政府社會(huì)誠(chéng)信體系發(fā)展工作計(jì)劃

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為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，進(jìn)一步深入推進(jìn)**社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境，根據(jù)中共中央關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的要求和國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的總體部署，依據(jù)《中共**市委關(guān)于制定**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展**規(guī)劃的建議》和《**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展**規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

一、“**”時(shí)期回顧

“**”時(shí)期，**按照中共中央關(guān)于“以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障”建設(shè)社會(huì)信用體系的總體要求，從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)和諧社會(huì)、增強(qiáng)城市“軟實(shí)力”出發(fā)，積極探索實(shí)踐，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，取得初步成效，為“**”時(shí)期的深入發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（一）社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)總體框架和推進(jìn)機(jī)制基本形成

90年代末，**根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在國(guó)務(wù)院和國(guó)家相關(guān)部門指導(dǎo)下，率先開(kāi)展個(gè)人和企業(yè)信用聯(lián)合征信試點(diǎn)。黨的**召開(kāi)以后，市委、市政府進(jìn)一步作出全面推進(jìn)**社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署。按照道德、價(jià)值和法律三個(gè)取向，明確了以信用制度建設(shè)為核心、以信用服務(wù)體系建設(shè)為關(guān)鍵、以誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)為基礎(chǔ)的**社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的總體框架。市社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度的建立，為社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的推進(jìn)提供了組織和機(jī)制保障；市征信管理辦公室承擔(dān)了全市社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)和信用服務(wù)行業(yè)主管部門的職能；同時(shí)，各區(qū)縣也逐步建立了相應(yīng)的推進(jìn)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，形成社會(huì)各方協(xié)調(diào)互動(dòng)的局面。

（二）社會(huì)信用制度逐步建立和拓展

圍繞信用信息記錄、信用產(chǎn)品使用、失信懲戒守信受益的社會(huì)信用制度建設(shè)三個(gè)環(huán)節(jié)，本市制定了《**市個(gè)人信用征信管理試行辦法》，明確個(gè)人征信業(yè)務(wù)流程、信息采集和披露、調(diào)整的法律關(guān)系；制定了《**市企業(yè)信用征信管理試行辦法》，規(guī)范企業(yè)信用信息的采集、加工及服務(wù)；制定了《**市政府信息公開(kāi)規(guī)定》，促進(jìn)了政府部門政務(wù)信息公開(kāi)共享；制定了《企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)規(guī)范（試行）》和《個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)規(guī)范（試行）》，規(guī)范企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)定義、范圍、分類及交換共享接口標(biāo)準(zhǔn)。此外，還制定了信用檔案建設(shè)、信用普及培訓(xùn)等相關(guān)政府部門規(guī)范性文件，指導(dǎo)工作推進(jìn)。上述規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件基本滿足了“**”時(shí)期有序開(kāi)展社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的需要。

相關(guān)政府部門、區(qū)縣政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體積極探索建立信用制度。本市國(guó)有大型企業(yè)和部分中小企業(yè)初步建立了信用檔案，記錄本企業(yè)和交易方的信用信息，為企業(yè)信用信息的歸集公開(kāi)創(chuàng)造了基礎(chǔ)。相關(guān)政府部門、區(qū)縣及一些社會(huì)團(tuán)體完善業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，記錄了個(gè)人和企業(yè)信用信息并將行政處罰、監(jiān)督檢查、訴訟及案件執(zhí)行等部分信用信息以多種形式對(duì)社會(huì)公開(kāi)并納入聯(lián)合征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息一定范圍的共享。信用產(chǎn)品在信用貸款、信用卡發(fā)放中得到普遍使用；在政府采購(gòu)、中小企業(yè)貸款擔(dān)保、政府扶持資金審批、優(yōu)惠政策享受等政府監(jiān)管和服務(wù)環(huán)節(jié)得到引導(dǎo)使用；在企業(yè)商務(wù)活動(dòng)中得到一定程度有效使用。相關(guān)政府部門和授信主體根據(jù)相對(duì)方的信用狀況提供了便利措施和實(shí)施懲戒制約，行政懲戒、市場(chǎng)懲戒、社會(huì)懲戒的聯(lián)動(dòng)機(jī)制初步形成。

