基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)工作計劃

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20*年，全市農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)工作，要緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)和構(gòu)建和諧社會這個中心任務(wù)，以健全完善保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制和深化農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為主線，大力加強基層班子和黨員干部隊伍建設(shè)，不斷提高基層組織建設(shè)的整體水平和黨員隊伍的整體素質(zhì)。

一、完善保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制，切實抓好黨員日常教育和管理

深入貫徹落實中央《關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》等文件精神，認真總結(jié)先進性教育活動中加強黨員教育管理的經(jīng)驗和做法，完善措施，強化管理，切實加強黨員教育和管理。

(一）加強黨員教育培訓(xùn)。要緊緊圍繞提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進性這一主題，突出學(xué)習(xí)、遵守、貫徹、維護黨章這一重點，立足于黨員要成為自覺學(xué)習(xí)的模范，貫徹執(zhí)行黨的方針、政策的模范，勇于創(chuàng)新、創(chuàng)造一流業(yè)績的模范和踐行社會主義榮辱觀、發(fā)揚社會主義新風(fēng)尚的模范的新要求，進一步豐富黨員教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，突出政治理論、理想信念、黨的路線方針政策的教育和黨員技能培訓(xùn)，努力提高黨員的思想政治素質(zhì)，堅定理想信念，增強黨的觀念、黨員意識和執(zhí)政意識，牢記黨的宗旨，嚴守黨的紀律，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷提高黨員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，提高黨員服務(wù)、帶領(lǐng)群眾的本領(lǐng)。要采取多種形式，加強黨員教育師資隊伍建設(shè)，著力打造一支高素質(zhì)、高水平的黨員教育師資隊伍。要整合社會教育資源，發(fā)揮好各類院校、培訓(xùn)機構(gòu)和科技示范基地等教育資源在黨員經(jīng)常性教育中的作用，逐步在全市建立一批面向基層、面向廣大黨員的開放式、互動性的黨員教育培訓(xùn)基地。要以基層黨組織為單位，進一步完善和落實以“”為主要內(nèi)容的黨員學(xué)習(xí)、參加組織生活、通報等制度，加強黨員的日常管理。要嚴格按照中央規(guī)定的課時要求，合理安排黨員集體教育活動，創(chuàng)新教育活動方式，確保每年參加所在黨組織集中教育活動的時間，機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位的黨員累計不少于12天，其他黨員累計不少于6天。黨員民主評議堅持以支部為單位每年進行1次。

（二）強化流動黨員的管理。按照《關(guān)于進一步加強流動黨員教育管理工作的意見》，嚴格落實黨組織在流動黨員管理工作中的主要責(zé)任，扎實抓好旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員服務(wù)中心建設(shè)和嘎查村、街道社區(qū)、商務(wù)樓宇、集貿(mào)市場及各類中介機構(gòu)等流動人口集中地區(qū)的黨員服務(wù)站點建設(shè)，對流動黨員全部發(fā)放流動黨員活動證，充分發(fā)揮流動黨員活動證的作用，著力構(gòu)建“雙向聯(lián)系、雙向溝通”的流動黨員管理體系，形成多功能、全覆蓋的流動黨員教育管理網(wǎng)絡(luò)。

（三）加大關(guān)愛黨員力度。樹立服務(wù)意識，建立健全上級黨組織為下級黨組織、基層黨組織為黨員、基層黨組織和黨員為群眾服務(wù)工作新機制，上級黨組織每年為下級黨組織至少辦1件實事、好事，基層黨組織和黨員隨時隨地解決黨員群眾遇到的困難和問題，營造良好的黨群干群關(guān)系，形成黨內(nèi)和諧。認真做好建國前老黨員生活救助工作，激發(fā)黨員保持先進性的原動力。要保障黨員權(quán)利，通過黨員優(yōu)先參與村級事務(wù)決策、推行縣鄉(xiāng)黨代表常任制試點、黨員質(zhì)詢會議制度等形式，為黨員在黨內(nèi)生活充分發(fā)表意見搭建平臺，讓黨員享受應(yīng)有的權(quán)利。

（四）創(chuàng)新黨員活動載體。總結(jié)借鑒先進性教育活動成果，制定《關(guān)于深入開展無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動的意見》，進一步規(guī)范和完善黨員承諾制，開展黨員設(shè)崗定責(zé)活動；繼續(xù)推行黨員責(zé)任區(qū)、黨員科技示范戶等主題實踐活動，積極為黨員發(fā)揮作用、履行職責(zé)創(chuàng)造條件。

