可再生能源利用計劃

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能源是重要的戰(zhàn)略資源。**是一次能源嚴重缺乏的省份，節(jié)能和可再生能源工作對于全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有十分重要的意義。改革開放以來，全省堅定不移地實施"開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位"的能源戰(zhàn)略方針，大力推進節(jié)能和可再生能源工作，保證了國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速增長和社會全面發(fā)展。邁入新世紀，為深化能源節(jié)約和可再生能源工作，促進全省經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本規(guī)劃綱要。

一、**節(jié)能和可再生能源工作成就

（一）**能源消費特點

**時期，全省國民經(jīng)濟快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，有力拉動了能源消費增長和推動了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。能源利用效率進一步提高，國民經(jīng)濟能耗強度持續(xù)穩(wěn)定下降。

1、能源消費總量快速增長

**年全省能源消費量5616萬噸標準煤（按當量熱值計算），**時期年均增長5.8%。其中煤炭消耗量5028萬噸，電力消費量743億千瓦時，石油制品消費量1094萬噸（其中成品油642萬噸），**年均分別增長3.5%、11.1%、11.1%（其中成品油9.1%）。**年，全省人均能耗1.2噸標準煤，人均電耗1650千瓦時，分別比**年增加0.2噸標準煤和650千瓦時；人均能耗和電耗水平已與下中等收入國家大致相當。

2、能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

電力和石油等優(yōu)質(zhì)、清潔能源對煤炭的替代趨勢十分明顯。**年一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占66%，石油占29%，電力占3%。與**年相比，煤炭下降6個百分點，石油上升6個百分點，電力下降1個百分點。終端結(jié)構(gòu)中，煤炭占36%，石油占33%，電力占20%；與**年相比，煤炭下降16個百分點，石油和電力分別上升11和5個百分點。中間消費比重快速提高，**年中間投入量相當于全部消費量的68%，其中煤炭中間轉(zhuǎn)換比重達60%,分別比**年高出17和14個百分點。

能源配置向第三產(chǎn)業(yè)和人民生活用能比重提高方向轉(zhuǎn)變，能源結(jié)構(gòu)更趨合理。第一產(chǎn)業(yè)用能比重逐年下降；第二產(chǎn)業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源利用效率提高的帶動下，用能比重下降了1.7個百分點；第三產(chǎn)業(yè)用能比重上升到11.7%，提高了2.3個百分點。人民生活用能比重基本穩(wěn)定。

（二）**節(jié)能工作主要成效

全省節(jié)能工作貫徹執(zhí)行《節(jié)能法》，堅持"把節(jié)約放在首位、提高資源利用效率"的方針，圍繞提高經(jīng)濟效益、轉(zhuǎn)變增長方式和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主題，在加強能源審計和完善單耗指標管理體系上開拓創(chuàng)新，在促進企業(yè)節(jié)能、降耗、增效上取得了較大成績。

1、**節(jié)能主要成效

國民經(jīng)濟能耗強度持續(xù)下降。**年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗為0.93噸標準煤，按可比價格計算，比**年下降了21%，年均節(jié)能率5%。基本實現(xiàn)了新增能源消耗中一半靠節(jié)約的戰(zhàn)略目標。**期間，全省共節(jié)約和少用能源約1200萬噸標準煤，年均節(jié)約標準煤240萬噸；**期末，能源消費彈性系數(shù)為0.53，電力消費彈性系數(shù)為1。

能源利用效率提高，主要產(chǎn)品單耗下降。**年初步估算，全省能源系統(tǒng)利用效率可達36%，比國家高出2個百分點左右，比"八五"期末提高約2.5個百分點。尤其是對能源利用效率影響較大的發(fā)電效率明顯提高，**期末比"八五"期末提高了3.5個百分點。據(jù)對年耗能萬噸標準煤以上的重點耗能企業(yè)調(diào)查，**年45項主要工業(yè)產(chǎn)品單耗指標有37項下降和持平，占82%。

依靠技術(shù)進步，形成了較大的直接節(jié)能能力。**期間，共完成較大的節(jié)能技改項目89項，投入資金總額約6.5億元，累計形成年節(jié)能能力約31.3萬噸標準煤，減少二氧化碳排放56萬噸。全省共推廣緊湊型節(jié)能燈328萬只，節(jié)電2.5億千瓦時。總投資1292.8萬元，改造各種鍋爐215臺，形成年節(jié)約能力8.5萬噸標煤，年節(jié)約價值3561萬元，減排二氧化碳16.4萬噸。

