十一五人才發(fā)展計(jì)劃

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為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和人才觀,實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,建設(shè)一支具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才隊(duì)伍,加快荊州的振興,為“十一五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才智力保障,根據(jù)《荊州市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》,結(jié)合人才發(fā)展實(shí)際,特制定本規(guī)劃。

一、“十五”時(shí)期人才發(fā)展概況

“十五”期間，全市大力實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，不斷深化人事制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才“三支隊(duì)伍”建設(shè)，著力開發(fā)高技能人才和農(nóng)村實(shí)用型人才，人才隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效。

1、人才資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。截止**年底，全市現(xiàn)統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)人才總量達(dá)到135333人（注1），比**年同比口徑增長(zhǎng)6%。其中國(guó)有事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人才由**年的79053人增長(zhǎng)到86282人，增幅達(dá)9%。

2、人才隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。一是文化結(jié)構(gòu)逐步改善。專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中，大專以上學(xué)歷的占61.8%，比“九五”末高出近27個(gè)百分點(diǎn)。二是年齡結(jié)構(gòu)得到改善。專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中，45歲以下的有7.2萬人，占總數(shù)的73%。三是能力結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中，高中級(jí)人才構(gòu)成比由**年的52%上升到現(xiàn)在的58%。四是高層次人才數(shù)量增加。市級(jí)以上各類專家已達(dá)338人，培養(yǎng)和引進(jìn)博士129名。

3、人才分布結(jié)構(gòu)日趨合理。黨政機(jī)關(guān)人才數(shù)量得到有效控制，由“九五”期末的20081人減少至18927人；事業(yè)單位人才數(shù)量穩(wěn)中有增；國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織中的人才數(shù)量逐年減少；非公有制經(jīng)濟(jì)及其它社會(huì)組織人才隊(duì)伍逐年壯大；農(nóng)村實(shí)用型人才數(shù)量增長(zhǎng)迅速。

4、人才成長(zhǎng)環(huán)境明顯改善。下發(fā)了《中共荊州市委、荊州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的意見》、《中共荊州市委、荊州市人民政府關(guān)于充分發(fā)揮各類人才作用的意見》等政策文件，出臺(tái)了一系列干部人事制度改革的辦法和措施，事業(yè)單位綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制和吸引人才、用好人才的制度環(huán)境逐步形成。

5、人才工作新格局初步形成。市委、市政府從戰(zhàn)略和全局的高度，把大力實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略擺到了突出地位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，初步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局。

總的看來，“十五”時(shí)期我市人才工作取得了較為明顯的成效，為“十一五”人才工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是與“十一五”人才工作面臨的新形勢(shì)、新要求相比還不適應(yīng)，仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)在：一是國(guó)有企業(yè)人才流動(dòng)和分流加快，尤其是國(guó)有企業(yè)人才大幅減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十五”期間，我市國(guó)有企業(yè)人才總量從“九五”末的3.2萬人減到“十五”末的2萬人左右。二是人才資源分布不夠合理。非公有制經(jīng)濟(jì)組織中人才擁有量偏低；一、二、三產(chǎn)業(yè)人才比為2：10：88，人才過度集中在第三產(chǎn)業(yè)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才太少，且知名企業(yè)家奇缺；衛(wèi)生、教育行業(yè)人才占專業(yè)技術(shù)人才的70％以上，而農(nóng)技、科研人才則只占2％和0.3%。三是人才供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，存在人才結(jié)構(gòu)性短缺問題。總的態(tài)勢(shì)是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才多，高新技術(shù)人才少；機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才多，企業(yè)人才少；繼承型人才多，創(chuàng)新型人才少；單功能人才多，復(fù)合型人才少；社科類人才多，自然科學(xué)類人才少。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)所急需的各類人才明顯不足。四是當(dāng)前仍有少數(shù)地方和單位對(duì)人才資源開發(fā)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，工作力度不夠，人才開發(fā)投入不足。用人單位在人才資源開發(fā)中的主體地位不夠突出。人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的體制與機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

