國(guó)稅工作計(jì)劃

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2008年全省國(guó)稅工作總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)稅務(wù)總局和省委省政府的工作部署，堅(jiān)持聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民稅務(wù)工作宗旨，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持以人為本，建設(shè)法治稅務(wù)，深化稅收改革，強(qiáng)化科學(xué)管理，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮稅收職能作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。主要做好以下工作：

一、堅(jiān)持稅務(wù)工作宗旨，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展

（一）為國(guó)聚財(cái)好字優(yōu)先。今年總局初步安排我省國(guó)稅系統(tǒng)稅收收入計(jì)劃3985.89億元，比上年同口徑實(shí)際數(shù)增長(zhǎng)9.4%，增加340.83億元。繼續(xù)落實(shí)組織收入原則，按照“經(jīng)濟(jì)稅源摸底?重點(diǎn)稅源監(jiān)控?稅款入庫(kù)監(jiān)督?稅收深度分析?征納稅情況反饋”的工作要求，“好”字優(yōu)先，著力提高稅收收入質(zhì)量，推進(jìn)稅收收入又好又快增長(zhǎng)。

（二）用好政策為民謀利。全面貫徹落實(shí)新企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，研究我省實(shí)施新稅法的有關(guān)征管措施，認(rèn)真做好新舊稅法的銜接工作，制定落實(shí)各種過(guò)渡性安排，確保新稅法在我省順利實(shí)施。深入調(diào)查新稅法實(shí)施對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和稅收工作的影響，重點(diǎn)研究總分機(jī)構(gòu)稅收分配及地區(qū)間稅源轉(zhuǎn)移問(wèn)題。不折不扣地執(zhí)行各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的監(jiān)督。嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大政策執(zhí)行范圍違規(guī)減免稅收，及時(shí)清理到期的稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)好促進(jìn)資源綜合利用、企業(yè)自主創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)等稅收優(yōu)惠政策。

二、堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)

（三）嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法。建立日常稅收規(guī)范性文件定期清理和備查備案制度，加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件管理。認(rèn)真執(zhí)行重大稅務(wù)案件審理制度。建立大額減免稅、緩稅集體審議制度。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解稅務(wù)行政爭(zhēng)議的主渠道作用。重視稅務(wù)行政訴訟工作。推進(jìn)社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅體系建設(shè)。依法及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，建立與地稅、公檢法等部門(mén)的工作聯(lián)系機(jī)制。充分運(yùn)用省級(jí)集中的征管信息，梳理與稅收?qǐng)?zhí)法相關(guān)聯(lián)的指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)日常執(zhí)法狀況的分析，有的放矢地開(kāi)展執(zhí)法檢查，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)大宗減免稅稅前審批項(xiàng)目的檢查。規(guī)范日常執(zhí)法檢查內(nèi)容，完善執(zhí)法檢查通報(bào)和考評(píng)制度。在稅收?qǐng)?zhí)法的重點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法與稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查的聯(lián)系與配合，逐步建立內(nèi)控的稅收管理約束機(jī)制。

（四）落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。全面推行稅收?qǐng)?zhí)法信息管理系統(tǒng)軟件。應(yīng)用稅收?qǐng)?zhí)法考核子系統(tǒng)對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行正式考核和通報(bào)。規(guī)范執(zhí)法考核辦法，充分運(yùn)用考核結(jié)果,對(duì)過(guò)錯(cuò)行為按規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究，追究結(jié)果納入省局對(duì)市局的目標(biāo)管理考核，建立相關(guān)管理考核配套制度。加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任制考核與征管質(zhì)效考核的有機(jī)協(xié)調(diào)。

（五）深入整頓和規(guī)范稅收秩序。以調(diào)整稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)構(gòu)級(jí)別為契機(jī)，構(gòu)建規(guī)范的稽查組織體系。全面落實(shí)稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查計(jì)劃，建立以行業(yè)管理為基礎(chǔ)的稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查工作機(jī)制。嚴(yán)厲打擊虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票和接受虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票、利用“四小票”騙抵稅款以及騙取出口退稅等涉稅違法行為。查處利用虛假憑證、做假賬、設(shè)置兩套賬以及賬外經(jīng)營(yíng)等手段偷逃稅款的違法行為。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)治理、重點(diǎn)防范。重視案件協(xié)查工作，落實(shí)責(zé)任，保證質(zhì)量。進(jìn)一步落實(shí)大案要案報(bào)告制度，暢通案件來(lái)源渠道，抓好重大案件督辦。加大對(duì)涉稅違法案件的處罰、執(zhí)行和曝光力度。