2、主要措施

（1）加強節(jié)能法規(guī)建設(shè)。1998年12月15日省九屆人大常委會審議通過了《**省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》，并于1999年3月1日頒布實施。出臺了《**省節(jié)能專項資金管理辦法》，制訂了《**省重點用能單位節(jié)能管理辦法》。《節(jié)能法》配套法規(guī)的制訂和實施，進一步推動節(jié)能工作走上法制化軌道。

（2）加大節(jié)能技術(shù)改造力度。按照《國家節(jié)能技術(shù)政策大綱》要求，堅持把節(jié)能工作作為企業(yè)技術(shù)進步的重點，引導企業(yè)依法用能、合理用能，降耗增效。通過技術(shù)推廣、工程示范、項目貼息等一系列政策措施，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造。

（3）積極推廣節(jié)能新產(chǎn)品、新設(shè)備。通過制訂地方標準、加強市場監(jiān)管、組織示范試點、實行獎勵政策等措施，大力推廣緊湊型節(jié)能燈、鍋爐分層燃燒裝置、變頻調(diào)速技術(shù)等節(jié)能新產(chǎn)品、新設(shè)備、新技術(shù)，取得了較好成效。

（4）努力開拓節(jié)能工作新領(lǐng)域。對建材、化工、冶金等重點耗能企業(yè)，開展能源審計，強化和規(guī)范了企業(yè)節(jié)能管理基礎(chǔ)工作。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特點，確定了全省重點耗能產(chǎn)品單耗目錄，編寫了《**省主要工業(yè)產(chǎn)品單耗計算手冊》，促進用能企業(yè)能源管理水平的提高。

（5）以貫徹《節(jié)能法》為重點，廣泛開展節(jié)能宣傳、培訓。堅持組織每年一次的"全國節(jié)能宣傳周"，采取多種形式，宣傳節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能知識，促使依法用能、合理用能觀念深入人心。全省各級節(jié)能管理部門共舉辦培訓班30多期，培訓能源管理工作者、重點用能單位負責人和能源管理人員**多人次。

3、存在的主要問題

一是節(jié)能總體水平還不高，企業(yè)能源綜合利用效率僅為35%左右，比國外先進水平低10多個百分點，主要產(chǎn)品單位能耗比發(fā)達國家高出30-90%。二是依法管理節(jié)能工作的法規(guī)體系尚不完備。三是節(jié)能管理機構(gòu)不健全，節(jié)能專項資金不到位。

（三）**可再生能源開發(fā)利用工作主要成效

貫徹國家《新能源和可再生能源發(fā)展綱要》，從**實際出發(fā)，重點開發(fā)風力發(fā)電、太陽能利用和推廣生物質(zhì)能深化利用技術(shù)，在可再生能源的開發(fā)利用及產(chǎn)業(yè)化方面取得新進展。

1、風力發(fā)電。風力發(fā)電場總裝機規(guī)模為3萬千瓦，約占全國的9%。由政府貸款，引進了33臺Micon600千瓦風力機，括蒼山風力發(fā)電場（2萬千瓦）投入正常運行，鶴頂山風力發(fā)電場（1萬千瓦）即將投入運行。

2、太陽能利用。太陽能熱水器逐漸發(fā)展成可再生能源利用的重要行業(yè)，初具規(guī)模的太陽能熱水器生產(chǎn)廠家超過55家，年生產(chǎn)太陽熱水器10萬平方米左右；至**年累計推廣太陽能熱水器27萬平方米，**時期年均遞增約3萬平方米。太陽能電池及組件的生產(chǎn)快速發(fā)展，**時期累計產(chǎn)量2.36兆瓦，初步形成了1兆瓦的生產(chǎn)能力；多晶硅太陽能電池年產(chǎn)0.2萬千瓦，填補了國內(nèi)空白；家用太陽能電源、小功率太陽能逆變器、太陽能電視機等產(chǎn)品成功地應用于援疆、援藏及國外合作項目。

