新一輪發展戰略思路

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一、“四個推進”

推進樹立和落實科學發展觀，推進構建社會主義和諧社會，推進黨的執政能力建設，推進海峽西岸經濟區建設。

二、“四個基本”

（一）基本構想

建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區。

（二）基本思路

“四個三”、“四個二”、“八項舉措”、“九大支撐體系”、“一項根本建設”。

1．“四個三”

構建對外開放、對內聯接、山海協作的三條戰略通道。改革開放使福建經濟社會飛速發展，但其對外開放優勢目前尚未得到充分發揮。同時，省際間的開放力度還有待加強，外省在福建投資不多，閩貨在國內市場份額不大；省內經濟發展也不平衡，占全省70％人口的山區，其國內生產總值只占全省的22％。為了縮短與發達地區的差距，福建省委認真貫徹“三個代表”重要思想，2001年提出了建立三條戰略通道、加快福建發展的構想，即拓寬山海協作通道、對內聯接通道和對外開放通道。福建省區域發展的不平衡性，決定了必須拓寬山海協作；福建獨特的地理位置，要求要積極參與長江三角洲和珠江三角洲的區域分工與協作，在出省通道建設、產業延伸對接，擴大邊界貿易等方面取得較大進展，同時積極參與西部大開發，努力推動省際經濟和區域經濟的密切合作和協調發展；福建省對外開放的優勢，要求更多更好地吸引外資，進一步擴大商品和服務貿易，全面提高對外開放質量和水平。三條戰略通道是生產要素流動和配置的通道，是產業延伸的通道，是陸運、水運、空運相互配套的通道，是加快城市化進程的通道，也是文化交流的通道。三條戰略通道是統一的整體，覆蓋全省，相互融通、相互聯系、相互促進。構建三條戰略通道，對于全面落實黨的十六大提出的建設小康社會的奮斗目標，加快區域發展，實現新跨越具有重大戰略意義。

按三個層面促進區域經濟協調發展。第一層面是沿海的福州、廈門、泉州和漳州4市；第二層面是沿海的莆田和寧德2市；第三層面為山區的三明、南平和龍巖3市。

分三個階段推進全面建設小康社會的進程。三個階段即準備階段、躍升階段、平穩發展階段。

爭取比全國提前三年實現全面建設小康社會的奮斗目標。建設海峽西岸經濟區是一項長期的戰略部署和任務，“十一五”是加快推進海峽西岸經濟區建設的關鍵時期，要全面完成省十屆人大四次會議通過的《福建省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定的各項目標，在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，全省地區生產總值年均增長9%以上，力爭更好更快些，到2010年全省地區生產總值超10000億元，人均生產總值超過28000元。到2017年全省地區生產總值比2000年翻兩番，比全國提前3年實現全面建設小康社會的奮斗目標，到2020年全省地區生產總值比2010年再翻一番，把海峽西岸經濟區建設推向一個更高層次的發展階段。

2．“四個二”

實施人才強省和可持續發展兩大戰略；

實行城市社區建設和農村鄉鎮工作兩個綱要；

夯實農業發展和社會穩定兩個基礎；

建立選人用人和反腐倡廉兩個機制。

3．“八項舉措”

實施項目帶動、發展縣域經濟、加快產業集聚、壯大中心城市、提升民營經濟、轉變政府職能、建設海洋經濟強省和建設文化強省。

4．“九大支撐體系”

產業發展、城鄉統籌、基礎設施、閩臺合作、擴大開放、改革創新、社會事業、生態環境以及和諧社會支撐體系。

5．“一項根本建設”

黨的執政能力建設。

（三）基本態勢

延伸兩翼、對接兩洲，拓展一線、兩岸三地，縱深推進、連片發展，和諧平安、服務全局。

建設海峽西岸經濟區，各級各部門要準確定位、主動融入，凝聚發展合力，強化大局意識，在主動對接、服務全局中作出新貢獻；整合優勢、合理布局，加強資源整合，優化要素配置，在發揮區域優勢、拓展發展空間中展現新格局；外延拓展、內涵深化，創新發展模式，豐富發展內涵，在提高發展質量、推進一體化發展中實現新提升；互動聯動、統籌協調，拓寬合作領域，強化整體推進，在加強區域協調、構建和諧社會中力求新作為，努力完善“基本格局”，進一步拓展“基本態勢”。

延伸兩翼、對接兩洲。發展壯大閩東北一翼和閩西南一翼，加快對接長江三角洲和珠江三角洲。閩東北一翼要發揮福州省會城市服務全省的重心和輻射作用，形成以福州為中心，周邊衛星城緊密連接、分工有序、規模協調的城市體系，促進閩東北地區加快發展，推動與長江三角洲對接。閩西南一翼要發揮廈門經濟特區先行先試的龍頭和示范作用，發揮泉州創業型城市經濟快速發展的支撐和帶動作用，加強產業分工協作和市場融合，推動與珠江三角洲的對接。通過延伸南北兩翼，使海峽西岸經濟區與兩個三角洲優勢互補、聯動發展。

