基層組織建設計劃

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**—**年**省黨的基層組織建設規劃為深入貫徹落實黨的**大精神，全面推進黨的基層組織建設，把全省基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，現結合我省實際，制定**一**年**省黨的基層組織建設規劃。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的**大、**屆三中全會精神和省委十屆五?次全會精神，緊緊圍繞富民強省和“兩個率先”目標，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，大力實施以“增強凝聚力戰斗力影響力”為主要內容的。強基工程”，在推進基層黨組織建設上邁出新步伐，在加強黨員隊伍建設上取得新成效，在提高基層黨建工作水平上實現新突破，努力開創新時期基層黨建工作的新局面，為實現富民強省和“兩個率先”宏偉目標提供堅強的組織保證。加強和改進黨的基層組織建設，應堅持以下幾條原則：

1．堅持圍繞中心，服務大局。必須牢牢把握發展這個黨執政興國的第一要務，緊緊圍繞“兩個率先”目標，為黨的中心任務服務，為改革發展穩定的大局服務，以基層黨組織建設的全面推進確保“兩個率先”目標的全面實現。

2．堅持黨要管黨，從嚴治黨。必須牢牢把握黨要管黨、從嚴治黨的方針，從思想上、組織上、作風上全面加強基層黨組織建設，并貫徹到基層黨建工作的各個環節中去。堅持嚴格黨的生活，嚴肅黨的紀律，弘揚正氣，反對歪風，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，增強基層黨組織解決自身矛盾和問題的能力。

3．堅持與時俱進，不斷創新。必須牢牢把握解放思想、實事求是、與時俱進這個精髓，堅持以改革的精神加強和?改進黨的基層組織建設。根據新形勢新任務的要求，深入研究黨建工作中的新情況、新問題，及時總結和積累新鮮經驗，不斷推進黨建工作的創新，使基層黨組織建設主動適應黨的事業的發展需要。

4．堅持突出重點，整體推進、必須牢牢把握**大關于黨的建設的總體部署和要求，把加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設的各項要求落到實處。抓住重點，整體推進，分類指導，狠抓落實。既有工作的目標、要求與思路，又有具體的措施和辦法；既立足于做好經常性工作，又抓緊解決存在的突出問題，扎扎實實地推進黨的基層組織建設。

二、工作目標

從今年起到**年底，通過實施“強基工程”，全面提高基層黨組織的凝聚力戰斗力影響力，提高黨員隊伍素質，提高基層黨建工作水平，努力使全省基層黨組織達到領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好“五個好”的目標要求，真正成為貫徹“三個代表”、實現“兩個率先”的組織者、推動者和實踐者。主要目標是：

（一）農村基層黨組織建設（1）黨組織的領導核心地位進一步鞏固，黨在農村的各項方針政策得到堅決貫徹。大多數鄉（鎮）黨委、村黨組織達到“五個好”目標。（2）基層黨員于部隊伍素質普遍提高，帶頭發展經濟、帶領群眾致富的能力明顯增強。（鄉）鎮黨政領導班子成員中45歲以下的達80％（其中35歲以下占30％）大專以上學歷的達90％。村黨組織書記年齡45歲以下的達70％，具有高中（中專）以上學歷的達90％，其中大專以上學歷的達50％。（3）集體經濟發展壯大，農民收入明顯增加，經濟薄弱鄉（鎮）、村的重點幫扶取得階段性成果；有一批“小康示范鄉（鎮）、村”和“現代化示范鄉（鎮）、村”。（4）以黨組織為核心的各種組織配套建設全面加強。村黨組織領導的村民自治機制充滿活力。農村社會穩定，基層民主法制建設和精神文明建設全面推進。

（二）國有和集體企業黨的建設（1）國有（集體）獨資和控股公司普遍實行“雙向進入、交叉任職”，企業內部領導體制進一步完善。（2）黨組織的凝聚力戰斗力進一步增強，在保證監督黨和國家的方針政策在企業的貫徹執行、深化企業改革、推動企業發展、加強企業思想政治工作和精神文明建設等方面發揮政治核心作用。（3）適應改革發展的新形勢，與現代企業制度相適應的黨建工作新機制逐步建立和完善。（4）停產、關閉、破產和困難國有企業黨建工作進一步加強，改制企業黨建工作有新的改進和加強。