3、生物質(zhì)能應用。全省建成大中型沼氣工程78處，總?cè)莘e3.3萬立方米，年產(chǎn)沼氣865.7萬立方米，可供氣10379戶，發(fā)電3.7萬千瓦時。杭州燈塔養(yǎng)殖場1萬立方米沼氣發(fā)電的重點示范項目竣工投產(chǎn)，項目規(guī)模為亞洲第一。總裝機容量3200千瓦的江廈潮汐電站是全國運行良好的主要潮汐發(fā)電站。

二、**節(jié)能和可再生能源發(fā)展前景

**時期，**將朝提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化大步邁進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進程加快，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長，進而帶動節(jié)能和可再生能源發(fā)展。隨著加入WTO，開放型經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，節(jié)能降耗將成為企業(yè)提升國際競爭力的重要選擇。節(jié)能和可再生能源發(fā)展前景廣闊。

（一）全省能源需求預測

**時期，隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，人均能耗將大大增加，全社會能源需求量將保持較快增長。預計2001-2005年，全省能源需求彈性系數(shù)約0.50-0.55，電量需求彈性系數(shù)約0.75-0.80，石油需求彈性系數(shù)約0.70-0.75。全省能源消費總量到2005年將超過0.7億噸標準煤，其中電量1100億千瓦時左右，石油1600萬噸，人均能耗和電耗分別為1.6噸標準煤和2400千瓦時。

在相當長的時間內(nèi)，全省一次能源結(jié)構(gòu)仍將維持以煤為主的格局。若維持現(xiàn)有的能源消費結(jié)構(gòu)，預計到2005年，全省煤炭總需求量將達到6500萬噸左右，這是環(huán)境容量所不能承受的。如果加強核能和天然氣利用，則到2005年一次能源結(jié)構(gòu)的煤炭比重有望控制在50%以內(nèi)，總量5600萬噸左右。

（二）全省節(jié)能潛力分析

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與節(jié)能方向

**時期，**產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進一步調(diào)整，第二產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重將略有下降，第三產(chǎn)業(yè)比重將穩(wěn)步提高。能源資源在產(chǎn)業(yè)間的配置也將表現(xiàn)出相同的趨勢。這個變化趨勢對**節(jié)能工作提出了新的要求，即在重點抓好工業(yè)節(jié)能的同時，要加強第三產(chǎn)業(yè)的節(jié)能工作，加強能源監(jiān)測和節(jié)能管理，加強終端用能管理。

2、能源結(jié)構(gòu)變動與結(jié)構(gòu)節(jié)能

預測到2005年，全省一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭、石油、電力、天然氣的比重分別為56%、34%、4%、6%。與**年相比，煤炭比重下降10個百分點，石油、電力和天然氣分別上升5個、1個和6個百分點，能源結(jié)構(gòu)有較大改善。由此，國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗強度將下降10%以上。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、第三產(chǎn)業(yè)比重上升，國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗強度將相應下降15%左右。

3、節(jié)能潛力總量測算

當前**能源消耗有兩大特點：一是主要產(chǎn)品單耗與國際先進水平相比差距較大。**年6000千瓦以上火電廠供電煤耗為每千瓦時372克標準煤，而國際先進水平為317克標準煤；噸鋼可比能耗平均為736千克標準煤，而國際先進水平是656千克標準煤；每噸水泥熟料燃料消耗為128千克標準煤，而國際先進水平為107.5千克標準煤。二是產(chǎn)值能耗高。**年每千克標準煤能源產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值為1.3美元，而世界銀行1996年公布的國際單位能源產(chǎn)出的國內(nèi)生產(chǎn)總值平均值為2.2美元，高收入國家為3.5美元。如**時期全省單位能源消耗的產(chǎn)出水平接近1996年世界上中等收入國家1.68美元的平均值，節(jié)能潛力年均達300多萬噸標準煤。

按此預測，**時期全省年均節(jié)能率可保持5%，可節(jié)約能源1500萬噸標準煤。

（三）全省可再生能源發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

1、**可再生能源資源充足

**具有豐富的可再生能源資源。海岸長達6500公里，海島數(shù)量居全國之首，風力資源尤為豐富。據(jù)有關(guān)部門預測，全省可開發(fā)利用的風能資源達60萬千瓦以上，而目前僅開發(fā)利用3萬千瓦。太陽能和生物質(zhì)能資源也較為豐富。