（三）信用服務(wù)體系初步形成較完整業(yè)態(tài)

**在全國(guó)率先開(kāi)展個(gè)人聯(lián)合征信試點(diǎn)。到“**”期末，**市個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)理事會(huì)成員單位由建立之初的15家增至45家；歸集的信用信息由單一的信貸信息擴(kuò)展至社會(huì)保障、公用事業(yè)、民事經(jīng)濟(jì)合同判決以及保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)等特殊行業(yè)從業(yè)者的職業(yè)信用信息等九大類267項(xiàng)；入庫(kù)總?cè)藬?shù)由110萬(wàn)增至618萬(wàn)，年出具信用報(bào)告由2萬(wàn)份增至182萬(wàn)份（見(jiàn)圖）；平均查得率由40%提高到87%；現(xiàn)場(chǎng)查詢網(wǎng)點(diǎn)由15個(gè)增至600多個(gè)，并且增加了電話查詢、專線查詢、互聯(lián)網(wǎng)查詢方式；提供的信用產(chǎn)品由個(gè)人信用報(bào)告拓展至個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分、客戶賬戶后續(xù)管理以及中間變量等多種信用產(chǎn)品。

**-**年個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)年度入庫(kù)總?cè)藬?shù)和信用報(bào)告出具數(shù)

**市企業(yè)信用聯(lián)合征信系統(tǒng)的開(kāi)通運(yùn)行，為歸集相關(guān)政府部門掌握的企業(yè)基礎(chǔ)信息提供了平臺(tái)。到“**”期末，系統(tǒng)入庫(kù)企業(yè)數(shù)量達(dá)60余萬(wàn)家，歸集了信貸、納稅、質(zhì)監(jiān)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)分類、進(jìn)出口記錄、司法記錄、國(guó)資績(jī)效考評(píng)、環(huán)保監(jiān)管等信用信息，為社會(huì)提供企業(yè)信用信息查詢服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上查詢。

“**”期間，本市社會(huì)信用服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展。經(jīng)備案的專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)已有38家，業(yè)務(wù)范圍從最初的資信評(píng)級(jí)擴(kuò)展至商業(yè)征信、信用保理、商賬管理、信用管理咨詢等，形成較為完整的信用服務(wù)業(yè)態(tài)。行業(yè)從業(yè)人員約1000人，年?duì)I業(yè)收入約2億元，**地區(qū)個(gè)人信用報(bào)告查詢數(shù)約占全國(guó)查詢總數(shù)的四分之一。**市信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)成立，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)自律發(fā)展。

（四）社會(huì)誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開(kāi)展

“**”期間，本市集中開(kāi)展“滬港商貿(mào)和個(gè)人誠(chéng)信法律論壇”、“你我共筑誠(chéng)信**”、“誠(chéng)信活動(dòng)月”、“誠(chéng)信活動(dòng)周”等階段性主題活動(dòng)，形成誠(chéng)信誓詞、誠(chéng)信LOGO、誠(chéng)信歌等標(biāo)志性宣傳載體。出版《信用管理教程》、《企業(yè)信用管理典型案例集》、《**社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)一百問(wèn)》、《**市個(gè)人信用服務(wù)指引》等信用教材和普及讀本。率先在高等院校開(kāi)設(shè)信用管理專業(yè)，首批本科畢業(yè)生進(jìn)入征信行業(yè)和金融信用管理崗位；重點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)信用管理崗位培訓(xùn)，全市累計(jì)信用培訓(xùn)1萬(wàn)余人次。在全市范圍內(nèi)，通過(guò)組織開(kāi)展誠(chéng)信小品創(chuàng)作、誠(chéng)信格言征集、誠(chéng)信辯論賽等近200項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信承諾、樹(shù)立誠(chéng)信典型、公開(kāi)違法違規(guī)的失信信息，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信自律。江蘇、浙江、**三地政府共同簽訂《江蘇省、浙江省、**市信用體系建設(shè)合作備忘錄》，制訂并施行《滬蘇浙信用體系建設(shè)區(qū)域合作推進(jìn)方案》，合作啟動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域信用體系建設(shè)。

