黨基層組織建設(shè)計劃

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為認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆六中全會精神和省、市黨代會精神，全面推進黨的基層組織建設(shè)“強基工程”，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定**－2010年蘇州市黨的基層組織建設(shè)規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為核心，緊緊圍繞市第十次黨代會提出的目標(biāo)任務(wù)，堅持一手抓鞏固提高、一手抓探索創(chuàng)新，在全市各基層黨組織領(lǐng)域大力實施以“加強基層黨建，建設(shè)和諧蘇州”為主題的“先鋒工程”，扎實推進基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，引導(dǎo)全市基層黨組織和廣大黨員爭做服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的先鋒，進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，開創(chuàng)新時期基層黨建工作的新局面，為蘇州今后五年率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅強有力的組織保證。

加強和改進黨的基層組織建設(shè)，應(yīng)堅持以下幾條原則：

1．圍繞中心、服務(wù)大局。遵循經(jīng)濟社會發(fā)展和黨建工作規(guī)律，自覺把基層黨建工作放到全市發(fā)展大局中去謀劃開展，找準(zhǔn)工作著力點和結(jié)合點，堅持用黨建來推動服務(wù)，用服務(wù)成效來檢驗黨建，通過全面加強基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的作用，把各方面力量凝聚到建設(shè)和諧蘇州、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)上來。

2．拓展領(lǐng)域、強化功能。始終著眼于提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，注重從思想上、組織上、作風(fēng)上、制度上全面加強基層黨組織建設(shè)，以構(gòu)建大黨建格局為目標(biāo)，健全和完善基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和資源支撐體系，增強基層黨組織的組織管理功能、教育引導(dǎo)功能和服務(wù)協(xié)調(diào)功能，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作更加有效地覆蓋全社會各個領(lǐng)域，以黨內(nèi)和諧促進社會和諧。

3．分類指導(dǎo)、整體推進。按照領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好“五個好”的目標(biāo)要求，深化各個領(lǐng)域基層黨建工作示范點建設(shè)，加強分類指導(dǎo)，狠抓落實。既有工作目標(biāo)要求，又有具體措施辦法；既注重做好經(jīng)常性工作，又重視解決突出問題，使各個領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4．改革創(chuàng)新、創(chuàng)出品牌。主動順應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，堅持以改革的精神加強和改進基層黨組織建設(shè)。立足蘇州實際，勇于探索，求實創(chuàng)新，加強宣傳，擴大影響，著力破解工作中的難點和瓶頸問題，建設(shè)一批有較高知名度、走在發(fā)展前列的時代新典型，營造良好的宣傳輿論氛圍，努力抓出蘇州基層黨建工作的特色和品牌。

二、主要目標(biāo)

從今年起到2010年底，通過大力實施基層黨組織建設(shè)“先鋒工程”，全面提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高黨員隊伍素質(zhì)，提高基層黨建工作水平，努力做到“組織堅強有力、黨員作用突出、工作得到促進、人民群眾滿意”。

1．農(nóng)村基層黨的建設(shè)實現(xiàn)新發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位進一步鞏固，黨在農(nóng)村的各項方針政策得到堅決貫徹。全市80%的鎮(zhèn)、30%的村達(dá)到“先鋒鎮(zhèn)”、“先鋒村”標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一批新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)、村。鎮(zhèn)、村兩級班子結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力明顯增強。鎮(zhèn)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員實現(xiàn)以30至45歲干部為主體，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中大專以上文化的占90%以上，村黨組織書記中大專以上文化的占70%以上。村黨組織下設(shè)組織體系健全，工作網(wǎng)絡(luò)順暢，有一支工作得力的黨員骨干隊伍。以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的各種組織配套建設(shè)全面加強，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制充滿活力。農(nóng)村始終保持和諧穩(wěn)定，基層民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)全面推進，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。

2．街道、社區(qū)黨的建設(shè)取得新突破。街道、社區(qū)黨組織在和諧社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用進一步加強。建立健全社區(qū)黨建全覆蓋、社區(qū)管理網(wǎng)格化、資源有效整合、激勵保障到位的區(qū)域性大黨建工作合力機制，突出社會關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)功能的社區(qū)黨建工作新格局基本形成。社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提升、隊伍穩(wěn)定，建設(shè)一支政治素質(zhì)好、群眾公認(rèn)度高、熱心在社區(qū)工作、熟悉社區(qū)管理的社區(qū)黨務(wù)干部隊伍，確保黨的工作在社區(qū)全面落實，對社區(qū)黨員的管理規(guī)范有效。圍繞城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，進一步加強農(nóng)村街道、社區(qū)黨的建設(shè)。符合建立黨委條件的社區(qū)普遍調(diào)整建立社區(qū)黨委。社區(qū)黨組織書記大專以上文化的占80%以上。黨委、黨總支建制和黨支部書記、居委會主任“一肩挑”的社區(qū)黨組織中，全部配備專職黨務(wù)副書記或黨務(wù)干事。街道、社區(qū)全部成立黨建聯(lián)席會，工作有效開展。社區(qū)與機關(guān)、企事業(yè)等單位共建率達(dá)100%。街道、社區(qū)黨務(wù)工作全部實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化，創(chuàng)建90個市級社區(qū)黨建工作示范點，社區(qū)管理服務(wù)水平和和諧程度明顯提高。