2、可再生能源研究開發(fā)力量較強

全省擁有一批達到國內(nèi)一流水平的科研機構(gòu)和科研隊伍。一是風能方面。從事聯(lián)網(wǎng)運行的風電機組的技術(shù)開發(fā)和制造力量處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，近年來開發(fā)生產(chǎn)出200-250千瓦風電機組，還建立了**風電中試基地。二是太陽能方面。擁有中國光電技術(shù)發(fā)展中心為代表、國內(nèi)領(lǐng)先的太陽能研究開發(fā)力量。三是生物質(zhì)能方面。以**大學為主要基地，在生物質(zhì)能發(fā)電、氣化、液化利用技術(shù)研究開發(fā)方面取得重大成果；以杭州市農(nóng)村能源辦為代表的沼氣研究和應用技術(shù)推廣也有相當基礎(chǔ)。此外，在潮汐能、潮流能、洋流能、地熱能和太陽能溫室等方面的研究，也受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。

3、形成一批可再生能源的骨干生產(chǎn)企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品

全省太陽能熱水器、太陽能電源生產(chǎn)企業(yè)具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，太陽能電池在國內(nèi)產(chǎn)量最高；機械加工業(yè)具有較強的風電機組生產(chǎn)能力。全省形成了一支農(nóng)村能源建設(shè)工程隊伍，沼氣技術(shù)不斷推廣應用，具有一定的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化水平。

4、可再生能源市場規(guī)模逐步擴大

近年來，太陽能熱水器年均增長30%，產(chǎn)品逐步為廣大城鄉(xiāng)居民所接受；太陽能電池的需求逐年增加。太陽能光電系統(tǒng)控制器和小功率太陽能逆變器，通過國家和世行的專業(yè)質(zhì)量許可證檢驗，國內(nèi)外市場前景較好。風電裝機容量和年發(fā)電量分別占全省總量的0.16%和0.12%，約占全省可開發(fā)利用風力資源的5%；**開發(fā)的中小型風電機組在全國得到廣泛應用。至**年底，累計建成并正常運行的大中型沼氣工程102處，總?cè)莘e3.5萬立方米。

可再生能源發(fā)展中的主要障礙：一是社會對可再生能源的重要性和發(fā)展?jié)摿φJ識不足。二是市場發(fā)育不完善。可再生能源產(chǎn)品大多缺乏系統(tǒng)的技術(shù)、標準規(guī)范，質(zhì)量監(jiān)督和檢測體系尚未建立；不正當競爭在一定范圍存在。三是缺乏產(chǎn)業(yè)扶持政策。可再生能源還不具備與常規(guī)能源全面競爭的能力，產(chǎn)業(yè)融資較為困難。四是可再生能源利用產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小，項目組織和市場開發(fā)能力弱，沒有形成完整的工程體系。五是可再生能源利用技術(shù)、產(chǎn)品的開發(fā)應用范圍窄，影響市場拓展。

三、**節(jié)能和可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略任務

（一）指導思想

**時期，圍繞**提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體目標，把節(jié)能和可再生能源發(fā)展放在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以提高能源利用效率和經(jīng)濟效益為核心，堅持市場導向、依法管理、多能互補、技術(shù)創(chuàng)新、降耗增效、加快發(fā)展，推進節(jié)能和可再生能源產(chǎn)業(yè)化進程，促進經(jīng)濟增長質(zhì)量和人民生活質(zhì)量提高，努力實現(xiàn)能源平衡、能源安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅持市場導向、法制規(guī)范和政府引導相結(jié)合。充分發(fā)揮市場機制在節(jié)能和可再生能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性作用，強化企業(yè)節(jié)能和開發(fā)利用可再生能源的內(nèi)在動力，完善技術(shù)開發(fā)應用和產(chǎn)業(yè)化的市場運作。針對能源安全、環(huán)境保護等方面的市場失靈狀況，加強法制規(guī)范和政府的政策引導。完善節(jié)能法規(guī)體系建設(shè)，強化執(zhí)法力度；增強全民節(jié)能意識，形成合理用能的激勵和約束機制。

2、堅持市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合。加快節(jié)能和可再生能源的市場體系建設(shè)，以市場化促進產(chǎn)業(yè)化。推進電力管理體制改革，引進市場競爭機制。發(fā)展技術(shù)市場和人才市場，進一步提高技術(shù)資源、人力資源的市場配置程度。用市場機制促進產(chǎn)、學、研結(jié)合，加快能源新技術(shù)研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐。整頓和規(guī)范節(jié)能和可再生能源產(chǎn)品的市場經(jīng)濟秩序。按市場經(jīng)濟要求，組織實施重點項目。