經(jīng)過(guò)全市各方面的共同努力，“**”時(shí)期**社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)初見(jiàn)成效：建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推動(dòng)的組織推進(jìn)機(jī)制；初步形成了支撐社會(huì)誠(chéng)信體系發(fā)展的基本制度框架；初步形成了以市場(chǎng)化、專業(yè)化為取向的個(gè)人與企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)；初步形成了覆蓋信用服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)行業(yè)；初步營(yíng)造了全社會(huì)知信用、守信用、用信用的良好環(huán)境。

二、“**”時(shí)期面臨的形勢(shì)和基本判斷

“**”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是**堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、推動(dòng)“四個(gè)率先”、加快形成“四個(gè)中心”基本框架和成功舉辦世博會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)發(fā)展面臨著重大機(jī)遇，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)將在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化社會(huì)管理等方面發(fā)揮不可或缺的作用，因此，必須服從服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，服從服務(wù)于全市發(fā)展大局，準(zhǔn)確把握征信發(fā)展的基本規(guī)律和趨勢(shì)，在把握趨勢(shì)中尋求突破。

（一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶動(dòng)信用需求不斷增長(zhǎng)

“**”期間，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善和**“四個(gè)中心”建設(shè)的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、物流等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范將逐步依賴于信用制度的完善；隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)程度進(jìn)一步加深，全球生產(chǎn)要素流動(dòng)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，企業(yè)之間將較廣泛地采用信用交易方式；隨著貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，信用工具將得到更多的運(yùn)用；隨著小康社會(huì)的全面建設(shè)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，個(gè)人信用消費(fèi)將會(huì)較快發(fā)展。

（二）政府職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理優(yōu)化需要信用制度支撐

隨著服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的建設(shè)，**城市社會(huì)化管理和公共服務(wù)水平將進(jìn)一步提升。隨著政府信用意識(shí)的提高，通過(guò)信用制度規(guī)范行政行為當(dāng)事主體，化解人民內(nèi)部矛盾，實(shí)現(xiàn)間接的、動(dòng)態(tài)的、全程的社會(huì)管理的迫切性將更加顯著；隨著企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體自律意識(shí)的加強(qiáng)，實(shí)施信用管理的主動(dòng)性將不斷提高；隨著個(gè)人信用意識(shí)的不斷增強(qiáng)，知信用、守信用、用信用的社會(huì)氛圍將進(jìn)一步濃厚。

（三）信息技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用為信用管理和服務(wù)提供更強(qiáng)的技術(shù)保障

“**”期間，隨著信息通信技術(shù)在信用信息記錄、公開(kāi)、交換，以及信用信息采集、存儲(chǔ)、加工開(kāi)發(fā)、信用產(chǎn)品提供等信用管理和服務(wù)流程各個(gè)環(huán)節(jié)上的應(yīng)用，將使信用信息的記錄更加全面、信用信息歸集更加便捷、信用信息交換更加靈活、信用信息公開(kāi)更加廣泛、信用產(chǎn)品使用更加方便，守信受益、失信懲戒放大效用更加明顯。