（五）認真做好發(fā)展黨員工作。要制定切合實際的發(fā)展黨員規(guī)劃，進一步建立完善發(fā)展黨員公示制、票決制、責(zé)任追究、入黨積極分子培訓(xùn)考核等制度，重點在農(nóng)村科技帶頭人、致富能手和在職村干部中發(fā)展黨員，注重在退伍軍人、回鄉(xiāng)高中畢業(yè)生和優(yōu)秀團員中發(fā)展黨員，注重在“兩新”組織和優(yōu)秀外出務(wù)工青年中發(fā)展黨員，不斷把農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來，努力做到把優(yōu)秀的致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村組干部，增強發(fā)展黨員工作的針對性和科學(xué)性。

二、圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動

緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會這一中心任務(wù)，認真學(xué)習(xí)貫徹落實十六屆五中、六中和中央“三級聯(lián)創(chuàng)”活動視頻會議精神，制定《關(guān)于深化農(nóng)村牧區(qū)黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的實施意見》，深入開展農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)先進旗縣區(qū)、“五個好”蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和嘎查村黨組織、基層滿意的旗縣區(qū)部門及群眾滿意的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的創(chuàng)建工作。

（一）建立和完善黨建工作責(zé)任體系，深化黨建工作責(zé)任制的落實。

按照中央《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》精神，逐級明確責(zé)任，健全黨建工作責(zé)任體系，進一步深化黨建工作責(zé)任制的落實。一是要落實責(zé)任。按照各旗縣區(qū)委總體抓、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體抓、嘎查村黨組織直接抓的原則，進一步明確旗縣區(qū)委書記抓農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)第一責(zé)任人的工作職責(zé)，建立黨委書記就基層黨建工作向上級黨委進行述職制度。各地區(qū)要建立旗縣區(qū)委常委會向全委會報告基層黨建工作情況制度、旗縣區(qū)委定期研究分析基層組織建設(shè)工作制度，旗縣區(qū)委常委會成員要把履行抓基層黨建工作情況作為述職述廉的重要內(nèi)容，各旗縣區(qū)委每年要向市委書面報告抓基層黨建工作情況。要進一步完善旗縣區(qū)委、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、嘎查村黨組織聯(lián)動共創(chuàng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴格實行分級管理、分級負責(zé)，層層抓落實，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的黨建責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。要把農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實績評定的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據(jù)。同時，建立督查工作制度，通過定期進行督查，促進各項工作的落實。二是健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點。認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，旗縣區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要在農(nóng)村牧區(qū)建立聯(lián)系點，每人聯(lián)系一個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩個嘎查村，定期對黨建工作、重大問題進行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓點帶面，推動工作，使所聯(lián)系的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村經(jīng)濟社會有新發(fā)展，黨建工作得到新加強，農(nóng)牧民人均收入有新提高。三是實施部門包村工作制度。旗縣區(qū)直所有部門都要包扶嘎查村，既包經(jīng)濟發(fā)展，又包基層組織建設(shè)，建立“一包雙責(zé)”工作責(zé)任制，幫助嘎查村引進資金、引進項目，壯大集體經(jīng)濟，促進農(nóng)牧民增收，提高嘎查村黨組織的戰(zhàn)斗力。

（二）廣泛開展“結(jié)對幫扶”活動，發(fā)展壯大農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟和嘎查村集體經(jīng)濟。

一是以發(fā)展壯大農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟、嘎查村集體經(jīng)濟和增加農(nóng)牧民收入為目標，深入開展干部大下鄉(xiāng)、部門包村等“結(jié)對幫扶”活動，充分發(fā)揮各部門和機關(guān)干部在項目、資金、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，以“一助一”、“多助一”為主要方式，采取部門包村、黨員干部包戶的形式，組織市、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，與嘎查村干部一起，走出機關(guān)，投身農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，建起縣鄉(xiāng)村三級干部服務(wù)鏈，結(jié)對包扶嘎查村和農(nóng)牧戶，共同為嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民增收提供信息，技術(shù)、資金、項目等各方面的服務(wù)。二是多方籌措資金，扶持嘎查村發(fā)展集體經(jīng)濟。嘎查村級組織要在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中搞好中介服務(wù)，在服務(wù)中增加集體積累。下鄉(xiāng)黨員干部要幫助嘎查村班子對村級集體經(jīng)濟狀況、村級債務(wù)、發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r進行認真分析，有針對性地幫助村黨組織選準發(fā)展經(jīng)濟的路子，在人才、技術(shù)、資金等方面做好指導(dǎo)、服務(wù)和扶持，使村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，逐步消滅集體經(jīng)濟“空殼村”。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要采取倒排查的方式，對集體經(jīng)濟薄弱村，逐個排隊，緊密結(jié)合村情，幫助村級組織理清思路，制定發(fā)展規(guī)劃，采取“一村一策”的辦法，確定壯大集體經(jīng)濟的具體項目。力爭用3年時間，使嘎查村集體經(jīng)濟有較快的發(fā)展。三是要積極穩(wěn)妥地化解村級債務(wù)，嚴禁產(chǎn)生新的債務(wù)。將化解鄉(xiāng)村級債務(wù)納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木領(lǐng)導(dǎo)班子的實績考核目標和村干部任期目標考核中，教育干部樹立“減債也是政績”的觀念，通過建立考核、清償、激勵、預(yù)警等機制，查清底數(shù)，明晰債權(quán)，落實責(zé)任，積極化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)。

