政府工作計劃

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2008年是全面貫徹黨的十七大精神和全面推進創業創新的第一年，是深入實施“一三四八”發展戰略和“十一五”規劃承上啟下的一年，也是我縣迎來千載難逢發展良機的關鍵之年。做好2008年的工作，對于我縣實現“全國八強、基本小康、全市平均”的奮斗目標，具有非常重要的意義。全縣上下必須立足“奮進跨越”的總要求，大力推進創業創新，努力實現經濟社會的又好又快發展。

一、指導思想和主要目標

2008年工作的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，以科學發展觀為統攬，全面貫徹黨的十七大、中央經濟工作會議、省委十二屆二次全會和全省全市經濟工作會議精神，牢牢把握發展第一要務，按照“兩創”總戰略的要求，緊緊抓住省委趙洪祝書記聯系景寧工作和省委、省政府為景寧出臺專項扶持政策的重大機遇，全面提升和加快實施“一三四八”發展戰略和“十一五”規劃，高舉旗幟、解放思想、創業創新、趁勢而上，加快推進“兩化一新”建設，全力實施“內聚外遷”工程，強力推進移民工作，大力振興特色產業，致力改善民生和諧，努力提升文化軟實力，積極發展民主政治，促進民族和諧共融，加快發展生態文明，切實加強和改進黨的建設，堅定不移地為建設惠及全縣人民的小康社會而努力奮斗。

2008年經濟社會發展的主要預期指標：地區生產總值20.5億元，增長12%；財政總收入2.77億元，同口徑增長14.8％，地方財政收入1.59億元，同口徑增長13%；全社會固定資產投資12.7億元，增長8%；全社會消費品零售總額9.26億元，增長13%；城鎮居民人均可支配收入14500元，增長7%；農民人均純收入4500元，增長8%，城鎮登記失業率控制在4.1%以內，人口自然增長率控制在6.5‰以內；二氧化硫和化學需氧量排放量削減率3%以上。

二、2008年主要工作思路

2008年的工作主基調要突出“奮進跨越”的要求，就是既要看到現實的差距，自我加壓，奮起直追，奮力超越，又要立足已經形成的良好發展基礎和發展機遇，全力跨越，超常發展，爭先移位，力求通過一年的努力實現三大跨越：即根據“全國八強”的目標，力爭在全國120個少數民族自治縣中，縣域綜合競爭力有新提升；根據“基本小康”的目標，力爭整個指針體系能夠全面刷新，繼續向小康社會邁進；根據“全市平均”的目標，力爭各項工作在全市排名中能夠向前移位。在此基礎上，要爭取更多的單項工作走在全市的前列。

做好2008年工作，實現奮進跨越，必須強化五種意識。一是機遇意識，就是要深刻認識到2008年是我們決不能錯過的歷史性機遇年，要緊緊抓住像滾雪球般不斷壯大的外部推力，全力進行策劃部署，全面進行對接溝通，爭取把各項機遇盡可能的轉化為加快發展的原動力。二是開放意識，就是要把景寧的發展更加和諧的置于全國發展格局中，全面融入周邊地區特別是長三角地區，全力對接外部各種要素資源，全面吸收好經驗好做法。三是統籌意識，就是要圍繞“三大目標”，首先在重點領域、重要方面和關鍵環節上進行突破，而后以點帶面，推動全局工作向前整體推進。四是創新意識，就是要解放思想、與時俱進、大膽探索，努力增強創新的激情、革新的渴望和探索新領域勇氣，以超常規的思維推動超常規的發展。五是民本意識，就是開展任何工作都要突出民生民本的改善，使每件實事都體現群眾的呼聲、滿足群眾的意愿，使發展成果惠及全縣廣大人民群眾，使我們的社會更加和諧。

三、2008年縣委、縣政府的主要工作

2008年，要堅定不移地深入實施既定的方針政策和抓手舉措，全面開啟新征程，創造新業績，推進新跨越。重點抓好六個方面的工作。

（一）認真學習貫徹“十七大”精神,深入實施“兩創”總戰略

以學習宣傳貫徹黨的十七大精神為首要政治任務，抓好“高舉旗幟、創業創新、和諧發展”主題教育活動，深入開展“立足新起點，推進新跨越”思想解放活動，在全縣興起新一輪學習宣傳貫徹黨的十七大精神的高潮。認真策劃，制定周密方案，引導全縣上下真正做到以十七大精神為指導，不斷解放思想、振奮精神、明確方向、增強干勁。深入開展中國特色社會主義理論體系的宣傳普及工作，把黨的理論創新成果和中央、省市委的決策部署轉化為推進我縣實現“三大目標”的強大動力，轉化為人民群眾創業創新的巨大熱情，轉化為各級干部領導科學發展的實際能力。