（三）城市社區黨的建設（1）社區黨組織的領導核心地位進一步加強。以社區黨組織為核心的社區組織體系和資源共享、優勢互補。共駐共建的協調機制不斷健全。以服務群眾為重點，突出社會關懷和利益協調功能的社區黨建工作新格局基本形成。（2）社區黨組織領導班子和工作者隊伍素質明顯提高。黨組織領導班子結構明顯改善，成員素質普遍提高。形成一支政治素質好、聯系群眾、熟悉社區建設和管理的社區黨務工作者隊伍，社區工作者隊伍知識化、專業化、職業化進程加快。（3）社區管理和社區服務的水平明顯提?高。社區服務內容不斷拓展，網絡化、產業化逐步推進，社區事業較快發展。建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、文明祥和的新型社區。（4）社區黨建工作的規范化程度明顯提高。創建20個省級社區黨建工作示范點。市、縣（市、區）都建立社區黨建工作示范點。

（四）非公有制企業黨的建設（1）黨組織的覆蓋面不斷擴大。力爭使職工人數在50名以上的企業有黨員、100名以上的企業有黨組織，具備單獨建立黨組織條件的企業都建立黨組織。對暫不具備單獨建立黨組織條件、正式職工25人以上的非公有制企業，建立黨建工作指導員、聯系員制度、（2）黨組織的凝聚力影響力不斷增強。認真貫徹黨的方針政策．引導和監督企業守法經營、圍繞企業生產經營積極開展黨組織活動并富有成效。黨建帶工建、黨建帶團建工作扎實開展。（3）黨建工作制度不斷完善。黨組織制度健全，體現黨章要求、符合非公有制企業特點、有利于發揮黨組織作用的新制度逐步建立健全。非公有制企業黨員業主、黨組織負責人的培訓機制逐步完善。（4）黨建工作水平不斷提高。創建30個省級非公有制企業黨建工作示范點。市、縣（市、區）都有一批非公有制企業黨建工作示范點。

（五）機關、學校、科研院所等領域黨的建設（1）機關黨的建設有新的加強，圍繞創建‘學習型”、“服務型”、“創新型”機關，機關黨員干部的思想作風明顯轉變，黨組織的監督作用明顯增強。（2）黨委領導下的校長負責制進一步完善，系（院）黨組織與基層黨支部建設明顯加強，作用得到充分發揮；中小學校黨組織切實發揮政治核心作用。（2）科研院所黨組織進一步健全，有效地參與重大問題決策，發揮政治核心作用。（4）具備條件的社會團體和社會中介組織普遍建立起黨組織，隸屬關系基本理順，黨的工作得到加強。（5）創建1O個省級新社會組織黨建工作示范點。

（六）黨員隊伍建設（1）理論武裝取得新成果。興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動扎實推進，成效顯著。（2）發展黨員工作取得新成績。黨員隊伍的結構和分布進一步改善，注意在生產、工作第一線和高知識群體、青年中發展黨員，注重把符合條件的高校青年學生、青年教師及時吸收到黨內來。每年發展的新黨員中，35歲以下的占70％以上，高中以上文化程度的占85％以上，婦女占25％以上。（3）黨員先鋒模范作用得到充分發揮。在深化改革、促進發展、保持穩定以及在重大政治斗爭和同自然災害斗爭中的緊要關頭，黨員發揮重要作用。農村具備勞動能力的黨員基本掌握l－2門實用技術，成為發展農村經濟的帶頭人。（4）黨員教育管理機制不斷完善。對農村黨員、下崗職工黨員、流動黨員等實行分層分類管理，民主評議黨員制度健全，嚴肅處置不合格黨員，黨員隊伍吐故納新、自我純潔的機制逐步形成。

三、主要措施

1．以提高素質、增強能力為重點，進一步力。強基層黨?組織領導班子和千部隊伍建設堅持把思想政治建設放在首位，大力加強對基層干部的教育培訓。組織廣大基層干部深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，增強貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，牢固樹立立黨為公、執政為民的思想，努力做發展的帶頭人、群眾的貼心人、黨的路線方針政策的模范執行人、廉潔奉公的清白人。建立健全由政治理論教育、技能培訓、實踐鍛煉構成的基層干部教育培訓內容體系，充分利用各級黨校、干校及其他教育培訓基地，開展多種形式的教育培訓。用5年的時間，將全省基層干部輪訓一遍。堅持正確的用人導向，選優配強基層黨組織領導班子。按照德才兼備原則和干部隊伍“四化”方針，改革和完善選拔任用方式，真正把“做治上靠得住、發展上有本事、群眾信得過”的人選拔進基層黨組織領導班子。村黨組織全面實行“兩推一選”辦法選舉產生領導班子。提倡村黨組織書記通過選舉兼任村委會主任，鼓勵村黨組織領導班子成員與村委會成員交叉任職。拓寬村級組織選人渠道，加大后備于部培養力度，加強村干部規范化管理。加強鄉鎮黨委領導班子建設，提高鄉鎮黨委駕馭農村工作的能力。充分發揮企業黨組織的政治核心作用，繼續推進“雙向進入、交叉任職”，理順企業內部領導體制，努力形成符合現代企業制度要求的經營管理者培養、選拔、任用和管理新機制。適應城市現代化建設的要求，選好配強社區?黨組織領導班子。做好機關黨組織書記選配、培訓工作，切實提高機關黨組織的工作水平。按照高校黨委書記、校長應當成為社會主義政治家、教育家的要求，加強高校黨組織領導班子建設，堅持和完善黨委領導下的校長負責?制。適應科技體制改革和科教興省的需要，優化科研院所黨組織領導班子結構，改革選人用人制度，充分發揮科研院所黨組織的政治核心作用。