（六）全面加強(qiáng)稅收宣傳。統(tǒng)籌宣傳需求，整合宣傳資源，構(gòu)建“大宣傳”工作格局。健全稅收宣傳審批制度，完善新聞制度，嚴(yán)格新聞媒體采訪(fǎng)管理。堅(jiān)持以正面宣傳為主，把握正確輿論導(dǎo)向，突出宣傳稅收工作新成就以及稅收新政策、需要納稅人重視配合的稅收工作、典型涉稅違法案件查處結(jié)果等。充分利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、各媒體及辦稅服務(wù)廳、公共場(chǎng)所等宣傳陣地，突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)象、創(chuàng)新形式開(kāi)展宣傳，做好門(mén)戶(hù)網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)、辦稅公開(kāi)、公眾交流互動(dòng)等信息應(yīng)用工作，增強(qiáng)稅收宣傳的實(shí)效性、針對(duì)性和吸引力。堅(jiān)持集中與日常宣傳相結(jié)合，扎實(shí)開(kāi)展第17個(gè)稅收宣傳月活動(dòng)。

三、堅(jiān)持質(zhì)效并舉，推進(jìn)征管基礎(chǔ)建設(shè)

（七）規(guī)范日常征收管理。推進(jìn)辦稅服務(wù)廳建設(shè)，統(tǒng)一辦稅廳標(biāo)識(shí)，健全崗位職責(zé)，完善工作規(guī)程。加強(qiáng)稅收管理員的管理，合理確定職責(zé)范圍和權(quán)限，規(guī)范業(yè)務(wù)操作規(guī)程，量化考核標(biāo)準(zhǔn)。推廣應(yīng)用以稅收管理員工作平臺(tái)為核心的稅收征管輔助系統(tǒng)，加強(qiáng)征管監(jiān)控。完善征管檔案制度，按照“一戶(hù)一檔”的要求，建立納稅人戶(hù)籍檔案。加強(qiáng)設(shè)立、停復(fù)業(yè)、變更和注銷(xiāo)登記管理。加強(qiáng)對(duì)無(wú)證戶(hù)、臨時(shí)納稅人的戶(hù)籍管理，對(duì)非正常戶(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。積極推進(jìn)一般納稅人認(rèn)定管理工作，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模納稅人必須強(qiáng)制納入一般納稅人管理范圍。進(jìn)一步完善增值稅電子申報(bào)、網(wǎng)上辦稅、“一窗式”比對(duì)工作，規(guī)范辦稅規(guī)程。全面推行個(gè)體工商戶(hù)計(jì)算機(jī)核定定額系統(tǒng)。繼續(xù)抓好全國(guó)重點(diǎn)集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管工作。推動(dòng)企業(yè)基礎(chǔ)信息共享工作，落實(shí)與各有關(guān)部門(mén)信息交換協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)普通發(fā)票各環(huán)節(jié)的監(jiān)理，嚴(yán)格監(jiān)控萬(wàn)位版發(fā)票的使用情況。充分運(yùn)用CTAIS2.0數(shù)據(jù)分析工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)普通發(fā)票核銷(xiāo)金額與企業(yè)發(fā)票聯(lián)開(kāi)具金額的信息異常情況，落實(shí)預(yù)警措施。積極推行計(jì)算機(jī)開(kāi)具普通發(fā)票，逐步取消手工開(kāi)具發(fā)票。實(shí)施普通發(fā)票有獎(jiǎng)管理辦法。抓好稅收征管質(zhì)量與效率考核評(píng)價(jià)體系的試點(diǎn)工作。

（八）強(qiáng)化各稅種管理。進(jìn)一步樹(shù)立流轉(zhuǎn)稅行業(yè)管理理念，充分運(yùn)用綜合征管軟件，建立全省流轉(zhuǎn)稅專(zhuān)題分析制度，對(duì)異常變化情況及時(shí)跟蹤管理。加強(qiáng)對(duì)低稅負(fù)、零稅負(fù)企業(yè)的管理，對(duì)“四小票”抵扣稅額增量或增幅較大的地區(qū)，定期監(jiān)管；建立存根聯(lián)滯留票審核檢查的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)加工、廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)特別是進(jìn)口固體廢物加工利用企業(yè)的增值稅管理。加強(qiáng)對(duì)加油站、超市、機(jī)動(dòng)車(chē)經(jīng)銷(xiāo)等稅負(fù)偏低行業(yè)的稅收管理，推廣稅控裝置、強(qiáng)化日常控管。積極開(kāi)展企業(yè)所得稅信息交換，改進(jìn)核定征稅管理。加強(qiáng)匯總（合并）納稅企業(yè)的管理，完善辦法，改進(jìn)措施。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)減免稅，尤其是關(guān)聯(lián)企業(yè)減免稅的管理，積極開(kāi)展反避稅工作，加大對(duì)虧損企業(yè)的檢查力度。

（九）加強(qiáng)出口退稅管理。規(guī)范征退稅銜接，建立征退稅部門(mén)密切配合機(jī)制。強(qiáng)化出口退稅預(yù)警分析及監(jiān)控管理，扎實(shí)開(kāi)展單證備案和退稅專(zhuān)項(xiàng)檢查。始終保持對(duì)出口騙稅違法活動(dòng)嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)。