深入實施縣委七屆五次全會作出的《中共景寧畬族自治縣委關于認真貫徹黨的十七大精神扎實推進創業富民創新強縣的決定》，把實現經濟又好又快發展作為推進創業富民、創新強縣的根本目標，把全面改善民生作為推進創業富民、創新強縣的根本目的，把深化改革作為創業富民、創新強縣的根本動力，把文化創新作為創業富民、創新強縣的重要支撐，把維護穩定作為推進創業富民、創新強縣的根本前提，把全面加強黨的建設作為推進創業富民、創新強縣的根本保證。按照《決定》的要求和部署，全面推進“兩創”總戰略在景寧的實踐，為建設惠及全縣人民的小康社會，實現全國民族自治縣前八強目標奠定堅實基礎。堅持以發展理念創新引領跨越式發展。以貫徹落實科學發展觀為實施“兩創”總戰略的根本出發點，切實轉變發展方式和理念。

（二）加快重點建設，推進經濟又好又快發展

加快推進重點項目和重點工程建設，確保形成合力，推進全縣經濟又好又快發展

推進重點項目建設。深入研究上級有關扶持政策，從中帶出一批事關經濟社會發展全局的大項目。進一步完善項目工作機制，全面加快外舍防護工程等在建工程項目的建設進度，完成景青公路復建、庫區碼頭和庫周通村公路復建、爐西峽景區一期等工程，開工云景高速、大順到大港頭公路景寧段、交見圩至田洋尾公路景寧段、新山哈寨景區等工程。進一步完善項目庫，儲備一批重大后備項目，并積極推進一批項目的前期準備工作。充分發揮省委趙洪祝書記聯系景寧、省直部門不斷加大扶持力度的優勢，努力沖破審批、融資等關卡。確保重點項目建設在新的一年里有更大的突破，確保在全社會固定資產投資增幅上繼續走在全市前列。

實施開放推動戰略。積極創新區域合作方式，加大招商引資力度，主動承接國內外特別是長三角地區和周邊發達地區產業轉移，依托“山海協作工程”、“中國畬鄉風情節”、“三月三”等平臺，積極引進各地企業來景投資。深入實施回歸工程，積極引導在外創業有成的景寧人回鄉投資、反哺家鄉。注重人才、管理和技術的引進。積極扶持發展來料加工業，計劃培養來料加工隊伍1萬人，年實現加工費3500萬元。引導和鼓勵“北京超市”、“景寧水電”做大做強，帶動更多的山區勞動力外出經商創業。繼續鼓勵山區群眾“帶出去一批”、“考出去一批”、“移出去一批”，實現轉移農民、減少農民、富裕農民的目標。加快轉變外貿增長方式，鼓勵企業融入跨國企業供應鏈，優化進出口結構，培育出口品牌。

大力培育特色產業。按照區域經濟的要求，著力培育產業集群，強化三次產業聯動發展，支持企業技術、品牌、管理與發展模式創新，爭取新產品產值率和企業研發投入都有明顯提高，提升產業競爭力。努力提升和優化三次產業結構。一要加快培育旅游支柱產業，把大景區開發作為產業振興的重中之重來抓，加強全縣旅游整體性和大景區之間差異性的規劃銜接，集中力量開發爐西峽、望東洋省級自然保護區、山哈寨休閑度假區等大景區建設，力爭旅游產業開發有全新的突破。二要強化招商選資，積極發展生態工業。立足優越的生態環境、豐富的生物資源以及現有的產業基礎，提高產業準入門坎和目標要求，打造生態產業平臺，加強中小企業的培育提升，實施好企業成長計劃，重點扶持一批規模以下企業，促進中小企業二次創業，全年實現工業產值16億元。三要抓好農產品深度加工，提升農業產業。著力打響無公害、綠色、有機農產品“景寧制造”的品牌，全力推進萬畝惠明茶、萬畝高山蔬菜、萬畝高山花卉、萬畝水產養殖、萬畝筍竹兩用林等“五萬基地”建設，爭取建成全國最大的北冬蟲夏草工廠化基地和符合GMP認證的食用菌多糖生產基地。