2．以保持先進性為核心，切實加強和改進黨員教育管理工作堅持用“三個代表”重要思想武裝全體黨員。以興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮為契機，大力加強理論武裝工作，精心組織開展以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，使全省廣大共產黨員在加深對“三個代表”重要思想的認識上達到新的高度，在貫徹“三個代表”重要思想的實踐中取得新的成效。創設黨員充分發揮作用的有效載體。在農村，深入開展“雙培”、“雙帶”、“設崗定責”等活動；在城市社區，廣泛開展“黨員服務區”、“黨員一幫一”、黨員再就業“雙帶”行動等活動；在企業及各行各業，積極開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”等活動，使廣大共產黨員在實踐“三?個代表”、實現“兩個率先”中發揮先鋒模范作用。建立健全黨員教育管理長效機制。完善黨員學習培訓機制，大力發展電化教育，構建面向基層黨員的現代遠程教育系統，使黨員經常受教育；健全黨員發展工作機制，重點做好在工人、農民、知識分子和干部中發展黨員工作，積極穩妥地做好在新的社會階層中發展黨員工作，進一步規范黨員發展工作程序，嚴把入口關；建立健全黨員隊伍的自我純潔機制，完善民主評議黨員制度，認真做好處置不合格黨員工作；健全和完善黨員監督管理機制，研究和制定對離退休職工黨員、下崗和失業職工黨員、流動黨員?實施有效管理的辦法，積極探索與社會主義市場經濟相適應的黨員監督管理機制。

3．以“強基工程”為載體，廣泛開展創建“五個好”基層黨組織活動在農村，緊緊圍繞發展農村經濟、增加農民收入、維護走村穩定，深入開展創建“五個好”村黨組織、鄉（鎮）黨委和黨建工作先進縣（市、區）活動；在國有、集體和非公有制企業，緊緊圍繞促進企業改革發展穩定和生產經營，開展創建“五個好”企業黨組織活動；在社區，緊緊圍繞推進社區建設、服務社區居民，開展創建“五個好”社區黨組織活動；機關、學校、科研院所、文化團體黨的基層組織及其上級黨組織，要緊密結合各自的中心任務，從各自的特點和實際出發，開展創建“五個好”基層黨組織活動。同時，對軟弱渙散的基層黨組織及時進行整頓，限期改變面貌。通過上級黨組織和基層黨組織的上下聯動，激發基層黨組織爭先進、創一流的內在動力，增強各級黨組織抓基層、打基礎的責任意識，提高基層黨建工作的整體水平。

4．以制度建設為根本，建立健全力，強黨的基層組織建設的工作機制建立健全縣、鄉（鎮）、村“三級聯創”機制。鞏固和發展農村“三個代表”重要思想學習教育活動成果，積極探索“干部經常受教育、農民長期得實惠”的有效途徑，圍繞農村全面建設小康社會和基本實現現代化，加強鄉（鎮）黨委建設和以黨組織為核心的村級組織配套建設，建立健全農打基層組織建設常抓不懈的工作機制。建立健全農村和城市社區黨組織領導的充滿活力的村民、社區居民自治機制。堅持加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事的有機統一，充分發揮農村、社區黨組織的領導核心作用。進一步理順村黨組織與村民委員會、社區黨組織與社區居民委員會的關系。規范農村、社區重大事務民主決策和管理程序。完善村務公開、鄉（鎮）政務公開、社區事務公開制度。建立健全規范有效的基層黨組織監督機制。健全國有、集體企業黨組織參與企業重大問題決策程序和辦法，形成完善配套的企業黨政領導班子工作制度。完善廠務公開制度，健全企業職工代表大會制度，支持和保障職工依照法律和有關規定行使民主管理權利。非公有制企業黨組織要引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。機關、事業單位黨組織要制定嚴格的黨內生活制度，對行政領導中的黨員干部實行有效的監督，重點要加強對管人。管財、管物的黨員干部的經常性監督和教育。建立健全發展和擴大黨內民主的保障機制。以保障民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。積極試行鄉（鎮）黨員代表大會常任制，探索在黨員代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和方式。改革和完善基層黨組織選舉制度，健全和完善候選人提名方式，完善差額選舉辦法，探索在基層黨組織進行直接選舉。建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與，保證黨員民主權利得到落實，保障黨內決議決定更好地體現基層黨組織和廣大黨員的意愿。