面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工程，仍然面臨一些亟待解決的問(wèn)題和挑戰(zhàn)：一是法律環(huán)境和管理體制的不夠完善，將使地方誠(chéng)信體系建設(shè)深入推進(jìn)受到一定的制約；二是市場(chǎng)主體防范信用風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不夠，信用市場(chǎng)自發(fā)性需求不足，市場(chǎng)需求培育仍存在相當(dāng)難度；三是公開(kāi)共享信用信息的主動(dòng)性不足，信用信息采集渠道不暢，將制約信用服務(wù)體系的發(fā)展。面對(duì)新的形勢(shì)，站在新的起點(diǎn)，需要社會(huì)各方面共同努力，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，主動(dòng)抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，努力尋求新的突破，持續(xù)深入推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)誠(chéng)信體系發(fā)展的新局面。

三、指導(dǎo)思想

“**”期間，**社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，按照推動(dòng)“四個(gè)率先”的總體要求，緊緊圍繞“四個(gè)中心”建設(shè)和成功舉辦世博會(huì)的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持深化信用制度建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)作用；堅(jiān)持培育信用服務(wù)體系，有效實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐作用；堅(jiān)持營(yíng)造社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境，切實(shí)提高構(gòu)建和諧社會(huì)的保障作用；準(zhǔn)確把握信用體系建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)用引導(dǎo)、培育需求，市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范管理，促進(jìn)和保障**經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

四、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

“**”期間，**社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：在國(guó)內(nèi)率先建立符合國(guó)際慣例、適應(yīng)中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)**特色、覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各個(gè)方面、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的社會(huì)誠(chéng)信體系，把**建設(shè)成為信用制度比較完善、信用服務(wù)業(yè)比較成熟、經(jīng)濟(jì)社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境優(yōu)良的地區(qū)。

（二）具體目標(biāo)

1.信用信息記錄共享機(jī)制比較健全

以信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，初步建立覆蓋市場(chǎng)主體成立、存續(xù)、消亡全程的信用信息記錄和公開(kāi)機(jī)制。建成社會(huì)信用信息公共服務(wù)平臺(tái)，形成社會(huì)信用信息的共享交換機(jī)制。

2.信用產(chǎn)品使用量較快增長(zhǎng)

政府部門引導(dǎo)使用信用產(chǎn)品的示范效應(yīng)明顯增強(qiáng)。金融領(lǐng)域、商務(wù)領(lǐng)域、社會(huì)管理領(lǐng)域以及個(gè)人經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域的信用產(chǎn)品使用量增長(zhǎng)迅速。

3.失信懲戒、守信受益的聯(lián)動(dòng)機(jī)制比較完善

信用記錄良好的企業(yè)、個(gè)人在政務(wù)領(lǐng)域可獲得較多的優(yōu)惠和便利，在商務(wù)領(lǐng)域有更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、更低的商業(yè)成本，在社會(huì)領(lǐng)域有更好的社會(huì)形象；有不良信用記錄的企業(yè)和個(gè)人，在政務(wù)領(lǐng)域受監(jiān)管力度明顯增強(qiáng)，在商務(wù)領(lǐng)域業(yè)務(wù)空間明顯減小、失信經(jīng)濟(jì)成本明顯提高，在社會(huì)領(lǐng)域信譽(yù)度明顯降低。

4.信用服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展

“**”期末，信用服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率超過(guò)20%，**地區(qū)個(gè)人信用產(chǎn)品日查詢量達(dá)到5萬(wàn)份，個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)入庫(kù)人數(shù)達(dá)到1000萬(wàn)人，個(gè)人信用產(chǎn)品非銀行使用量較快增長(zhǎng)。培育形成3－5家具有較高公信力、市場(chǎng)認(rèn)同度高、在全國(guó)有影響的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。**成為全國(guó)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要集聚中心。

5.社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

適應(yīng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)發(fā)展的政策法規(guī)進(jìn)一步完善，覆蓋政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人的誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)形式多樣、內(nèi)容豐富。公務(wù)員和干部信用培訓(xùn)累計(jì)達(dá)到15萬(wàn)人次，企業(yè)信用管理崗位培訓(xùn)達(dá)到2萬(wàn)人次。初步形成長(zhǎng)三角區(qū)域互動(dòng)的信用發(fā)展環(huán)境。