推進城鎮化和新農村建設。全面加快城鎮化步伐，根據“神奇畬鄉、秀美山水、休閑勝地”的城市定位，在搞好縣域總體規劃的基礎上，積極開展縣城城市總體規劃修編和外舍新區規劃工作，認真做好城東、城西等低山緩坡的規劃，有序推進縣城山地資源的開發利用。繼續抓好外舍防護工程、垃圾填埋場、畬族文化中心、城市供水管網、復興西路立面改造、江濱小區等一批續建工程，開工建設鶴溪路和人民路南北延伸、環城東路貫通、團結東路建設等一批城市道路工程。全面推進城南舊城區改造工程，啟動建設畬族文化公園。圍繞創建省級文明縣城的目標，轉變城市管理理念，啟動“數字城管”建設，提高市民素質，著力打造靚麗、整潔、有序、文明的城市形象。以實施“內聚外遷”工程為總抓手，全面推進新農村建設。繼續落實好一個主導產業有一個領導聯系、一個團隊推動、一個政策扶持的產業化發展機制，扶持培育好一批規模大、效益好、帶動能力強的大型農業龍頭企業，積極推進以農民專業合作社為基礎、供銷合作社為依托、信用合作社為后盾的“三位一體”服務體系建設。加大下山脫貧點、中心村、中心鎮建設力度，通過政策引導、鼓勵、支持高山遠山和地質災害隱患點的農民加快集聚，新建和擴建13個下山移民點，引導和幫助50個自然村的2000人下山移民。大力實施農民素質培訓工程，努力提高農民素質，進一步擴大勞務經濟規模，對11400位農村勞動力進行就業培訓，有計劃地組織勞務輸出2000人。繼續實施村莊示范整治工程，重點要推進沿江、沿路、沿景區“三沿”村莊的示范整治，突出整治效果，重點完成1個農村新社區、1個示范村、15個重點整治村和21個一般整治村的建設任務。要把整治與改善農村生產生活環境結合起來，等級公路通村率要達到80%以上、硬化率達70%以上，解決和改善3.06萬人的飲用水安全問題，完成6個鄉鎮、74個行政村的有線電視聯網工程。

繼續舉全縣之力推進移民工作。把移民工作與整個庫區經濟社會發展有機結合起來，統籌安排，進一步明確工作重點，務求取得全勝。圍繞“一月驗收、三月蓄水、七月發電”的總目標，全力抓好第四水平年移民動遷安置工作，按“下死決心、包死責任”的要求，盡快落實尾留的140位移民的動遷安置任務，同時做好土地、清庫影響人口及庫周孤零人口的動遷任務。進一步加快縣內各安置點建設進度，全面啟動王金洋安置點建設，繼續推行移民建房責任制，切實加快建房進度，力爭8月份基本完成移民建房和搬遷。按照庫底清理設計技術規范要求，全面開展灘坑庫區第三期庫底清理工作，在全面完成140米水位線以下清庫工作的同時，同步推進140米-160米高程范圍內的庫底清理工作。對照移民驗收工作的十方面內容，成立組織機構，倒排時間表，積極組織查漏補缺，確保工程按時下閘蓄水。同時堅持把維護社會穩定貫穿于移民工作始終，采取正面引導和堅決打擊雙管齊下的辦法，推動移民和諧融入。在取得移民工作全勝的同時，進一步強化統籌力度，推進各項建設，努力推動庫區經濟社會全面發展。繼續完善九龍鄉、渤海鎮基礎設施，加大交通等專業復建項目建設力度，全力加快景青公路、205公里的庫周公路和33處水運碼頭建設，確保基本滿足庫周群眾的生產生活需要。穩步推進庫區行政區域調整，加快推進庫周群眾下山脫貧點建設，在完成梅坑下山脫貧安置點建設的基礎上，啟動外舍雙坑口、金鐘屋后等3至5個下山脫貧點建設，加快庫周群眾內聚步伐。全面實施好庫區經濟社會發展規劃，加快旅游業等產業發展步伐，拓寬移民就業門路，并開展移民后期扶持和困難移民幫扶，進一步改善移民的生產生活條件，提高移民整體發展水平。

（三）推進民生建設，構建和諧社會

按照十七大提出的“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，并在改善民生的過程中促進社會事業協調發展和人的全面發展。

大力發展社會事業。繼續整合教育資源，調整優化校網布局，集中力量抓好民族中學遷建工程，實現實驗一小遷到現民族中學辦學，完成縣民族小學附屬工程建設，新建職業教育實訓大樓，加快城南、城西等幼兒園建設。進一步深化教育改革，加強教師隊伍建設，努力提高整體教育質量，為創建浙江省教育強縣打好基礎。大力發展科技事業，加大科技工作投入，加強科技知識的普及力度。切實抓好人口計生工作，在鞏固“移位進中”成果基礎上，爭取“移位爭先”。加快發展衛生事業，加強農村和社區公共衛生體系建設，加大食品藥品安全監管力度，完善重大疾病防控體系，提高應對處置突發性公共衛生事件的應急能力。廣泛開展全民健身活動，不斷提高群眾的健康素質。大力發展社會福利事業和慈善事業，加快發展老齡事業、殘疾人事業。

