挑選人員，通過與高校合作、委托培養(yǎng)等形式，培養(yǎng)一批高學歷復合型人才。堅持舉辦更新知識講座，不斷拓展視野、更新知識。推動干部在崗自學，鼓勵干部參加相關專業(yè)技術資格或執(zhí)業(yè)資格考試，組織開展技能競賽、崗位練兵等活動。

加強機關和基層作風建設。加強機關作風與效能建設，建立健全機關內部科學的管理模式和工作流程，大興調查研究之風，暢通機關與基層的聯(lián)系渠道，增強機關工作部署的科學性與操作性，提高工作效率。精簡會議與文件，整合部門間的檢查評比，規(guī)范機關到基層調研、辦會的行為，切實減輕基層負擔，讓基層有更多的時間抓好工作落實。進一步推進基層建設，完善基層最低經費保障制度，實現(xiàn)基層建設由重“硬建設”向重“軟管理”的轉變。加強機關對基層工作的日?？己?，堅持開展基層評議機關活動，建立健全機關考核基層、基層評議機關的相互監(jiān)督、相互促進機制。深化人事制度改革，落實交流輪崗制度，完善領導干部競爭上崗、公推公選制度，推行基層分局長任期制度，繼續(xù)實施干部上掛下派制度，研究建立科級非領導職務正常晉升制度。開展機關和基層節(jié)能降耗活動，節(jié)約資源，杜絕浪費。

加強政風行風建設。認真開展民主評議政風行風活動，健全責任體系，創(chuàng)新評議方式，突出抓好整改，務求工作實效。全面落實政務公開制度，進一步規(guī)范政務公開內容，創(chuàng)新政務公開的形式，真正體現(xiàn)政務公開對稅收執(zhí)法權和行政管理權的監(jiān)督制約作用。加強廉政制度的落實，認真執(zhí)行個人重大事項報告、財務（離任）審計、公開述廉、黨組巡視等制度。加強信訪工作，嚴肅查處領導干部濫用權力、貪污受賄、以權謀私等案件以及地稅干部挪用、截留稅款等問題，維護黨紀政紀的嚴肅性。