拓展一線、兩岸三地。充分挖掘沿海港口、外向帶動和對臺合作優勢，強化福州、廈門、泉州的輻射帶動功能，發揮漳州、莆田、寧德拓展一線的骨干作用，突出特色、累積實力，促進全省沿海的全面繁榮。依托臺商投資區、海峽兩岸（福建）農業合作試驗區、兩岸直航試點口岸等閩臺合作載體平臺，不斷拓展閩臺經濟、文化、科技、教育等領域合作。依托閩港合作八大平臺和閩澳四項合作，全面提升閩港閩澳合作水平。

縱深推進、連片發展。發揮三明、南平、龍巖縱深推進的前鋒作用，借助生態、資源、對內聯接等優勢，依托出省快速鐵路和高速公路，山海互動，東西貫通，不斷向縱深發展。積極探索跨省區域協作的新途徑、新機制，密切與內陸地區的聯系，建立統一有序市場體系，促進生產要素流動集聚，實現共同發展。

和諧平安、服務全局。堅持以人為本，把不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，加快推進社會主義和諧社會建設。積極配合國家區域發展戰略的實施，落實中央對臺方針政策，強化福建對臺獨特地位作用，促進西部開發、中部崛起，服務全國發展大局和祖國統一大業。

（四）基本格局

準確定位、主動融入，整合優勢、合理布局，外延拓展、內涵深化，互動聯動、統籌協調。

準確定位、主動融入。就是對全省而言，要找準福建在全國大局中的定位、在經濟全球化和區域經濟一體化中的定位，緊緊把握重要戰略機遇期，更加主動地融入周邊地區和全國的發展潮流中，努力求得更大更快發展。對各級各部門來說，就是要站在建設海峽西岸經濟區這個層次來考慮自己的定位，主動融入、主動響應、主動對接，在全面推進海峽西岸經濟區建設中，明確自己的發展角色、發展路徑、發展載體、發展動力，在服從服務大局中找準位置，發揮作用、體現價值。

整合優勢、合理布局。就是要進一步發揮我省的開放優勢、對臺優勢、港澳僑優勢、聯接優勢、港口優勢、民營優勢、人才優勢，抓住當前國際產業轉移的時機，更加深入地參與國際分工，提升產業結構；抓住新技術革命帶來的機遇，發展高新技術產業，發揮后發優勢；充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加強區域發展規劃的研究和制定，努力實現生產要素、流通體系以及所有制實現形式等的全方位、戰略性調整，積極整合區位優勢、資源優勢、產業優勢、基礎設施優勢、人文優勢，以建立具有市場前景的特色經濟和優勢產業，使區域經濟結構更加科學、產業布局更加合理。

外延拓展、內涵深化。就是堅持走省際區域對接和區域整合為內容的“經濟區戰略崛起”發展路徑，著力推進與長江三角洲的產業對接、市場對接和基礎設施對接，努力構建一個能夠有效實現區域協作和市場擴張，增進經貿技術互補、產業結構融合、多方位對接聯動的戰略平臺，在與兩個三角洲的優勢互補中拓展合作領域；加強與內陸省份的優勢組合，拓展經濟腹地；深化閩港澳合作，促進經濟要素更快流動、集聚與整合。就是堅持以改革創新為動力，注重豐富發展內涵、創新發展觀念、開拓發展思路；注重以人為本，全面發展、協調發展、和諧發展、可持續發展；注意統籌兼顧、提高質量，堅持依靠科技進步和提高勞動者素質，在經濟發展的基礎上不斷促進社會全面進步，提高人民生活水平，維護社會安定穩定。

互動聯動、統籌協調。就是繼續發揮我省對外開放的優勢，堅持“引進來”和“走出去”相結合的對我開放戰略，不斷創新協作機制、拓展協作領域，推動區域之間、城鄉之間、山海之間大跨度、多層次、全方位的協作融合，促進區域發展目標、戰略布局、重大舉措的聯動，特別是要與長三角、珠三角建立一種更為密切的互動關系，實現東部地區經濟板塊的協調快速發展，共同繁榮。就是通過進一步推進改革，加快體制創新步伐，不斷打破行政壁壘和市場分割，努力把區內各個系統、各個領域、各個要素、各個方面、各個環節整合統籌在一起，全面提高經濟發展層次和水平，推動“三個文明”協調發展，最終形成對外開放、吸引帶動，區內互動、區際聯動、連片開發，兩岸融合，兩岸三地融合，全面協調發展的基本發展格局。

三、“四個關鍵”

關鍵在“活”、關鍵在“和”、關鍵在“實”、關鍵在人。

以“活”開拓發展之源，創新體制機制，鼓勵創新創造，激發各種活力，激活各種要素，讓所有活力競相涌流；以“和”提升發展之勢，增強發展合力，在合力推進中求和諧，圍繞發展求和諧；以“實”打牢發展之基，注重實際、實干、實效，從實際出發，求實求效，促進發展取得實效，讓人民群眾得到實惠；以“人”構筑發展之本，加強領導班子和干部隊伍建設，形成選人用人公正導向，樹立推動工作的形象、對人民負責的形象和公正廉潔的形象。（