深入實施低收入農戶增收工程。落實好重點貧困戶“一戶一策一干部”和重點貧困村“一村一計一部門”幫扶機制，扎實推進“三年增收千元”計劃，全面摸清人均收入2500元以下的低收入農戶狀況，并在調查基礎上，全面建立“一戶一策”的幫扶機制、“互助合作”的開發機制和“分工協作”的工作機制，加大財政扶持、小額信貸、社會幫扶和外部帶動力度，因村因戶推進產業開發、培訓就業、下山搬遷、社會救助，促進低收入農戶提高收入水平和發展能力。

千方百計擴大就業。堅持把擴大就業作為民生之本，抓好新頒布的《就業促進法》和《勞動合同法》的貫徹實施，重點要圍繞零就業家庭、下崗失業人員和農村低收入家庭等就業困難群體，進一步完善就業援助的辦法和措施，以創業帶動就業，努力實現城鄉居民充分就業、穩定就業。

不斷完善社會保障體系。擴大失業、醫療、工傷和生育等保險覆蓋面。繼續解決好城鎮人均居住面積在15平方米以下困難群眾的住房問題，廉租房工作要有突破，推進農村住房政策性保險工作。加強市場價格監測，規范教育、醫療價格和收費，減輕群眾負擔。繼續實施好“十件實事”，進一步完善為民辦實事長效機制。

（四）深化文化畬鄉建設，打造“中國畬鄉”

堅持文化創新，提升文化畬鄉建設水平，強化文化軟實力的培育，為加快景寧發展增添新動力,努力在畬族文化保護傳承和研究開發上成為全國的樣板。

大力發展特色文化。以“種文化”系列活動為抓手，強化和諧文化、和諧精神家園建設，精心打造“一臺戲”，全力抓好“三月三”海峽兩岸民族聯誼晚會、海峽兩岸少數民族發展研討會等大型活動。以營造文明向上的社會風尚為目標，把社會主義核心價值體系建設融入文化建設的全過程，大力弘揚社會主義榮辱觀，進一步形成有利于景寧跨越式發展的良好思想氛圍和輿論環境。

全力建設生態文明。以生態文明理念為指導，形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、發展方式、消費模式，確保我縣生態環境質量繼續走在全國前列。把節能減排作為生態縣建設的關鍵舉措來抓，把著力點放在狠抓產業結構調整的基礎上，大力發展生態效益型經濟，推行清潔生產，改造提升傳統產業。轉變環保管理方式，切實提高環境監管自動化、信息化和規范化水平，總結推廣CDM機制的成功經驗。加大生態環境保護力度，建設好全省“綠色生態屏障”，加強兩江源頭保護，積極探索和努力爭取建立健全生態補償機制，努力把生態優勢轉變為經濟優勢。積極倡導符合生態文明要求的生產生活方式，開展第一次污染源普查，為今后加強環境管理和環境污染整治打好基礎。

（五）創新管理模式，維護社會和諧穩定

進一步健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制，做到最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

在開展“平安景寧”創建中保持社會穩定。按照“平安靠平時、目標靠措施、共享靠共建”的要求，認真抓好社會治安綜合治理。建立健全經常性的嚴打工作機制，始終保持對各類刑事犯罪活動的高壓態勢。加強公共安全體系建設，抓好各類應急管理機制建設，保障人民群眾的生命財產安全。不斷加強臺風、地質災害等的預警與防范工作，加強食品藥品的安全監管，加大對外來生物入侵、疫病疫情、有毒有害物質等方面的監管和應急處置。堅持寓管理于服務之中，加強對流動人口的服務與管理。

在完善信訪工作機制中推進社會和諧。不斷推進群眾利益訴求表達的制度化、規范化、法治化。拓寬三大渠道，一是進一步擴大基層民主，從各個層面、各個領域擴大公民有序政治參與；二是進一步加強信訪工作基層基礎建設，深化信訪制，完善領導干部下訪、約訪、包案調處制度，開展“網上信訪”工作，著力構建大信訪體系；三是進一步健全人大代表、政協委員聯系群眾和民情懇談、聽證會等制度，保持與群眾的經常性信息互通，促進黨群干群關系更加和諧密切，最終要真正使人民群眾話有處說、事有人辦、利益有保障。在排查環節上下功夫，進一步完善維穩形勢分析會制度，切實加強矛盾調處，建立綜治、司法、信訪、人民調解聯動機制，形成人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”的大調解體系。今年是奧運會舉辦之年，維護社會穩定責任重大，要立足于做在早、做在前，把確保敏感時期、敏感時段的社會穩定建立在經常、及時、有效的矛盾排查調處化解的基礎上。