3、堅持能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。緊緊圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主線，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行多能互補，促進終端用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進能源資源合理配置，促進能源利用效率和經(jīng)濟效益提高。積極適應加入WTO后市場競爭更趨激烈的新形勢，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；進一步節(jié)能降耗增效，積極推行清潔生產(chǎn)。

（三）**主要目標

--節(jié)能率年均增長5％，累計節(jié)約和少用能源1500萬噸標準煤。到2005年，每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降至0.75噸標準煤（**年價），折合每千克標準煤產(chǎn)出國內(nèi)生產(chǎn)總值約1.7美元，相當于1996年上中等國家的水平。

--能源綜合利用效率提高3-4個百分點；到2005年達到40%左右，接近世界平均水平。

--主要耗能產(chǎn)品綜合能耗較大幅度降低。到2005年，冶金行業(yè)中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗下降到950千克標準煤，火電廠供電煤耗下降到360克標準煤/千瓦時，化工行業(yè)中型合成氨綜合能耗下降到1900千克標準煤/千克。

--到2005年，可再生能源開發(fā)利用量達到70萬噸標準煤，可替代商品能源消費總量的1%。風力發(fā)電裝機容量達到6萬千瓦；太陽能熱水器新增推廣量108萬平方米；新建大中型沼氣工程82處，容積2.7萬立方米。

--節(jié)能和可再生能源技術(shù)服務市場進一步完善，總體上達到技術(shù)現(xiàn)代化、產(chǎn)品標準化、企業(yè)規(guī)模化、市場規(guī)范化的目標，確立一定的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

--與市場經(jīng)濟相適應的節(jié)能和可再生能源管理體系和運行機制較為完善。相關(guān)法規(guī)建設(shè)較為健全，技術(shù)和產(chǎn)品標準較為完備，執(zhí)法水平和技術(shù)服務水平明顯提高。

四、**節(jié)能和可再生能源發(fā)展的對策措施

（一）綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，推進節(jié)能和可再生能源工作

加強法制建設(shè)，推進依法管理。進一步貫徹落實《節(jié)能法》和《**省實施〈節(jié)能法〉辦法》，完善節(jié)能法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)督，形成外部約束機制，依法促進節(jié)能和可再生能源開發(fā)利用。根據(jù)國家擬出臺的《節(jié)能法》配套法規(guī)體系，結(jié)合**實際，重點制訂《**省節(jié)約用電管理辦法》、《**省節(jié)能監(jiān)測管理辦法》等實施細則和辦法，依法開展節(jié)能管理和監(jiān)督工作，促使節(jié)能和可再生能源工作進一步走上法制化管理的軌道。進一步實施《**省重點用能單位節(jié)能管理辦法》，完善技術(shù)和產(chǎn)品標準，規(guī)范企事業(yè)單位的用能行為。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，實行依法管理，改進管理方式，加快從直接管理向間接管理和強化服務轉(zhuǎn)變。

進一步理順管理體制，健全基礎(chǔ)管理制度。按照節(jié)能法規(guī)的要求，結(jié)合政府機構(gòu)改革，完善節(jié)能管理監(jiān)測體制。健全執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，明確工作職責，改進用能管理，改善執(zhí)法手段，加強監(jiān)督檢查，提高執(zhí)法水平。

完善全省能源管理信息系統(tǒng)，做好能源信息管理工作，為科學管理打下堅實基礎(chǔ)。實行重點用能單位能源利用狀況公報制度、主要用能產(chǎn)品綜合能耗指標公報制度。加強能源的計量、統(tǒng)計和能耗情況分析工作，完善能源數(shù)據(jù)庫及能源信息制度。建立節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)制度、主要耗能產(chǎn)品能耗限額制度，及時為企業(yè)提供信息服務。

加強業(yè)務培訓，提高管理素質(zhì)。制定中長期的年度培訓計劃，重點培訓各級節(jié)能行政主管部門和執(zhí)法人員、重點用能單位能源管理人員。實行學習培訓與實踐培訓相結(jié)合，國內(nèi)培訓與國外培訓相結(jié)合，不斷提高培訓質(zhì)量。