五、主要任務(wù)

（一）深入推進(jìn)金融領(lǐng)域信用制度建設(shè)

著眼于強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，建設(shè)金融安全區(qū)，推動(dòng)金融監(jiān)管部門加強(qiáng)銀行、保險(xiǎn)、證券等領(lǐng)域的信用管理，大力推進(jìn)金融領(lǐng)域信用產(chǎn)品使用，推動(dòng)資本市場(chǎng)的發(fā)展，拓展融資渠道，促進(jìn)消費(fèi)信貸和信用擔(dān)保發(fā)展。

1.鞏固和完善信貸、信用卡發(fā)放等環(huán)節(jié)的信用產(chǎn)品使用制度，適應(yīng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展，創(chuàng)新信用產(chǎn)品，形成新的需求點(diǎn)。

2.圍繞固定收益類證券市場(chǎng)的發(fā)展，大力推動(dòng)相關(guān)資信評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)發(fā)展。

3.開(kāi)發(fā)推廣適應(yīng)中小企業(yè)融資需要的信用產(chǎn)品，促進(jìn)中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)快速發(fā)展。

4.建立保險(xiǎn)信用信息共享機(jī)制，逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)監(jiān)督、保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)、保險(xiǎn)服務(wù)中信用產(chǎn)品的使用，建立和完善保險(xiǎn)費(fèi)率與投保人信用狀況相結(jié)合的浮動(dòng)機(jī)制。

5.推動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立內(nèi)部信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。

6.支持央行個(gè)人和企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)展，形成服務(wù)全國(guó)的征信中心。

（二）建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的信用制度

著眼于優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以信用為基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)物流、會(huì)展旅游、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的信用制度建設(shè)。

1.圍繞現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，建立完善航運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)信息管理系統(tǒng)，推動(dòng)現(xiàn)代物流企業(yè)建立和完善信用制度，積極應(yīng)用信用產(chǎn)品，防范物流信用風(fēng)險(xiǎn)，提升信用管理制度對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代物流體系的支撐作用。

2.圍繞培育國(guó)際會(huì)展品牌和發(fā)展特色旅游產(chǎn)品，建立完善會(huì)展、旅游服務(wù)信用制度，促進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用信息的記錄、公開(kāi)與共享。

3.圍繞專業(yè)和中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展，建立信用信息共享機(jī)制，探索通過(guò)信用制度規(guī)范會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、公證、專利、咨詢、經(jīng)紀(jì)、廣告、擔(dān)保、租賃等機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員服務(wù)，提高專業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的公信力。

（三）發(fā)揮浦東新區(qū)信用制度建設(shè)的創(chuàng)新示范作用

著眼于浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)，在信用信息記錄及交換共享、信用產(chǎn)品使用、獎(jiǎng)懲等信用制度建設(shè)方面，率先取得突破性進(jìn)展，形成示范效應(yīng)。

1.建設(shè)浦東新區(qū)企業(yè)信用信息基礎(chǔ)平臺(tái)，試行企業(yè)信用信息自主申報(bào)，探索形成政府部門掌握的個(gè)人和企業(yè)信用信息開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。

2.圍繞“聚焦張江”戰(zhàn)略，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款、信用貸款試點(diǎn)，加大對(duì)園區(qū)內(nèi)科技企業(yè)的金融支持力度，扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信用狀況良好的科技企業(yè)發(fā)展。

3.在信貸、合同、質(zhì)量、稅務(wù)、食品藥品、房地產(chǎn)等領(lǐng)域加強(qiáng)告知承諾制度創(chuàng)新，建立當(dāng)事方對(duì)自身違反承諾的信息授權(quán)另一方公開(kāi)的制度。