在加強“法治畬鄉”建設中推進社會管理系統化。把社會管理與經濟管理、城市管理、農村管理有機結合起來，通盤考慮，并把社會主義法治理念落實到社會管理的各個環節，著力營造遵紀守法者享有充分自由，違法亂紀者感到威懾無處不在的社會氛圍。同時，特別要針對薄弱環節，按照依法管理、主動管理、公開管理的原則，加強對以互聯網為載體的虛擬網絡社會的引導與管理。

（六）推進黨的建設，加強和改善黨的領導

要站在時代前列帶領全縣人民不斷開創事業發展新局面，必須以改革創新精神加強自身建設，始終成為建設惠及全縣人民的小康社會的堅強領導核心。

以干部隊伍建設為中心，不斷加強執政能力。從創新領導方式入手，不斷提高各級領導班子科學執政、民主執政、依法執政的能力，充分發揮縣級領導班子在各方面的表率作用，進一步營造“民主和諧、團結干事”的濃厚氛圍。深化“作風建設年”活動，繼續加強對干部的思想政治教育，促進廣大干部進一步解放思想、轉變觀念、振奮精神、加強團結、干事創業，繼續堅持用移民工作、重點項目建設等工作錘煉干部。從創新用人制度入手，堅持憑實績用干部，深化干部人事制度改革，大力培養和選拔優秀中青年、婦女、黨外、少數民族干部，逐步建立廣納賢才、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，形成正確的用人導向。創新學習培訓方式，創新多能型干部培養機制，繼續加大中層干部的跨部門交流力度。進一步完善黨員和基層干部關心和關愛機制，加大對農村困難老黨員的扶助和離職農村老干部的補助。

以村級組織換屆選舉為契機，不斷提高基層組織創新能力和實際工作能力。加強對村級組織換屆選舉工作的領導，切實把加強黨的領導、發揚民主和依法辦事有機結合起來，致力于配好配強村級班子，使基層組織建設有一個新推進，為農村經濟社會的發展提供組織保證。嚴厲打擊在選舉中出現的宗族主義、幫派黑惡勢力和拉票賄選事件，大力弘揚清風正氣，確保基層政權建設取得圓滿成功。縣委組織部和縣民政局要切實加強對村級組織換屆選舉工作的指導，各鄉鎮黨委要切實擔負起職責，嚴把關口，嚴肅選舉紀律，將工作能力強、群眾公認度高的優秀人才充實到村兩委班子隊伍，特別是村委會婦女干部要專職、專推、專選。要以項目化服務、契約化管理、協作化發展的“三化建設”為抓手，創新組織設置、工作機制、活動內容和工作載體，使基層黨組織成為景寧“創業富民、創新強縣”的組織者、推動者、實踐者。開展“干事創業、富民強村”教育實踐活動，結合十七大精神主題教育，進一步理清發展思路，完善農村發展規劃。不斷深化和完善“先鋒工程”、“住村聯心”和“活力工程”等農村黨建工作機制，健全農村工作指導員制度，增強農村工作活力。不斷拓展黨的組織和工作覆蓋面，扎實推進社區、非公企業、機關、學校的黨建工作。大力支持和幫助農村黨支部和村支部書記加強對新農村建設的領導，充分發揮農村黨支部在新農村建設中的戰斗堡壘作用和農村黨支部書記在村級組織中的核心作用。

以加強反腐倡廉工作為重點，全面加強作風建設和黨風廉政建設。深化“作風建設年”所取得的成果，把反腐倡廉工作放在更加突出的位置，堅持標本兼治，更加注重預防，更加注重制度建設，集中力量破解群眾反映強烈、基層要求迫切的問題。要在副縣以上領導干部中開展“服務創業、再增感情”和“推動創新、再破難題”專項行動，并設置承接載體，將行動擴大到全縣副科以上干部，推動作風建設持久深入開展。切實加強對各級領導干部的教育、監督和管理。繼續深化“陽光工程”，嚴格執行建設工程招投標、經營性用地出讓、政府采購等制度，健全違法違紀發現和預警機制，最大幅度降低腐敗發生率，最大限度地提高人民群眾對黨風廉政建設的滿意度。深入推進黨務、政務和村（社）務公開，健全完善人財物事等方面的管理制度，進一步形成互信和諧的干群關系。