5．以改革創新為動力，努力開創基層黨建工作的新局面創新黨建工作思路。要進一步構建和完善黨的組織工作體系，健全新的工作制度，拓展新的工作領域，形成新的工作格局，不斷研究解決新情況新問題，全面提高基層黨建工作水平。加強對基層黨建工作創新的指導，每3年召開一次全省基層黨組織建設改革創新工作交流會，并設立“全省基層黨建工作創新成果獎”，評比先進，總結經驗，推廣典型，進一步推動全省基層黨組織建設的改革創新。創新黨建工作方法。在繼承基層黨組織建設的優良傳統和寶貴經驗的同時，努力創造適應新形勢新任務要求的工作方法。改進黨員干部教育培訓的方式方法，改進基層黨組織的活動內容和活動方式，增強黨組織的內在活力。引進現代信息技術和管理手段，提升黨建工作水平。通過5年的努力，每個市、縣（市、區）都要建立“黨建網站”或站點，積極探索“網絡黨建”的新路子。創新黨建工作制度。根據新的形勢和任務的要求，深化改革，對已有的黨建工作制度及時進行修訂和完善，同時要對在實踐中創造的好做法、好經驗進行認真總結，并把好的經驗上升為制度。對黨建工作的新領域，結合新的實踐和新的實際，以黨章為依據，加大制度創新力度，不斷完善規章制度，使黨建工作走上規范化制度化的軌道。

四、組織領導全面加強黨的基層組織建設，各級黨委負有重要責任，必須切實加強領導。

1．強化領導責任制。各級黨委要把基層黨組織建設工作列入黨委的重要議事日程，加強領導，精心部署，常抓不懈。健全市、縣（市、區）委抓基層黨組織建設工作的責任制，市、縣（市、區）委書記要切實履行“第一責任人’的職責。市委每年至少召開一次常委會，專題研究部署基層黨組織建設工作；縣（市、區）委每年至少召開兩次常委會、屆期內至少召開一次全委會專題研究部署基層黨組織建設工作，形成在黨委統一領導下，上下聯動、分工負責、密切配合、齊抓共管的基層黨建工作格局。

2．健全目標考核制。各級黨委都要根據本規劃的要求，從實際出發，制訂工作規劃和年度計劃，落實目標任務和具體措施。實行黨建工作目標管理，合理確定工作目標，細化工作措施，強化工作責任，認真抓好落實。建立健全黨建工作目標考核制度，量化考核標準與內容，堅持定性考核與定量考核、自我考核與上級考核、黨組織考核與群眾評議相結合，并把考核結果與評選先進、干部選拔任用、物質激勵掛鉤。把基層黨組織建設工作情況作為考核市、縣（市、區）委領導班子及書記工作實績的重要內容。

3．抓好分類指導。根據不同地區、不同行業的實際，搞好統籌規劃，加強分類指導。堅持以農村、城市社區、非公有制企業為重點，拓寬黨建工作新領域，擴大黨的工作覆蓋面。建立健全省、市、縣（市、區）黨委班子成員和政府黨員領導干部抓基層黨建工作聯系點制度，以點帶面，推動工作。堅持深入基層，深入實際，研究新情況，解決新問題，總結新經驗，提出新舉措。切實加強對基層黨建工作的督促檢查，推動黨的基層組織建設各項任務的落實。

4．加強基層黨務工作者隊伍建設。建立健全黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門共同參加的黨的基層組織建設聯系會議制度，對基層組織建設定期研究，定期檢查，協力推進。市、縣（市、區）委應建立健全黨的基層組織建設聯系會議或協調小組，加強工作力量。在改革中，按照中央和省委有關規定，設置和保留基層單位的黨務工作機構，配備黨務工作者。進一步加強對基層黨務工作者的培訓，不斷提高他們的思想政治素質和工作水平。努力創造以“事業留人、感情留人、適當待遇留人”的良好環境，充分調動基層黨務工作者的積極性創造性，不斷增強黨務工作者隊伍的生機與活力。