（四）推進(jìn)社會(huì)管理領(lǐng)域信用制度建設(shè)

圍繞信用信息的記錄、歸集、依法公開(kāi)和共享，通過(guò)信用產(chǎn)品的倡導(dǎo)、引導(dǎo)使用，完善市區(qū)兩級(jí)政府在社會(huì)管理領(lǐng)域中的分類監(jiān)管機(jī)制，形成行政懲戒、市場(chǎng)懲戒、社會(huì)懲戒的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)條塊優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)社會(huì)自我管理。

1.健全市場(chǎng)主體的信用管理機(jī)制，拓展信用信息共享范圍；通過(guò)完善合同示范文本，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，防范信用風(fēng)險(xiǎn)；推動(dòng)價(jià)格信用信息的記錄、公開(kāi)與共享。

2.推行工程建設(shè)項(xiàng)目告知承諾制度，強(qiáng)化監(jiān)管信息記錄、共享，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)推動(dòng)信用產(chǎn)品使用。建立廉租房申請(qǐng)信用制度，推進(jìn)相關(guān)信用信息的記錄、公開(kāi)、共享。

3.推進(jìn)科研項(xiàng)目管理、科技成果評(píng)定、高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定等科技領(lǐng)域的信用制度建設(shè)。

4.以國(guó)家免檢產(chǎn)品申報(bào)、名牌產(chǎn)品推薦、質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)為切入口，探索建立企業(yè)質(zhì)量信用制度；逐步完善檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域企業(yè)信用信息，探索信用產(chǎn)品在登記注冊(cè)、行政審批、通關(guān)優(yōu)惠措施享受等環(huán)節(jié)的使用。

5.加強(qiáng)人事人才信用制度建設(shè)，加大公務(wù)員招聘、人才流動(dòng)等環(huán)節(jié)信用產(chǎn)品的使用力度。

6.以醫(yī)保信用信息記錄為基礎(chǔ)，建立醫(yī)療服務(wù)供需雙方的醫(yī)保信用制度，創(chuàng)新醫(yī)保自律及監(jiān)管機(jī)制。

7.建立健全民間組織信息披露、服務(wù)承諾等信用制度，促進(jìn)誠(chéng)信自律。

8.逐步拓展環(huán)保信用信息共享范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保信用信息的管理和。

9.加強(qiáng)勞動(dòng)保障信用制度建設(shè)，完善用人單位分類監(jiān)管，探索建立信用信息共享機(jī)制。

10.進(jìn)一步完善進(jìn)出口企業(yè)分類管理制度，建立規(guī)范企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

11.探索國(guó)有企業(yè)、出資監(jiān)管企業(yè)信用制度建設(shè)。在健全完善企業(yè)信用檔案的基礎(chǔ)上，設(shè)立信用管理崗位，加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)防范、控制與管理，推動(dòng)信用產(chǎn)品在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的應(yīng)用。

12.加強(qiáng)財(cái)稅信用制度建設(shè)，以財(cái)政預(yù)算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、政府采購(gòu)、納稅、財(cái)稅行政為重點(diǎn)，加大財(cái)稅信用信息公開(kāi)共享力度，探索信用產(chǎn)品使用機(jī)制。

13.運(yùn)用信用制度加強(qiáng)畜牧、蔬菜、道口監(jiān)控、食用農(nóng)副產(chǎn)品領(lǐng)域的安全監(jiān)管，擴(kuò)大信用信息的使用和共享。

14.制定和完善交通領(lǐng)域信用制度，在登記注冊(cè)、行政審批、日常監(jiān)督、資質(zhì)認(rèn)定以及評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)和周期性檢驗(yàn)等工作中推動(dòng)分類監(jiān)管和信用產(chǎn)品使用。

15.在安全生產(chǎn)資質(zhì)認(rèn)定、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金額度優(yōu)惠等環(huán)節(jié)加強(qiáng)信用管理，通過(guò)采集企業(yè)信用信息、使用信用產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)自律。

