煙草專賣工作計劃

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2008年的專賣工作仍然要以打假破網工作為重點，內管工作不放松，隊伍素質上臺階，使市場凈化率得到有效提升。

（一）打假破網

長期以來，在暴利驅使下，假冒卷煙就像一顆毒瘤侵蝕著整個市場經濟的肌體，有的暢銷品牌幾乎是以假取真，嚴重損害了消費者的利益。對此，我們煙草專賣稽查人員，要針對卷煙市場販假銷假的新動向，在今年取得突破的基礎上，重新調整思路，認真思考分析，圍繞“打窩點、查網絡、堵源頭”的經營案件開展專項整頓活動，對重點區域、重點嫌疑對象特別是經常查獲到假煙窩點的重災區，進行有的放矢的布控排查，利用節假日、八小時外超常規巡查，尋找非法經營線索。要特別注重老煙販及屢教不改煙販的新動向，并密切注意他們同違法違規零售戶的活動。一旦發現線索深挖細查，順藤摸瓜，決不放過一點蛛絲馬跡。

（二）制度建設規范化，保證隊伍的作風性。

俗話說“沒有規矩，不成方圓”，沒有制度的約束與限制，我們專賣隊伍的作風將是懶散、無任何戰斗力可言。針對目前我們這支專賣隊伍建設的現狀，我們應該從三個方面加強制度建設，以促進隊伍的進一步發展。

一方面是細化執法制度，強調執法文明化。對現有的行政執法制度進行進一步完善與細化，結合當前行政執法環境的變化，將市場檢查制度、文明執法制度與崗位責任制相結合，做到定崗定位定責，具體到隊員們的每一個行政執法細節，確保隊員們在日常市場管理與生政執法過程中做到依法行政，文明執法，努力提高自己的行政執法水平。

另一個方面是完善考核制度，強調工作責任化。隨著隊伍建設的不斷深入，新情況、新問題的不斷出現，造成先前的考核制度不能完全見效，必須對一些考核細則與標準進行調整與完善，以規范化、適用化為主，以可操作化為輔，這樣可以使考核制度起到標本兼考，適效并存的作用，對隊員可以起到規范與促動，對隊伍可以起到整體推進。

第三方面是嚴格規章制度，強調力度深入化。規章制度的制定、執行必須本著嚴格化的宗旨與要求，達到對隊員們的一言一行，每一個工作細節、流程進行管制與約束的效果，對違規違紀的隊員一律依據制度來進行處理，該辭退的要堅決予以辭退，該留用察看的堅決執行。總之，該如何處理就如何處理，這樣才顯現公平性，公正性，不能讓制度成為“說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”的擺設，這會讓隊員有一種心理不平衡的想法，進而影響工作的積極性與主動性。

（三）內管工作常抓不懈

全面開展內部專賣管理監督檢查工作，切實加強內部管理監督，既是當前的工作重點，也是今后一項長期的工作任務。要充分認識到這項工作任務還很艱巨，把這次國家局重點抽查作為加強專賣內管的一個新起點，長抓不懈，不斷深化，按照國家局、省局的要求，結合實際，進一步抓好內部專賣管理工作。嚴格落實各項制度措施，實現專賣內管的制度化、規范化、日常化。對于已制定的制度措施，要在進一步完善的基礎上，狠抓落實，確保相關人員按要求認真履行工作職責，使專賣內管長效機制得以落實，使內管全員化得到有效開展，并繼續按照我局林錦光局長內管工作的要求，把好八大關：一是把好問題關，做到手續完備，規范操作；二是把好需求關，妥善解決卷煙未落地銷售問題；三是把好合理定量關，及時跟蹤和分析，解決代購問題；四是把好交接關，把卷煙真正送到經煙戶手中；五是把好檢查關，比如對許可證未注銷現象進行處理；六是把好管理關，解決代放點問題，建立管理監督制度；七是把好規范關，要規范退貨流程，做好記錄和審批；八是把好教育關，加強學習內管內控制度。

（四）行政執法責任制建設繼續完善

要加強法規人員的業務知識培訓和學習，內容上要突破專賣法規、行政法規的范圍，全面涉及與行政執法、經營活動相關的法律法規；要以貫標工作為契機，規范法規行政應訴、行政復議等各項法規工作的流程和工作標準；積極開展內部制度審查、合同審查和法律咨詢工作，積極提高法規服務水平，逐步實現法規工作由局部服務向全局服務轉變。

（五）用貫標來規范我們工作的質量管理

現階段，我局的貫標工作已經到了第二次內審階段，“寫我所做”已經面臨尾聲，接下來將面臨“做我所寫”的階段，這是建立質量管理體系的根本目的所在。通過了貫標認證，肯定了的是質量管理體系基本建立，體系運行是有效的，對運行中存在問題企業具有自我完善或糾正的能力和機制。至于質量管理體系建立之后的實施、保持、不斷改進和持續改進，任重而道遠。我們所制定的作業指導書符合實際，在滿足標準要求的前提下，還應注意兩點：一是在符合實際的指導書的指引下，按照標準完成工作，即“做我所寫”；二是發現文件有不符合實際的部分，要及時修改或換版，即不斷改進。貫標是一場充滿現代氣息的深層次變革，是一場長期的戰爭，絕非輕而易舉之事，必須花大力氣，下大功夫。要搞好貫標，特別是要保證質量管理體系正常運行并持續有效，絕不可能一蹴而就，一勞永逸，必須強化監管，建立健全激勵機制和制約機制，不能順其自然，聽之任之。激勵機制和制約機制應該并重而不能偏廢。

（六）市場監管程度得到有效提高

我國有句古訓：天下難事，必做于易；天下大事，必做于細。這句話如果用在煙草行業的市場監管上面，同樣有深刻的啟發意義，從目前市場狀況看，卷煙市場管理更加復雜化，涉煙違法犯罪形勢依然不容樂觀，市場監管形勢仍然嚴峻，違法經營卷煙行為更具流動性和隱蔽性，給做好卷煙市場監管工作提出新的任務，要保持穩定有序的卷煙市場秩序，必須積極加強和改進卷煙市場監管工作。傳統的粗放型管理很難適應新的要求，精細化管理是一種必要的選擇。當前，要認真關注卷煙市場供需形勢，及時掌握違法違規動向，做好無證取締工作，全面落實溫州市局下發的績效考核制度，做到案件查處的積極性，保持市場監管的高壓態勢，著力提高卷煙市場監管質量。