發改委工作計劃

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今年是實施“”計劃的最后一年，也是“”規劃編制的關鍵一年，作為我區綜合經濟管理部門，計委認真貫徹落實區委全會的會議精神，充分發揮區政府的參謀助手作用，切實抓好“”規劃編制的各項工作。

一、我區“”規劃編制工作進展情況

我區“”規劃編制工作分為六個階段：思路形成階段、專題研究階段、規劃撰寫階段、規劃銜接階段、提高完善階段、上報審批階段。目前，我區已基本完成前三階段的工作內容，正進入第四、第五階段。

思路形成階段。去年，根據市委、市府的工作要求，我區成立了“”規劃編制領導小組及規劃編制領導小組辦公室；通過深入調研、召開區內相關部門和有關專家的研討會，廣泛征詢“”規劃基本思路編制的意見；在充分吸收各方面意見基礎上，形成《區“”經濟和社會發展規劃基本思路》，經區委常委會議、區府常務會議討論通過，并已上報市政府。

專題研究階段。主要完成兩項工作。一是根據市委市府“實行分類指導、促進區縣統籌協調發展”專題工作要求，按照浦東、聯動發展的最新定位，認真開展我區功能定位的研究工作，對我區在重要戰略機遇期的功能定位、布局、產業發展以及所需的政策支持等重大問題進行了研究。目前已形成《關于區功能定位初步方案的匯報》初稿，獲區委常委會議和區府常務會議討論通過，并向市委工作小組范德官秘書長匯報，現正等待市領導的下一步調研。二是圍繞規劃綱要的編制，按照“開門辦規劃”的工作思路，確定了《兩港配套產業發展規劃研究》、《社會事業規劃思路研究》、《臨空地區經濟社會發展研究》、《港口經濟發展研究》、《“”評估和“”指標體系》和《深化改革的總體思路研究》6個重點課題，邀請市內咨詢機構及專家學者就重點問題進行深入研究。目前，6個重點課題研究成果都已完成，現已結束3個課題的評審工作，月底月初將完成其余3個課題的評審。

規劃撰寫階段。一是在《基本思路》的基礎上，進一步完善我區“”期間經濟社會發展的指導思想、功能定位、功能布局、發展目標和發展戰略研究，目前已形成我區“”規劃綱要初稿。二是切實推進各委辦局負責的25項專項規劃編制工作。目前，除土地及房地產發展規劃須等相關規劃完成后才可啟動之外，其余24項專項規劃都已完成初稿。其中，“”經濟社會發展評估、農業和林業發展規劃、商貿流通業發展規劃、外貿和利用外資規劃、水務規劃、綜合交通規劃、文化和廣播事業發展規劃、科技發展規劃、教育發展規劃、人口與計生事業發展規劃等已經比較成熟。各專項規劃即將進入區統一組織的評審程序。

二、下階段工作設想

“”規劃編制是今年區委、區政府的重點工作之一，通過努力，我區的“”規劃編制已有一定基礎，下階段的總體目標是要在區委、區政府的正確領導下，切實按照市“”規劃工作時間節點要求，于9月底前形成我區“”規劃綱要（草案），報市政府。具體要完成“五個做”：

（一）做實“”計劃執行情況評估工作

各專業條線在研究編制“”規劃時，要對本部門、本領域“”計劃的實施情況進行認真評估，做到突出特色、體現部門特點，成績講透、情況講實。通過評估，總結“”計劃實施中的成功經驗，查找存在的突出問題和主要矛盾，為研究編制“”規劃提供翔實依據，奠定堅實基礎。

（二）做細功能定位深化工作

細化和明確功能定位有關問題，有利于更好的編制我區“”規劃。目前，我區功能定位工作已暫告一段落，但按照市有關精神要求，“實行分類指導、促進區縣統籌協調發展”專題工作將作為貫穿全年的市重點工作來開展。下一步，我區要深入把握浦東聯動發展的最新形勢，進一步細化、明確總體規劃、功能定位、產業布局、重大項目、指導政策五個方面問題，為“”規劃編制打下良好理論基礎。

（三）做深重大工程規劃工作

重大工程是編制規劃的落腳點，是加快我區發展的重要載體，是實現規劃目標的重要手段。我區規劃綱要初稿中已初步列出“”期間建設的重大工程，下階段，要將重大工程的規劃論證工作進一步做深做實。各專業部門要繼續深入分析和研究，對已列入規劃綱要的工程，加強其可行性研究；對未列入規劃綱要的工程，也要加緊其必要性論證。

（四）做好規劃銜接協調工作

規劃銜接是保障各類規劃相互協調、形成合力的關鍵。我區“”規劃綱要，將在充分借鑒和吸收各專項規劃研究成果的基礎上，修改完善形成。各專項規劃要在發展目標、政策手段、重大基礎設施布局等方面與規劃綱要做好對照銜接，確保與規劃綱要的一致性；在同一發展問題上，相關聯的專項規劃彼此之間也要主動做好協調工作。

當前，特別要加強“”規劃與兩個《兩年行動綱要》的銜接。在產業功能上，要突出大力發展現代裝備業為核心的先進制造業和物流業為主的現代服務業，促進我區先進制造業集群高地和現代服務業集聚區的形成；在產業布局上，要突出依托“1+3+3+X”產業區發展先進制造業、依托“1+2+3+X”城鎮體系和臨港國際物流園區、空港保稅物流園區等物流基地，發展現代服務業。

（五）做精“”規劃綱要的編制工作

規劃綱要和專項規劃共同構成我區“”規劃體系，其中，規劃綱要是核心。要將“”規劃綱要編制成一個切合實際、定位定向準確、鼓舞人心和士氣的規劃，要能在規劃綱要中回答今后一個時期“發展什么”、“怎么發展”這兩個重大問題。為此，在接下來的提高完善階段，要注意把握好幾個突出：突出功能定位和產業選擇的宏觀方式與發展經驗；突出在加快發展的同時更加注重經濟結構調整；突出經濟與社會、生態、人口的協調發展；突出深化改革和體制、機制創新。簡而言之，要管用，要可操作。

“”規劃的最終形成，要靠全區各相關部門的努力合作；要靠各部門發揮各自專業優勢，履行好自身職責，齊心協力，共同推進。要組織不同層面的討論會和專家咨詢會，使“”規劃的形成過程，同時也是群策群力、統一思想的過程。