16.發(fā)揮食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的作用，促進(jìn)食品藥品、醫(yī)療器械信用信息共享，規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展。

17.建立完善大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金管理信用制度，指導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公司建立信用制度，樹(shù)立誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)尚。

18.區(qū)縣政府根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H和管理職能，進(jìn)一步創(chuàng)新信用制度，促進(jìn)信用信息共享和倡導(dǎo)信用產(chǎn)品使用，組織開(kāi)展誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造區(qū)域誠(chéng)信優(yōu)良環(huán)境。

（五）促進(jìn)市場(chǎng)主體信用制度建設(shè)

著眼于發(fā)揮信用在規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用，促進(jìn)市場(chǎng)主體健康、有序、快速發(fā)展，提高市場(chǎng)主體應(yīng)用信用產(chǎn)品規(guī)避、防范交易風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)規(guī)范的市場(chǎng)體系建立和完善。

1.推動(dòng)市場(chǎng)主體建立內(nèi)部信用管理系統(tǒng)，建立自身及交易方信用檔案，設(shè)立信用管理崗位，建立健全經(jīng)營(yíng)決策、財(cái)務(wù)管理、采購(gòu)銷售、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、法務(wù)人事等方面的信用風(fēng)險(xiǎn)防范與控制制度。

2.推動(dòng)和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體主動(dòng)、準(zhǔn)確地向社會(huì)提供自身信用信息，以及依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，公開(kāi)共享企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所積累的交易方的信用信息。

3.引導(dǎo)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在向政府部門申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)、享受優(yōu)惠政策以及參加依法開(kāi)展的認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)時(shí)，主動(dòng)反映自身信用狀況，爭(zhēng)取獲得更多便利。

4.鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在交易過(guò)程中查詢交易方、受信方的信用狀況，并據(jù)此制定和調(diào)整交易授信額度，防范交易風(fēng)險(xiǎn)。

（六）推動(dòng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展

著眼于促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展，著眼于滿足市場(chǎng)需求，在促進(jìn)行業(yè)迅速發(fā)展的過(guò)程中逐步建立與完善行業(yè)監(jiān)管制度。

1.引導(dǎo)和鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，建立科學(xué)的信用調(diào)查和評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新能力，對(duì)信用信息進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，努力提供有特色、多樣化、高質(zhì)量的信用產(chǎn)品。

2.促進(jìn)個(gè)人征信、商業(yè)征信、資信評(píng)級(jí)、信用管理咨詢以及信用保險(xiǎn)、保理等信用服務(wù)的均衡發(fā)展，探索行業(yè)專業(yè)技術(shù)水平認(rèn)證，培育一批獨(dú)立、公正、高效的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及具備較高執(zhí)業(yè)水平和職業(yè)操守的從業(yè)人員。

3.完善信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案、回訪、公告、年度報(bào)告以及投訴處理等制度，完善信用服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，定期公布行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)行業(yè)執(zhí)法，促進(jìn)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提高公信力，維護(hù)信用活動(dòng)中各方權(quán)益。

4.引導(dǎo)和促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮積極作用，制定和實(shí)施《從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范》和《行業(yè)自律公約》，行業(yè)發(fā)展白皮書，推動(dòng)會(huì)員單位加強(qiáng)自律，維護(hù)行業(yè)公信力，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

（七）開(kāi)展社會(huì)誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)

以自律、宣傳、教育、培訓(xùn)、研究為抓手，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面積極參與社會(huì)誠(chéng)信創(chuàng)建，促使誠(chéng)實(shí)守信真正成為公民道德、職業(yè)道德的重要基礎(chǔ)，提高各類社會(huì)主體的信用意識(shí)和實(shí)踐操作能力，努力營(yíng)造誠(chéng)信和諧的社會(huì)環(huán)境。