加大對節(jié)能和可再生能源利用的宣傳力度，增強全民資源意識、環(huán)境意識和節(jié)約意識。重點組織好一年一度的"節(jié)能宣傳周"活動，同時采取多種形式，加強經(jīng)常性的宣傳工作。

（二）建立與市場經(jīng)濟相適應的節(jié)能和可再生能源利用的激勵機制

運用市場激勵機制，充分調(diào)動終端用戶的節(jié)能積極性，提高終端用能產(chǎn)品的能源利用效率，優(yōu)化能源配置。進一步采取激勵和約束相結(jié)合的政策措施，一手抓扶強，一手抓汰劣。扶持一批優(yōu)勢企業(yè)上水平上規(guī)模，推進節(jié)能和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；按國家頒布的目錄，限制和淘汰落后的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，提高能源利用效率。

適應市場經(jīng)濟要求，創(chuàng)新節(jié)能機制。一是建立節(jié)能信息傳播機制、能源合同管理的技術(shù)服務機制，克服節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣中的市場障礙，提高節(jié)能技術(shù)服務中心的技術(shù)服務水平，促進先進實用技術(shù)在中小企業(yè)推廣應用。二是建立節(jié)能產(chǎn)品標識制度，以節(jié)能標識形成產(chǎn)品的市場差別，引導終端消費者進而引導生產(chǎn)企業(yè)。三是實施綜合資源規(guī)劃和需求側(cè)管理方法，引導中小城市或特定區(qū)域內(nèi)合理開發(fā)與節(jié)約能源。四是實施高耗能行業(yè)的自愿協(xié)議，引導企業(yè)與政府或協(xié)會簽訂協(xié)議，企業(yè)承諾在一定期間內(nèi)的節(jié)能量和減排量，政府承諾給予一定優(yōu)惠政策或放寬管制。五是建立節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度，促進節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應用。六是推動政府機構(gòu)節(jié)能，率先示范。

進一步完善鼓勵節(jié)能和可再生能源發(fā)展的經(jīng)濟政策。充分利用現(xiàn)有的節(jié)能專項資金等激勵政策，并結(jié)合財稅、金融、價格和投資體制改革，推出促進企業(yè)節(jié)能降耗、可再生能源利用的新政策。一是實施產(chǎn)業(yè)政策，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是實施財稅政策，將節(jié)能和可再生能源利用作為公共財政政策的支持重點，對重點開發(fā)、示范項目給予一定的財政扶持，落實熱電聯(lián)產(chǎn)、節(jié)能住宅、節(jié)電產(chǎn)品和進口節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備的減免稅優(yōu)惠政策。三是實施價格政策，逐步完善能源價格的市場形成機制，有效運用價格杠桿，推動企業(yè)和用戶按照經(jīng)濟合理、技術(shù)可行、環(huán)境許可的原則合理用能。四是實施信貸政策，加強銀企合作，引導金融部門對節(jié)能和可再生能源利用實施信貸支持。

（三）努力培育節(jié)能和可再生能源技術(shù)服務和產(chǎn)品市場，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

加快節(jié)能和可再生能源技術(shù)服務和產(chǎn)品的專業(yè)市場建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)擴張。研究制訂培育專業(yè)市場方案，完善配套的激勵和扶持政策，驅(qū)動社會資源投向節(jié)能和可再生能源領(lǐng)域。進一步整頓和規(guī)范市場秩序，完善市場功能，圍繞專業(yè)市場建設(shè)信息集散中心、產(chǎn)品集散中心、新技術(shù)研發(fā)中心、成熟技術(shù)推廣中心，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。以專業(yè)市場推動節(jié)能和可再生能源產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應和輻射帶動效應，進一步形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

建立健全市場化的中介服務網(wǎng)絡，強化信息服務。充分發(fā)揮協(xié)會、學會的作用；推動節(jié)能技術(shù)服務中心改制改組，提高技術(shù)服務水平和市場化運作水平。建立各種信息和情報網(wǎng)絡系統(tǒng)，定期鼓勵推廣的科技成果（產(chǎn)品、技術(shù)）目錄、淘汰落后技術(shù)工藝和產(chǎn)品目錄。組織制作、傳播成功節(jié)能案例；組織收集、整理和國內(nèi)外節(jié)能和可再生能源利用信息。