（三）進一步深化服務(wù)型蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，提升“五個好”蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建水平。

主動適應(yīng)新形勢，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，突出為民服務(wù)這一重點，圍繞讓“黨員干部經(jīng)常受教育、群眾長期得實惠”和構(gòu)建和諧干群關(guān)系這一目標，根據(jù)群眾的需求，不斷探索為民服務(wù)方式，創(chuàng)新便民服務(wù)載體，建立利民服務(wù)機制，建立健全便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步深化服務(wù)型政府建設(shè)。一是規(guī)范和完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)大廳。要按照服務(wù)型政府建設(shè)實施意見的要求，對服務(wù)大廳進行統(tǒng)一規(guī)范，每一個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立起便民服務(wù)大廳，使服務(wù)型蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府創(chuàng)建硬件達到有綜合服務(wù)大廳、信息平臺、便民服務(wù)組織、便民服務(wù)手冊、熱線服務(wù)電話、公開欄、干部去向板和規(guī)范化圖板的“八有”標準。同時，地域面積大的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)可充分利用被撤并的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置用房，設(shè)立便民服務(wù)站，設(shè)立專職代辦員，實行坐班辦公。二是全面推行嘎查村為民服務(wù)代辦制。要按照“有醒目門牌、有專門接待室、有服務(wù)熱線電話、有規(guī)范的工作流程、有黨員干部輪流值班”的“五個有”建設(shè)目標，健全和規(guī)范嘎查村便民服務(wù)站，設(shè)立便民代辦點，配備專兼職代辦員，在各村民小組建立便民服務(wù)點，全面推行為民服務(wù)代辦制，使便民服務(wù)站成為黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的中心。三是創(chuàng)新更加便民的服務(wù)方式。在實行固定辦公的基礎(chǔ)上，還要通過設(shè)立流動服務(wù)車、組建便民服務(wù)隊等形式，組織黨員干部定期到邊遠的嘎查村現(xiàn)場辦公、在農(nóng)村牧區(qū)集日上辦公；要加快電子政務(wù)建設(shè)，利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，努力建設(shè)低成本、高效率、更便捷的服務(wù)型政府創(chuàng)建模式，以利于農(nóng)牧民群眾生活的改善、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)具體問題的解決。

（四）開展“五個好”示范嘎查村創(chuàng)建活動，提升嘎查村黨組織建設(shè)水平。

圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，制定《關(guān)于開展“五個好”示范嘎查村黨組織創(chuàng)建活動的實施方案》，以“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、打造新機制、塑造新風(fēng)貌”為目標，將新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)與“五個好”黨組織建設(shè)目標相融合，充實完善，細化為班子一流、隊伍過硬、村強民富、村容整潔、管理民主、社會文明等6個方面內(nèi)容，明確相應(yīng)的創(chuàng)建標準，在全市選擇100個嘎查村，大力開展“五個好”示范嘎查村黨組織創(chuàng)建活動，努力推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)進程，提高“五個好”嘎查村黨組織創(chuàng)建水平。各旗縣區(qū)要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，每個旗縣區(qū)選擇10個嘎查村作為市級創(chuàng)建示范點，于20*年4月10日前將名單報市委組織部組織二科。

一是選優(yōu)配強嘎查村班子。進一步改革完善選用機制，拓寬選人用人視野，采取“兩推一選”和“公推直選”的方式，通過“選、育、派”等多種途徑，把一大批黨性觀念強、致富能力強、服務(wù)群眾能力強的優(yōu)秀黨員人才選進村黨組織，配強嘎查村“兩委”班子；同時，大力推行嘎查村“兩委”干部交叉任職，提倡村支書和村主任“一肩挑”。積極推行嘎查村班子和村干部創(chuàng)業(yè)承諾制度，依據(jù)嘎查村干部的工作業(yè)績建立合理補貼制度，根據(jù)嘎查村干部的任職年限、農(nóng)牧民評價等指標，以召開嘎查村民代表會議為途徑，探索嘎查村干部離職后老有所養(yǎng)的保障制度，解除其后顧之憂，提高嘎查村干部投身工作的積極性。