二、“十一五”時(shí)期人才發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和人才觀，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以擴(kuò)大人才隊(duì)伍總量為基礎(chǔ)，以人才資源能力建設(shè)為重點(diǎn)，以調(diào)整和優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為主線，以人才工作機(jī)制和政策創(chuàng)新為動(dòng)力，努力建設(shè)一支規(guī)模較大、素質(zhì)較高、布局結(jié)構(gòu)日趨合理的人才隊(duì)伍，為加快推進(jìn)“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧荊州，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持黨管人才的原則。充分發(fā)揮黨的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，努力營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會(huì)氛圍，形成人才資源開發(fā)的整體合力。

2、堅(jiān)持?jǐn)U大人才總量與調(diào)整結(jié)構(gòu)相結(jié)合的原則。適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才布局，促進(jìn)各類型、各層次人才隊(duì)伍建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、堅(jiān)持市場(chǎng)配置與宏觀調(diào)控人才資源相結(jié)合的原則。既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)人才高效開發(fā)。

4、堅(jiān)持整體性人才資源開發(fā)和突出高層次人才隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合的原則。以三支隊(duì)伍為主體，以高層次人才為重點(diǎn)，以非公有制經(jīng)濟(jì)人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才為重要組成部分，整體推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。

（三）總體目標(biāo)

以《荊州市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)原則，圍繞“工業(yè)興市”、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧荊州的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，逐步健全和完善與之相適應(yīng)的人才工作體制和機(jī)制，建設(shè)一支能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。到2010年，全市現(xiàn)統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)人才總量達(dá)到15萬人左右，增長(zhǎng)10.8%；全統(tǒng)計(jì)口徑人才總量力爭(zhēng)達(dá)到24萬人以上，占人口總量的3.8%以上；第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)人才分布比例由目前的2：10：88調(diào)整到3：18：79左右；工程技術(shù)人員和研究人員要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有較大幅度增加，某些重點(diǎn)學(xué)科和領(lǐng)域的科技實(shí)力達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平；高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才成倍增長(zhǎng)；人才市場(chǎng)在人才配置中的作用更加明顯，初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人才管理體制，使我市的人才隊(duì)伍總體水平處于全省領(lǐng)先地位。

主要量化目標(biāo)：

1、公務(wù)員隊(duì)伍數(shù)量維持1.8萬人左右，保持基本穩(wěn)定。結(jié)合貫徹《公務(wù)員法》，逐步實(shí)現(xiàn)人崗對(duì)應(yīng)，總數(shù)控制在編制數(shù)以內(nèi)。

2、現(xiàn)統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量達(dá)到10.5萬人左右，比“十五”末增長(zhǎng)11.6%左右。非公有制經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量因統(tǒng)計(jì)口徑變更新增15000人左右。

3、現(xiàn)統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才達(dá)到7000人左右，年增長(zhǎng)6%左右。“十一五”時(shí)期非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，預(yù)測(cè)吸納企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才2萬人以上（注2）。

4、高級(jí)技工及以上技能人才保有量3萬人左右，比“十五”末凈增2萬人（注3）。

5、農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量達(dá)11萬人左右，比“十五”末凈增2萬人。

（四）主要任務(wù)

1、高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力、科技競(jìng)爭(zhēng)力，依托重大科研項(xiàng)目、建設(shè)工程和重點(diǎn)基地，培養(yǎng)造就和引進(jìn)100名左右掌握核心技術(shù)的高層次學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及400名特殊專業(yè)技術(shù)人才和緊缺人才。采取激勵(lì)措施，穩(wěn)定現(xiàn)有教育、衛(wèi)生等行業(yè)的人才。

2、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好國(guó)有大中型企業(yè)和非國(guó)有骨干企業(yè)高層次經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就1000名左右高素質(zhì)企業(yè)家。大力培養(yǎng)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和第三產(chǎn)業(yè)前沿行業(yè)急需的人才。圍繞我市重點(diǎn)發(fā)展的機(jī)電制造業(yè)、紡織加工業(yè)、生物制藥業(yè)、精細(xì)化工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成強(qiáng)有力的高技術(shù)研究開發(fā)和高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。

3、高技能緊缺人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院等院校和培訓(xùn)基地的作用，培養(yǎng)**0名左右高技能人才，重點(diǎn)培養(yǎng)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、機(jī)械制造技術(shù)、計(jì)算機(jī)與軟件技術(shù)、汽車維修與服務(wù)、建筑工程技術(shù)、化學(xué)工程技術(shù)專業(yè)的高技能緊缺人才。