1.積極倡導(dǎo)誠(chéng)信自律。政府部門、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等要開(kāi)展面向社會(huì)的誠(chéng)信服務(wù)承諾，制定和履行誠(chéng)信公約，公開(kāi)服務(wù)流程、價(jià)格情況、產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)誠(chéng)信自律促進(jìn)提升自身品牌形象。

2.廣泛開(kāi)展誠(chéng)信宣傳活動(dòng)。有步驟、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展社會(huì)誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)。集中舉辦“誠(chéng)信活動(dòng)月”、“誠(chéng)信活動(dòng)周”等階段性主題活動(dòng)。積極利用各類傳媒和活動(dòng)載體，持續(xù)做好誠(chéng)信理念和知識(shí)的宣傳普及。

3.推動(dòng)不同層面的誠(chéng)信教育培訓(xùn)工作。結(jié)合青少年德育工作，加強(qiáng)對(duì)大中小學(xué)生的誠(chéng)信教育；繼續(xù)在大專院校拓展設(shè)立信用管理專業(yè)及課程；進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)信用管理崗位培訓(xùn)，探索建立企業(yè)信用管理崗位資格認(rèn)證機(jī)制，培養(yǎng)與國(guó)際接軌的企業(yè)信用管理高級(jí)人才，滿足企業(yè)信用管理需求；開(kāi)展干部信用培訓(xùn)，提高廣大公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和主要管理者的信用認(rèn)知水平；繼續(xù)開(kāi)展公民信用知識(shí)普及教育。

4.加強(qiáng)信用研究。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)信用信息開(kāi)放和保護(hù)、信用信息的開(kāi)發(fā)和利用、信用服務(wù)行業(yè)培育和監(jiān)管等方面的研究，分析解決社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中的難點(diǎn)和瓶頸問(wèn)題。

5.加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域信用體系建設(shè)聯(lián)動(dòng)。完善工作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域信用體系建設(shè)的工作交流，營(yíng)造趨同的法規(guī)政策環(huán)境；建成長(zhǎng)三角信用信息共享交換平臺(tái)，促進(jìn)信用信息的共享；促進(jìn)和規(guī)范長(zhǎng)三角地區(qū)信用服務(wù)市場(chǎng)；推動(dòng)信用教育培訓(xùn)合作；開(kāi)展以區(qū)域信用體系建設(shè)為主題的宣傳、研討活動(dòng)，打造“信用長(zhǎng)三角”品牌。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的配套和完善

完善個(gè)人和企業(yè)信用信息的披露、修復(fù)、傳播等有關(guān)的規(guī)章制度。探索建立信用服務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，完善信用機(jī)構(gòu)管理規(guī)范。頒布和實(shí)施**市地方企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）大力發(fā)揮信用信息公共服務(wù)平臺(tái)作用

建立**市社會(huì)信用信息公共服務(wù)平臺(tái)，建立若干信用信息應(yīng)用系統(tǒng)，推動(dòng)政府部門、非政府公共組織、企事業(yè)單位等社會(huì)各主體應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信用信息的記錄、公開(kāi)與服務(wù)，并且與**社會(huì)信用信息共享服務(wù)平臺(tái)勾聯(lián)，促進(jìn)社會(huì)各層面、各行業(yè)充分開(kāi)發(fā)和利用信用信息資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用信息共享，降低信息流通成本，提高信息利用效率。

（三）拓展信用體系建設(shè)融資渠道

在誠(chéng)信體系建設(shè)的總體框架下，發(fā)揮市區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金在個(gè)人和企業(yè)征信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及信息技術(shù)應(yīng)用方面投入的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)法人資本、風(fēng)險(xiǎn)投資資本進(jìn)入信用服務(wù)市場(chǎng)，形成多元化投融資機(jī)制，為誠(chéng)信體系建設(shè)發(fā)展提供充足的資金保障。