二是加強嘎查村黨員干部培訓(xùn)。充分運用縣鄉(xiāng)黨校、示范基地、遠程教育、院校教育、學(xué)習(xí)考察、研討交流“六位一體”的培訓(xùn)模式，采取培訓(xùn)、幫助、扶持等多種措施，加強黨員干部的教育培訓(xùn)，提升其工作方式方法和工作能力，提高建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的本領(lǐng)，把嘎查村干部培養(yǎng)成致富能力強、引導(dǎo)示范帶動群眾致富能力強的優(yōu)秀群體，使90%以上的農(nóng)牧民黨員都得到培訓(xùn)，使有勞動能力的農(nóng)牧民黨員每人掌握1—2門實用技術(shù)。每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點培養(yǎng)一定數(shù)量的黨員創(chuàng)業(yè)戶，每個旗縣區(qū)培養(yǎng)一批黨員創(chuàng)業(yè)典型，在全市培養(yǎng)和造就一大批建設(shè)新農(nóng)村黨員帶頭人，使黨員真正成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的骨干力量。

三是優(yōu)化基層組織設(shè)置。制定《關(guān)于進一步優(yōu)化基層黨組織設(shè)置的意見》，指導(dǎo)各地按照有利于促進科學(xué)發(fā)展、有利于構(gòu)建和諧社會、有利于擴大黨的工作覆蓋面的原則，因地制宜地推進以嘎查村黨總支為主體，黨支部為骨干，專業(yè)黨小組為基礎(chǔ)的村級黨組織設(shè)置新模式，努力構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、上下貫通”的網(wǎng)絡(luò)化組織格局，促進新農(nóng)村建設(shè)各項任務(wù)的實現(xiàn)。大力推行“黨組織＋中介組織＋產(chǎn)業(yè)項目＋農(nóng)戶”的工作模式，鼓勵黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦中介組織，把產(chǎn)業(yè)協(xié)會會員、種養(yǎng)典型戶、各類經(jīng)紀人、適用人才、勞務(wù)輸出人員等五種在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的群體組織起來，充分發(fā)揮嘎查村黨組織的核心作用，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟，帶動農(nóng)牧民致富。要加強中介組織黨支部建設(shè)，實現(xiàn)黨對經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)，使農(nóng)村基層黨組織和基層干部服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展更直接、更有效。

四是積極穩(wěn)妥地推進基層民主政治建設(shè)。要以制度建設(shè)為突破口，推進各項工作的制度化、規(guī)范化，營造和諧的民主環(huán)境。要在堅持和完善兩委聯(lián)席會議、重大事項“五步”決策程序、民情聽證和黨員群眾“說事”等制度的同時，推行兩委報告工作制度，組織嘎查村兩委班子成員每年都要向全體黨員、村民代表報告工作，落實黨員群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。要建立健全村務(wù)公開、政務(wù)公開和財務(wù)公開等各項制度，積極探索黨務(wù)公開的途徑和方法。同時，要認真抓好嘎查村活動場所建設(shè)，到20*年末，全面完成嘎查村黨組織活動陣地建設(shè)任務(wù)。

三、創(chuàng)新工作方式，培養(yǎng)樹立典型，推動農(nóng)村牧區(qū)組織建設(shè)整體工作上水平

（一）實施典型引路。緊緊圍繞迎接十七大勝利召開和學(xué)習(xí)貫徹十七大精神這條主線，認真借鑒農(nóng)村牧區(qū)黨員先進性教育活動中積累的有益經(jīng)驗，培養(yǎng)樹立基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)的各方面典型，并通過發(fā)揮典型示范帶動作用，進一步推動工作深入開展。從20*年起，每年選擇1—2個專題，召開經(jīng)驗交流會議。承辦地點由各旗縣區(qū)結(jié)合實際工作提出申請，市委組織部負責(zé)選定。通過現(xiàn)場會議的促動，著力培養(yǎng)樹立一批具有赤峰特色的農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)先進典型，帶動全市農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)整體工作上水平。

（二）建立防退機制。采取抓兩頭帶中間的工作方法，在認真抓好典型培養(yǎng)的同時，切實做好相對后進基層組織的整頓和鞏固提高工作。各地要在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按10%的比例倒排出相對后進的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村黨組織，逐一分析原因，因地制宜地采取結(jié)對幫扶、部門包扶等多種措施，促其轉(zhuǎn)化提高。各地要在20*年4月10日前將相對后進的鄉(xiāng)村名單及相對后進原因和轉(zhuǎn)化提高的措施報市委組織部組織二科。

（三）強化督查指導(dǎo)。進一步建立健全督促、檢查工作網(wǎng)絡(luò)，加大督促檢查工作力度，確保農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)的各項工作任務(wù)的落實。采取定期督查或不定期抽查的方式，對全市各地農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)工作情況進行督查與調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，有針對性地提出指導(dǎo)意見。各地也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，建立和完善有關(guān)制度，采取靈活多樣的方式，對各基層組織工作情況進行經(jīng)常性的檢查指導(dǎo)，并幫助解決存在的困難與問題，推動工作深入開展。