4、農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村的配套建設(shè)，大力開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，建設(shè)一支適應(yīng)需求、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，新培養(yǎng)**0名左右農(nóng)村實(shí)用型人才。重點(diǎn)抓好種養(yǎng)加能手、科技能人、經(jīng)營(yíng)能人、能工巧匠等四類人才的培養(yǎng)和開發(fā)。

5、現(xiàn)代服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批金融保險(xiǎn)、信息、貿(mào)易、法律、宣傳文化、社會(huì)中介服務(wù)、旅游等方面的人才。

三、“十一五”時(shí)期人才發(fā)展的保障措施

（一）以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，不斷深化人事制度改革，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的人事人才管理體制

1、認(rèn)真貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》。堅(jiān)持黨管干部原則，對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)行依法管理、科學(xué)管理。進(jìn)一步落實(shí)和鞏固“凡進(jìn)必考”制度，嚴(yán)把公務(wù)員“進(jìn)口”關(guān)。探索建立以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的公務(wù)員考核評(píng)價(jià)體系，加大公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗力度，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍活力。深化領(lǐng)導(dǎo)職位任用制度改革，逐步建立以科學(xué)化、民主化、法制化為目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)成員選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制。

2、整體推進(jìn)事業(yè)單位綜合配套改革，創(chuàng)新符合事業(yè)單位發(fā)展方向的人事管理體制和機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、完善政策、分類指導(dǎo)，按照政事職責(zé)分開、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的要求，建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理體制。健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制度，規(guī)范專業(yè)技術(shù)崗位和管理崗位競(jìng)聘制。深化事業(yè)單位分配制度改革，建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)，體現(xiàn)崗位績(jī)效為主的多元化分配制度。

3、創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔任用機(jī)制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才由組織配置向市場(chǎng)配置轉(zhuǎn)變。在國(guó)有大中型企業(yè)試行高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才公開招聘制，積極推行企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度和市場(chǎng)選聘等多種選人方式。暢通渠道，吸納非公有制企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才到國(guó)有企業(yè)任職。

4、構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的社會(huì)化專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)體系。全面推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格制度建設(shè)，加快執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)。突出能力、業(yè)績(jī)導(dǎo)向，推行專項(xiàng)評(píng)價(jià)和特殊評(píng)價(jià)等方式，綜合運(yùn)用評(píng)審、考試、考核、水平能力測(cè)試等手段，逐步實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)組織的社會(huì)化、評(píng)價(jià)方法的科學(xué)化、評(píng)價(jià)手段的多樣化和評(píng)價(jià)條件的標(biāo)準(zhǔn)化。逐步建立實(shí)用型人才評(píng)價(jià)制度，完善職業(yè)技能鑒定社會(huì)化管理體系，推進(jìn)技師考評(píng)制度改革，加快農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)體系建設(shè)。

（二）樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，以能力建設(shè)為核心，大力實(shí)施人才培養(yǎng)工程

1、大力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。按照荊州市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃，以能力建設(shè)為核心，強(qiáng)化公務(wù)員培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。在繼續(xù)發(fā)揮黨校和行政學(xué)院在干部培訓(xùn)中的主渠道作用的同時(shí)，注重發(fā)揮其它教育資源在干部培訓(xùn)中的作用，2010年前將公務(wù)員普遍培訓(xùn)一次。努力改善公務(wù)員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)。

2、大力實(shí)施“新世紀(jì)高層次人才工程”。配合省委“新世紀(jì)高層次人才工程”計(jì)劃，積極推薦重點(diǎn)領(lǐng)域的優(yōu)秀中青年人才進(jìn)入“工程”，實(shí)行重點(diǎn)培養(yǎng)、重點(diǎn)使用，建立政府、單位和社會(huì)共同投入、共同培養(yǎng)、共同使用、共同受益的培養(yǎng)模式，形成多層次、多渠道培養(yǎng)造就高層次人才隊(duì)伍的工作體系。

3、制定實(shí)施符合我市企業(yè)實(shí)際的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)規(guī)劃。依托國(guó)內(nèi)外知名院校和大公司大企業(yè)，每年選派一批高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才和出資人代表到發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)，有計(jì)劃地選派一批高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才到著名大公司進(jìn)行實(shí)踐鍛煉。重點(diǎn)培養(yǎng)高層次、外向型的專業(yè)管理人才。積極探索非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)途徑和方法，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)開展多種形式的自主培訓(xùn)。