3．非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)躍上新臺階。非公有制經(jīng)濟組織黨的覆蓋面進一步擴大，絕大多數(shù)正式職工100人以上和正式職工50-99人且有一定經(jīng)濟規(guī)模的非公有制企業(yè)單獨建立黨組織；對暫不具備單獨建立黨組織的非公有制企業(yè)，100%納入黨組織的有效覆蓋；其中正式職工25人以上的非公有制經(jīng)濟組織，100%選派黨建工作指導(dǎo)員。非公有制經(jīng)濟組織黨組織工作不斷規(guī)范，切合非公企業(yè)實際又符合黨建原則的工作機制進一步豐富完善，黨組織認(rèn)真貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)守法經(jīng)營，開展黨的活動富有成效。黨群工作一體化深入開展，黨群組織相互支撐，聯(lián)動發(fā)展，黨的凝聚力和影響力進一步增強。具備條件的社會團體和社會中介組織普遍建立黨組織，各項活動正常開展，黨的工作得到全面加強。著力建設(shè)一批高層次、有影響力的黨建工作示范點，其中非公有制經(jīng)濟組織黨建工作示范點達(dá)到80家，社會團體和社會中介組織黨建工作示范點達(dá)到20家。

4．機關(guān)、國企、科研院校等領(lǐng)域黨的建設(shè)拓展新優(yōu)勢。圍繞全局，緊扣發(fā)展，推進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，機關(guān)黨組織的協(xié)助和監(jiān)督作用充分發(fā)揮，黨員干部思想政治素質(zhì)和履職能力進一步提高，機關(guān)作風(fēng)和機關(guān)形象不斷改進。適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢，與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的國企黨建工作機制有效建立，企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制更加完善，黨組織作用進一步發(fā)揮。科研機構(gòu)、高校、中小學(xué)黨的建設(shè)得到新的加強，科研機構(gòu)黨組織有效參與重大問題決策，高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制進一步完善，中小學(xué)黨組織切實發(fā)揮政治核心作用，民辦學(xué)校黨的建設(shè)同步得到加強。

5．黨員隊伍建設(shè)展現(xiàn)新活力。全市黨員隊伍進一步壯大，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，綜合素質(zhì)進一步提升。每年發(fā)展新黨員1.1萬名左右，其中高中以上文化程度達(dá)到90%以上，大專以上文化程度達(dá)到45%以上，35歲以下的達(dá)到75%以上，婦女達(dá)到30%以上，生產(chǎn)工作一線的達(dá)到55%以上。共產(chǎn)黨員宗旨意識明顯增強，先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，成為全市踐行“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀的表率，成為富民的領(lǐng)路人、發(fā)展的帶頭人、創(chuàng)新的先行人、和諧的引導(dǎo)人。黨員教育管理體制更加完善，自我純潔機制逐步形成，形式更加多樣，載體更加健全，保障更加有力。黨員服務(wù)中心建設(shè)水平進一步提高，全市村、社區(qū)以及有條件的非公有制經(jīng)濟組織建立黨員服務(wù)中心或黨員服務(wù)站。上級黨組織為下級黨組織服務(wù)、基層黨組織為黨員服務(wù)、各級黨組織和黨員為廣大群眾服務(wù)的工作機制進一步健全，服務(wù)措施扎實，工作持續(xù)有效。