充分利用加入WTO的機遇和經(jīng)濟綠色化的趨勢，積極擴大國內(nèi)外交流與合作，拓展節(jié)能和可再生能源發(fā)展領(lǐng)域。深入實施DNDP/GEF項目。通過信息交流、研討培訓以及援助、貸款等多種方式，引進國外資金和先進的管理、技術(shù)，提高節(jié)能和可再生能源利用水平和產(chǎn)業(yè)化程度。積極對外宣傳**節(jié)能和可再生能源利用、新能源開發(fā)的先進技術(shù)和經(jīng)驗，爭取進入國際市場。

（四）依靠技術(shù)進步，提高節(jié)能和可再生能源利用水平

實施技術(shù)創(chuàng)新工程，以技術(shù)進步為重要手段，組織實施重大技術(shù)開發(fā)和示范推廣，加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，著力提高能源利用效率，尤其是提高終端能源利用效率。

依照《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》，結(jié)合**實際，大力推廣應用適應市場需要、效益明顯、先進成熟的技術(shù)。主要是熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱、蓄冷蓄熱、聯(lián)合循環(huán)和多聯(lián)產(chǎn)的熱能綜合利用技術(shù)，潔凈煤加工配送技術(shù)，余能余熱回收技術(shù)，建筑節(jié)能技術(shù)，自動化控制技術(shù)；以高壓電機調(diào)速電機變壓器經(jīng)濟運行、綠色照明為主的節(jié)電技術(shù)；以工業(yè)鍋爐窯爐改造、循環(huán)流化床鍋爐大型化為主的先進燃燒技術(shù)；節(jié)約和替代石油技術(shù)，主要包括成熟的等離子點火、低油煤粉點火、天然氣替代燃料油技術(shù)等。組織實施節(jié)能技術(shù)改造示范工程，抓好電力、冶金、建材、化工等高耗能行業(yè)的節(jié)能增效技術(shù)改造，提高節(jié)能產(chǎn)品的市場競爭力。

可再生能源技術(shù)進步，重點是大力推廣太陽能利用技術(shù)，扶持重點生產(chǎn)企業(yè)，推動主要產(chǎn)品的工藝、技術(shù)水平上臺階，增強競爭力。促進風力發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵和支持發(fā)展大中型沼氣工程項目。建立技術(shù)儲備，提高國產(chǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，逐步增加可再生能源對常規(guī)能源的替代比重。

組織技術(shù)進步的重點示范工程。一是抓好節(jié)能型、清潔型工廠示范。從冶金、石化、化工等高耗能行業(yè)選擇一批企業(yè)，進行系統(tǒng)節(jié)能改造，發(fā)揮示范效應。二是抓好高能效中小城市示范。選擇條件較好的中小城市，實施以提高城市總體能源效率為目標的高效化城市挑戰(zhàn)計劃，運用綜合資源規(guī)劃和需求側(cè)管理方法推進技術(shù)改造。在規(guī)劃期內(nèi)，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)多數(shù)企業(yè)"增產(chǎn)不增能、擴建不擴能、增能靠節(jié)能"的目標，逐步實現(xiàn)整個城市（或區(qū)域）的能源消費達到零增長、廢棄物達到零排放的目標。三是抓好太陽能節(jié)能一體化建筑示范。通過應用門窗密封條、多層保溫窗、外保溫復合墻體、熱量按戶計量及控溫、供熱管網(wǎng)調(diào)節(jié)控制、熱反射保溫隔熱、太陽能建筑、高效照明系統(tǒng)和計算機模擬等技術(shù)，開發(fā)太陽能節(jié)能一體化房地產(chǎn)項目，創(chuàng)立節(jié)能、環(huán)保型房地產(chǎn)品牌，提高城市和生活居住品位。四是繼續(xù)抓好風電國產(chǎn)化和大型沼氣示范工程、優(yōu)質(zhì)潔凈煤加工配送工程。

（五）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理配置能源資源

根據(jù)全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體部署，積極調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。能源消費結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整煤、電、油、氣比重，擴大核能和天然氣利用，增加優(yōu)質(zhì)能源供應，推動能源利用向高效化、清潔化發(fā)展。加大可再生能源開發(fā)利用力度，通過政策扶持、降低成本、形成規(guī)模，實現(xiàn)多能互補的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。調(diào)整能源資源在產(chǎn)業(yè)間的配置結(jié)構(gòu)，促進結(jié)構(gòu)節(jié)能，提高總體能源利用效率和企業(yè)經(jīng)濟效益。