4、加大高技能緊缺人才的培養(yǎng)力度。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型人才緊缺的實(shí)際，加快高技能緊缺人才的培養(yǎng)，為促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整儲(chǔ)備實(shí)用技能型人才。重點(diǎn)辦好市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院等院校和培訓(xùn)基地，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，探索推行職業(yè)技術(shù)人才“訂單培養(yǎng)模式”。整合各級(jí)各類技能人才培訓(xùn)資源，加大對(duì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、新增勞動(dòng)力以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)力度。

5、根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，制定實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃。整合相關(guān)培訓(xùn)資源和培訓(xùn)資金，繼續(xù)鞏固和發(fā)展校市聯(lián)姻活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，提高農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能和擇業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。制定具體措施，實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”。抓好農(nóng)技人員知識(shí)更新，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員、村組干部、農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)業(yè)科技示范戶的科技應(yīng)用和示范推廣能力。大力實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、營(yíng)銷大戶的組織管理和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力。實(shí)施“農(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃”和“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”。通過政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，每年選派一批全日制普通高等學(xué)校優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)村學(xué)校任教。加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校教師、校長(zhǎng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）開辟綠色通道，以引進(jìn)高層次人才為重點(diǎn)，廣泛吸納和集聚各類優(yōu)秀人才

1、積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才。建立重點(diǎn)項(xiàng)目人才需求信息庫，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科研或工程項(xiàng)目主持人、學(xué)術(shù)帶頭人、博士生導(dǎo)師等人才；每年引進(jìn)一定數(shù)量的機(jī)械制造、生物工程、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)的緊缺人才；敞開接收愿意來我市工作的博士、碩士畢業(yè)生及優(yōu)秀大學(xué)本科畢業(yè)生。注重發(fā)揮有技術(shù)、專業(yè)特長(zhǎng)的離退休科技人員的作用。

2、加大海外人才工作力度，大力吸引優(yōu)秀留學(xué)人員和海外高層次人才來荊工作和以多種形式為荊服務(wù)。對(duì)優(yōu)秀留學(xué)人員和海外高層次人才實(shí)行特殊政策，加強(qiáng)吸引海外人才來荊的政策法制環(huán)境、工作創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生活學(xué)習(xí)環(huán)境、人際學(xué)術(shù)環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)海外人才的引進(jìn)、評(píng)價(jià)、使用、流動(dòng)、激勵(lì)、安全等政策法規(guī)建設(shè)；建立健全海外人才來荊工作、創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。

3、加強(qiáng)博士后科研工作站、博士后產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快培養(yǎng)具有國(guó)際化素質(zhì)的本土人才。

（四）樹立科學(xué)人才觀，按照“四個(gè)尊重”的要求，深入推進(jìn)人才環(huán)境建設(shè)

1、樹立科學(xué)人才觀，大力營(yíng)造“四個(gè)尊重”的人才生態(tài)環(huán)境。一是要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念、人人都可以成才的觀念和以人為本的觀念，堅(jiān)持“四不唯”方針，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境和人文環(huán)境。二是要進(jìn)一步深化人才管理體制改革，革除一切束縛人才創(chuàng)造活力的條條框框，推動(dòng)人才在“體制內(nèi)”和“體制外”之間的雙向柔性流動(dòng)，建立完善既充滿生機(jī)與活力、有利于各類人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用，又能夠促進(jìn)人才有序流動(dòng)、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人才管理新體制，努力營(yíng)造人才成長(zhǎng)的體制環(huán)境。

2、加快人才政策法規(guī)體系建設(shè)。到2010年，基本建立起以人才評(píng)價(jià)、培養(yǎng)、選拔、吸引、聘用、流動(dòng)、管理、激勵(lì)、保障為主要內(nèi)容的政策體系。深入開展人才課題研究及相關(guān)政策法規(guī)的調(diào)研工作，加大政策創(chuàng)新力度。強(qiáng)化人才安全意識(shí)，制定并實(shí)施重點(diǎn)人才保護(hù)辦法。進(jìn)一步完善人事爭(zhēng)議仲裁制度，加大執(zhí)法檢查力度，依法保護(hù)各類人才和用人單位的合法權(quán)益。