三、工作措施

1．把加強基層黨員干部隊伍建設(shè)作為首要任務(wù)來加以推進。要大力培養(yǎng)造就一支能夠擔(dān)當(dāng)率先發(fā)展重任、具有新型素質(zhì)的基層干部隊伍。堅持以科學(xué)發(fā)展為核心的用人導(dǎo)向，通過民主選舉、競爭上崗、公開招聘等多種措施，把那些想干事、會干事、干成事而又能共事、不出事的人選進基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，注重培養(yǎng)選拔熟悉社會建設(shè)和管理的優(yōu)秀干部，尤其要選優(yōu)配強基層黨組織書記。既要選好人、用好人，又要拴住心、留住人。要重視加強基層黨務(wù)干部的配備，鎮(zhèn)、街道黨（工）委應(yīng)有一定數(shù)量的黨務(wù)干部，村、社區(qū)、黨員服務(wù)中心以及有條件的其他基層黨委要配備專職黨務(wù)干部，加強和改進村、社區(qū)下設(shè)黨組織書記隊伍建設(shè)，探索專職黨務(wù)工作者社會化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、市場化運作的有效方式。認(rèn)真做好引導(dǎo)大學(xué)生面向基層就業(yè)、選派優(yōu)秀年輕干部到基層掛職等工作。切實加大對基層干部教育培訓(xùn)力度，改進方法，提高層次，增強實效，努力把農(nóng)村黨員干部培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培育成黨員干部，提高社區(qū)黨組織書記依法辦事、服務(wù)群眾、協(xié)調(diào)各方的能力，著力建設(shè)一支懂經(jīng)營、善管理、溝通協(xié)調(diào)能力強的復(fù)合型企業(yè)黨務(wù)干部隊伍。要堅持不懈地抓好黨員隊伍建設(shè)，按照先進性建設(shè)的要求，制定下發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進黨員教育管理工作的意見》，深入開展以“富民、發(fā)展、創(chuàng)新、和諧”為主題的黨員先鋒實踐活動，不斷提升黨員隊伍整體素質(zhì)。

2．把完善組織網(wǎng)絡(luò)、整合組織資源作為基礎(chǔ)工程來加以夯實。主動研究經(jīng)濟社會生活發(fā)生的新變化，對黨的組織設(shè)置、組織功能、組織管理方式和運行方式等提出的新要求，積極探索做好黨的組織體系的改革、完善、調(diào)整和充實工作。以構(gòu)建區(qū)域性大黨建、增強黨建工作有效性為目標(biāo)，完善組織體系，整合與黨建工作相關(guān)的各種資源，形成黨的組織資源與行政資源、社會資源的良性互動，增強整體合力。進一步落實黨建工作責(zé)任制，明確各部門、單位、群眾組織、社會經(jīng)濟組織等黨組織在區(qū)域性大黨建中的職責(zé)，建立健全工作和資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政組織配合、群眾組織參與，條塊結(jié)合、以塊為主、和諧高效的工作機制。大力實施黨組織和黨員信息化工程，建設(shè)全市網(wǎng)絡(luò)化黨務(wù)信息管理平臺，實現(xiàn)黨建信息的充分共享和“零距離”傳遞。在農(nóng)村、社區(qū)等領(lǐng)域進一步健全黨組織網(wǎng)絡(luò)，完善以村黨組織為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干、專業(yè)黨小組為基礎(chǔ)的新型組織體系，健全黨委（總支）建在社區(qū)，支部建在小區(qū)，黨小組建在樓幢（街巷）的社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)體系。在新社會經(jīng)濟領(lǐng)域重點做好組織覆蓋面的擴大工作，凡具備單獨建立黨組織條件的都要及時組建黨組織，著力推進在規(guī)模以上非公有制企業(yè)中建立黨組織工作，推廣“區(qū)域統(tǒng)建”等有效做法，在確保黨組織全覆蓋的同時，逐步創(chuàng)造條件單獨建立黨組織。通過黨建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、黨建聯(lián)席會、議事會、論壇、沙龍等方式，經(jīng)常性加強與駐區(qū)單位、部門黨組織以及廣大黨員群眾的聯(lián)系，有條件的地區(qū)可試行對黨組織和黨員的雙重管理，推動黨建工作的統(tǒng)籌發(fā)展。

3．把搭建載體平臺、確立長效機制作為關(guān)鍵舉措來加以落實。加強黨建陣地建設(shè)，推進黨員服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，拓展社會服務(wù)功能，使黨員服務(wù)中心在為黨員服務(wù)的同時，更好地服務(wù)廣大群眾，讓群眾滿意，做優(yōu)做強“蘇州黨員服務(wù)中心”特色品牌。圍繞推進“先鋒工程”，針對不同類型黨員的實際特點，大力開展各種形式多樣的主題實踐活動，創(chuàng)設(shè)黨員充分發(fā)揮作用的有效載體。在農(nóng)村，深入開展“雙帶三評”、“黨員承諾制”、“黨員學(xué)習(xí)中心戶”等活動；在城市社區(qū)，廣泛開展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員志愿服務(wù)”、“黨員示范戶”等活動；在機關(guān)，繼續(xù)開展“雙結(jié)對”、創(chuàng)建“四型五好”黨組織、“最佳黨日活動擂臺賽”等主題活動；在企業(yè)及各行各業(yè)，積極開展“黨員設(shè)崗定責(zé)”、“黨員先鋒崗”、“我為企業(yè)獻(xiàn)一策”等活動，使廣大黨員在實踐“三個代表”、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化中發(fā)揮先鋒模范作用。深入開展各領(lǐng)域基層黨建工作示范點建設(shè)，提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，完善考核體系，努力使各領(lǐng)域都有一批過得硬、叫得響、有示范性的基層黨建工作先進典型。同時，加大對軟弱渙散基層黨組織的整頓力度，改進方法，提高實效。通過上級黨組織和基層黨組織的上下聯(lián)動，激發(fā)基層黨組織爭先進、創(chuàng)一流的內(nèi)在動力，提高全市基層黨建工作的整體水平。以擴大民主為重點，進一步加強基層黨的組織制度和基層民主管理制度建設(shè)。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，健全黨員評議、監(jiān)督、考核等制度，推進基層黨務(wù)公開，做好鎮(zhèn)黨員代表大會常任制等工作，在基層探索擴大“公推直選”黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的試點工作。加強對流動黨員的管理，構(gòu)建流出地與流入地黨組織密切配合、有機銜接的流動黨員管理機制。積極探索“網(wǎng)絡(luò)黨建”的新路子，大力實施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)教育平臺，不斷提高黨員電化教育水平。