（十）抓好稅源監(jiān)控管理。細(xì)致深入地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)查，分級(jí)確立稅源監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大監(jiān)控范圍。提高重點(diǎn)稅源企業(yè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量，深化分析與應(yīng)用。加強(qiáng)稅款征收繳庫(kù)監(jiān)督管理。

（十一）完善納稅評(píng)估工作機(jī)制。建立完善包括行業(yè)平均利潤(rùn)率、平均稅負(fù)、投入產(chǎn)出比等指標(biāo)在內(nèi)的納稅評(píng)估指標(biāo)體系。各地要根據(jù)本地的稅源分布情況和管理特點(diǎn)，明確本地重點(diǎn)行業(yè)，摸清行業(yè)特點(diǎn)，及時(shí)掌握行業(yè)稅源情況和變動(dòng)趨勢(shì)，形成行業(yè)性的納稅評(píng)估指標(biāo)監(jiān)控體系。

（十二）切實(shí)減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。優(yōu)化納稅服務(wù)，清理簡(jiǎn)并納稅人報(bào)送的各種報(bào)表資料，努力降低納稅成本。合理安排辦稅窗口、調(diào)配人力，提高辦稅服務(wù)質(zhì)量和效率。大力推行“一站式”和“一窗式”服務(wù)，推行郵寄、電話(huà)和網(wǎng)絡(luò)申報(bào)，加大網(wǎng)上辦稅力度。推行稅銀庫(kù)聯(lián)網(wǎng)。整合資源，推行同城辦稅。抓好辦稅公開(kāi)，統(tǒng)一公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，明確公開(kāi)職責(zé)。加強(qiáng)納稅咨詢(xún)輔導(dǎo)，積極開(kāi)展納稅服務(wù)援助、稅收法律援助和納稅服務(wù)志愿者行動(dòng)。依法引導(dǎo)和規(guī)范稅務(wù)健康發(fā)展，監(jiān)管重點(diǎn)向提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量轉(zhuǎn)移、監(jiān)管中心向基層稅務(wù)部門(mén)轉(zhuǎn)移。

四、堅(jiān)持一體化要求，推進(jìn)稅收信息化建設(shè)

（十三）推進(jìn)信息基礎(chǔ)建設(shè)。建設(shè)省局集中處理平臺(tái)，整合資源，建設(shè)省局到分局四級(jí)綜合性通信平臺(tái)，分級(jí)實(shí)施主干網(wǎng)絡(luò)改造，統(tǒng)籌調(diào)配有關(guān)硬件設(shè)備。完成省局機(jī)房改造和數(shù)據(jù)監(jiān)控中心建設(shè)。積極配合總局做好總局（南海）數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

（十四）優(yōu)化拓展信息系統(tǒng)。拓展升級(jí)網(wǎng)絡(luò)資源，加快稅收征管輔助系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用，穩(wěn)步推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)系統(tǒng)，做好全國(guó)財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的試點(diǎn)工作。全面推廣決策支持系統(tǒng)，推進(jìn)行政管理系統(tǒng)和省局移動(dòng)辦公系統(tǒng)的建設(shè)。整合12366熱線(xiàn)、網(wǎng)站、短信臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)資源，努力實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)合一”。完成內(nèi)外網(wǎng)門(mén)戶(hù)的改版升級(jí)，建立內(nèi)外網(wǎng)一站式管理后臺(tái)。推進(jìn)企業(yè)基礎(chǔ)信息交換平臺(tái)建設(shè)。健全運(yùn)維體系，加強(qiáng)安全防護(hù)。科學(xué)配置權(quán)限，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)解決軟件運(yùn)行中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題。

（十五）強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用。

五、堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)平安國(guó)稅建設(shè)

（十六）以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。推行國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，優(yōu)化班子年齡、知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)，逐步推廣紀(jì)檢組長(zhǎng)異地任職制度。加強(qiáng)對(duì)后備干部的培養(yǎng)，適時(shí)安排年輕有為的干部到基層掛職鍛煉。

（十七）以教育培訓(xùn)為突破口提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。繼續(xù)抓“六員”培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好基層分局長(zhǎng)和辦稅服務(wù)廳負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)、新企業(yè)所得稅法培訓(xùn)。

（十八）以推進(jìn)懲防體系建設(shè)為著力點(diǎn)扎實(shí)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（十九）以巡視檢查為關(guān)鍵點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督。省局今年按計(jì)劃對(duì)1/3市局進(jìn)行巡視檢查，各市局也要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)所屬縣（市、區(qū)）局進(jìn)行巡視。

六、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，推進(jìn)內(nèi)部管理效能建設(shè)

（二十）推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。縣局以上的領(lǐng)導(dǎo)干部都要選擇一個(gè)基層單位作為聯(lián)系點(diǎn)，深入實(shí)際，掌握情況，及時(shí)排憂(yōu)解難。

（二十一）深化財(cái)務(wù)改革與管理。

（二十二）加強(qiáng)機(jī)關(guān)后勤管理。