3、完善多元化的人才投入機(jī)制。加大對(duì)我市高層次人才和緊缺人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的資助力度。制定并執(zhí)行好《荊州市人才開發(fā)資金管理暫行辦法》，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌管理，規(guī)范資金運(yùn)作程序，提高資金使用效益。縣級(jí)以上政府創(chuàng)造條件設(shè)立人才開發(fā)專項(xiàng)資金，列入財(cái)政年度預(yù)算，并隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐年遞增。研究制定財(cái)政、投融資等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持用人單位、個(gè)人和社會(huì)多渠道進(jìn)行人才投入，形成以用人單位為主導(dǎo)，政府、社會(huì)、個(gè)人和外資共同投入的多元化、市場(chǎng)化人才資源開發(fā)投入機(jī)制。

4、順應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，研究制定非公有制經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍的服務(wù)、指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。建立完善專家選拔、人才評(píng)價(jià)、職稱評(píng)聘、社會(huì)保障、繼續(xù)教育、人事等與國(guó)有企事業(yè)單位同等待遇的制度體系，暢通非公有制企業(yè)培養(yǎng)、引進(jìn)緊缺、急需和特殊人才的渠道，鼓勵(lì)和支持大中專畢業(yè)生及其它各類人才到非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)發(fā)展，努力營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展的政策環(huán)境，消除體制和政策障礙。

（五）按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，建立健全人才激勵(lì)保障機(jī)制

1、完善人才分配機(jī)制。逐步建立體現(xiàn)事業(yè)單位自身特點(diǎn)的崗位績(jī)效工資制度，完善高層次人才和特殊崗位收入分配激勵(lì)機(jī)制，形成有利于吸引人才、穩(wěn)定人才、用好人才的科學(xué)、規(guī)范、靈活多樣的收入分配制度。建立現(xiàn)代企業(yè)分配制度，支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的管理、知識(shí)、技術(shù)、資本等要素，按貢獻(xiàn)參與企業(yè)的收益分配，推行國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者年薪制，鼓勵(lì)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股參與分配。

2、完善人才激勵(lì)機(jī)制。市委、市政府設(shè)立“突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，每?jī)赡暝u(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)一次。強(qiáng)化用人單位對(duì)人才獎(jiǎng)勵(lì)的主體作用。加強(qiáng)對(duì)用人單位落實(shí)激勵(lì)政策的檢查監(jiān)督。

3、健全人才保障機(jī)制。建立健全事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。制定出臺(tái)以補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的優(yōu)秀人才特殊保障政策。完善黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)之間人才流動(dòng)中的社會(huì)保險(xiǎn)銜接辦法。加快人才福利制度改革，實(shí)行福利貨幣化。制定專業(yè)技術(shù)人才的保障保護(hù)措施。

（六）加快人才資源市場(chǎng)化配置進(jìn)程，建立統(tǒng)一、貫通的人才市場(chǎng)體系和服務(wù)體系

1、構(gòu)建統(tǒng)一、開放的人才市場(chǎng)體系。以“江漢平原人才市場(chǎng)”為重點(diǎn)進(jìn)一步加大各級(jí)各類人才市場(chǎng)的培育力度，加快網(wǎng)上人才市場(chǎng)建設(shè)，提高人才流動(dòng)效率。建立信息共享、分工協(xié)作、各具特色的人才市場(chǎng)貫通機(jī)制，促進(jìn)人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)及其它人力資源市場(chǎng)的貫通。發(fā)揮人才市場(chǎng)制定人才就業(yè)工資指導(dǎo)價(jià)的作用。

2、促進(jìn)人才市場(chǎng)與資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)的對(duì)接。加強(qiáng)人才市場(chǎng)中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)外資和民間資本投資興辦人才中介機(jī)構(gòu)。

3、完善人才市場(chǎng)服務(wù)功能。開發(fā)人才誠(chéng)信檔案系統(tǒng)，建立人才誠(chéng)信檔案。完善人才市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。努力開拓市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域，形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，人才培訓(xùn)、人才測(cè)評(píng)、職業(yè)介紹、人才規(guī)劃、薪酬設(shè)計(jì)等功能為一體的人才市場(chǎng)服務(wù)體系。