4．把健全基層黨建工作激勵保障體系作為有效支撐來加以強化。要通過出臺相關(guān)政策、措施，重點解決基層黨建工作財力支撐問題和基層黨務(wù)干部崗位吸引力問題。基層黨建工作經(jīng)費和黨務(wù)干部待遇報酬要納入財政預(yù)算，并形成與地方財政同步增長機制。市和各縣級市、區(qū)基層黨組織建設(shè)專項資金要根據(jù)工作需要逐年增加，并加大對基層黨建工作的投入，進一步解決基層黨組織辦公用房、活動場地和工作經(jīng)費等問題。機關(guān)、企事業(yè)單位以及科研院校也應(yīng)劃撥專項黨建工作經(jīng)費。通過從專項資金、黨費、企業(yè)管理費中列支、工作經(jīng)費貼補等多種途徑，進一步落實好村、社區(qū)、非公企業(yè)和新社會經(jīng)濟組織黨組織工作經(jīng)費，形成與工作任務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)費支撐機制。借鑒推廣各地已經(jīng)實行的身份掛靠、工作補貼、以獎代補、提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)等辦法，并不斷探索新路子，下力氣研究解決提高基層黨務(wù)干部報酬待遇問題以及建立正常增長機制問題。機關(guān)、事業(yè)單位、科研院校和鎮(zhèn)、街道黨務(wù)干部與同級行政管理人員或經(jīng)濟工作干部享受同等待遇。村干部的報酬待遇尤其是養(yǎng)老保障應(yīng)逐步提高到本地事業(yè)單位人員水平；大力提高社區(qū)專職工作者的報酬待遇，逐步與村干部的平均報酬待遇水平相適應(yīng)，有條件的地區(qū)可逐步提高到本地事業(yè)單位人員水平。對在基層任職時間比較長、工作有實績、群眾擁護的基層黨組織書記，要切實加大表彰和激勵力度。對特別優(yōu)秀的基層黨組織書記，可選拔進入鎮(zhèn)、街道黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)班子，也可以在試點基礎(chǔ)上經(jīng)過考錄程序進入公務(wù)員隊伍。建立健全村、社區(qū)下設(shè)黨組織書記、黨員服務(wù)中心負(fù)責(zé)人等黨務(wù)干部的工作補貼機制，進一步調(diào)動基層黨務(wù)干部的工作積極性。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1．加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各縣級市、區(qū)委和鎮(zhèn)、街道黨（工）委以及部門、單位黨組織對本地區(qū)、本單位、本部門基層黨建工作負(fù)總責(zé)，書記是抓基層黨建工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的基層黨建工作。要定期召開會議，聽取基層黨建工作情況匯報，研究決定基層黨建工作重要問題，督促完成基層黨建工作各項任務(wù)。

2．嚴(yán)格目標(biāo)管理。要根據(jù)本規(guī)劃的要求，從實際出發(fā)，制訂工作規(guī)劃和年度計劃，落實目標(biāo)任務(wù)和具體措施，強化工作責(zé)任，認(rèn)真抓好落實。建立健全黨建工作目標(biāo)考核機制，量化考核標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容，堅持定性考核與定量考核、自我考核與上級考核、黨組織考核與群眾評議相結(jié)合，并把考核結(jié)果與評選先進、干部選拔任用、物質(zhì)激勵掛鉤。基層黨建工作情況要作為考核黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及書記工作實績的重要內(nèi)容。

3．改進工作方式。要根據(jù)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同階段黨建工作的規(guī)律和特點，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，加大指導(dǎo)力度。堅持和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點制度，特別要注意在黨建力量薄弱、工作難度大的地方和單位建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點。加強調(diào)查研究工作，切實加大對基層黨建工作的督促和檢查力度，總結(jié)推廣經(jīng)驗，研究解決問題，推動全市基層黨建工作的整體提高。