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指揮部財務預算執(zhí)行情況及財務預算安排報告

各位代表：現(xiàn)在，我代表指揮部向大會作2004年財務預算執(zhí)行情況及2005年財務預算安排的報告，請審議。

一、2004年財務預算執(zhí)行情況

2004年的財務資產(chǎn)工作按照集團公司及指揮部的整體要求，認真貫徹落實指揮部工作會議精神，圍繞指揮部建設跨國石油工程技術(shù)服務公司的目標，以會計集中核算為契機，以完善全面預算管理和建立財務預警機制為重點，積極開展“管理增效、挖潛創(chuàng)效、制度護效”的增收節(jié)支活動，不斷提升財務管理層次，較好地完成了年度財務預算。

（一）主要工作量完成情況

（1）鉆井總進尺66.68萬米，完成預期工作量的111.13%。其中探井進尺15.37萬米，完成預期工作量的192.12%；開發(fā)井進尺51.31萬米，完成預期工作量的98.67%。

（2）錄井19860天，完成全年預期工作量的120.36%。

（3）井下作業(yè)1525井次，試油120層，壓裂475井次，酸化80井次，分別完成全年預期工作量的98.39%，171.42%，118.75%，72.72%。

（4）油建施工價值工作量31788萬元，完成全年預期價值工作量的105.96%。

（5）供電量34991萬Kmh，完成全年預期供電量的91.9%，供水量1072萬噸，完成全年預期供水量的92.81%。

（6）運輸12128萬噸公里，完成全年預期工作量的105%。

（7）機械加工及修理價值工作量10308萬元，完成全年預期價值工作量的85.51%。

（8）物資供應量122000萬元，完成全年預期供應量的104.45%。

（9）信息產(chǎn)業(yè)價值工作量11258萬元，完成全年預期價值工作量的104.86%。

（10）成品油銷售68298噸，完成全年預期銷售量的117.75%。

（11）順酐銷售13291噸，完成全年預期銷售量的88.61%。

（12）溶劑油銷售34600噸，完成全年預期銷售量的97.14%。

（二）財務預算完成情況

1、主營業(yè)務收入：年度預算27.1億元，全年實現(xiàn)主營業(yè)務收入30.08億元，完成年度預算的110.96%，與上年相比增長18.2%。其中：

（1）吐哈關聯(lián)交易收入17.21億元，占總收入的57.2%，完成全年預算的104.98%，與上年相比增長0.61%。

（2）外部作業(yè)及社會收入11.16億元，占總收入的37.1%，完成全年預算的129.97%，與上年相比增長28.42%。

（3）海外收入1.71億元，占總收入的5.7%，完成全年預算的107.77%，與上年相比增長14.06%。

2、主營業(yè)務成本及稅金：年度預算26.51億元，實際發(fā)生30.34億元，完成年度預算的114.45%，與上年相比增長4.18%，低于收入增長十四個百分點。

總成本中職工工資獎金支出、計提工資附加費和上繳社保基金、發(fā)放各類補貼、臨時用工勞務費以及職工物業(yè)取暖費等人工成本約10億元，占總成本的三分之一。

3、營業(yè)費用：年度預算2078萬元，實際發(fā)生1900萬元，比預算降低8.57%，與上年相比降低13.99%。

4、管理費用：年度預算4581萬元，實際發(fā)生4400萬元，比預算降低3.95%，與上年相比降低8.8%。

5、財務費用：年度預算-1700萬元，實際-1800萬元，比預算節(jié)約5.9%，與上年相比降低15.5%。

6、投資收益：年度預算1100萬元，實際1233萬元，完成年度預算的112.09%，與上年相比增長14.8%。

7、營業(yè)外收支凈額：年度預算為凈支出3187萬元，實際發(fā)生凈支出3147萬元，比年度預算降低1%，與上年相比降低10.45%。

8、三項費用補貼：全年收到集團公司補貼4102萬元，比上年減少補貼1106萬元，降低21.24%。

9、凈利潤：年度預算三項費用補貼后，盈虧持平。全年三項費用補貼后，剔除政策調(diào)整因素實現(xiàn)了盈虧持平的預算目標。

10、工程建設投資完成情況：

集團公司今年分四批下達指揮部投資計劃65922萬元，其中：非安裝設備購置28230萬元，占投資總量的42.82%，工程項目及其他10692萬元，占投資總量的16.22%,油氣合作開發(fā)投資7000萬元，占投資總量的10.62%，出疆管線投資2億元，占投資總量的30.34%。

指揮部全年實際完成投資63150萬元，其中：非安裝設備購置完成投資25924萬元，占年度總投資的41.05%，工程項目及其他完成投資8751萬元，占年度總投資的13.86%，油氣合作開發(fā)投資8475萬元，占年度總投資的13.42%，出疆管線投資2億元，占年度總投資的31.67%；指揮部在重點進行技術(shù)服務設備更新的同時,安排建設資金5060萬元，用于改善前線職工生活設施。

（三）開展的主要工作

1、及時組織各項收入和專項資金。

一是加大市場開發(fā)力度，主營業(yè)務收入不斷攀升。指揮部主營業(yè)務收入比上年同比增加5.28億元，增長18.2%。其中鉆井、井下兩單位完成收入13億元，占指揮部總收入的43.42%，增長8.58%；石油化工廠、輕烴化工廠、能源公司完成收入比上年增長57%。油建公司進入陜京二線市場，電力工程公司首次進入塔里木市場。

二是認真落實和油田公司年初簽訂的工程技術(shù)服務等關聯(lián)交易協(xié)議，確保指揮部基本收入的實現(xiàn)，保持了關聯(lián)交易收入的基本穩(wěn)定。對關聯(lián)交易價款的確定、合同的簽訂、結(jié)算程序、貨款回收等進行全面指導與協(xié)調(diào)，做到及時溝通處理矛盾。

三是按照有關政策，落實了集團公司直接投資、三項注資、三項費用補貼、返哺資金、住房補貼、離退休生活補貼等專項資金共計3.3億元，為全年生產(chǎn)經(jīng)營的正常開展打下了基礎。

四是積極爭取集團公司政策，解決了哈密、鄯善基地維修改造及就業(yè)再就業(yè)等維護穩(wěn)定費用5000萬元，得到了集團公司在考核指標方面的大力支持，為指揮部今后發(fā)展減輕了經(jīng)營壓力。

2、深入開展增收節(jié)支活動。

針對油田內(nèi)部市場收入減少，各種增支因素日益增多，集團公司三項費用化補貼大幅度削減的嚴峻經(jīng)營形勢，指揮部審時度勢，兩次召開指揮辦公會議專題研究加強企業(yè)管理、消化增支因素，確保既定目標完成的具體措施，決定深入開展增收節(jié)支活動，動員全體干部職工轉(zhuǎn)變思想觀念，群策群力，開源節(jié)流，挖潛增效。明確了“以效益為中心”、“管理無小事”、“全員參與”和“過緊日子”的指導思想，指揮部主要領導親臨基層檢查指導活動開展情況，使管理增效活動迅速在指揮部范圍內(nèi)蓬勃展開，取得了市場開發(fā)不斷擴大、經(jīng)營收入穩(wěn)步增長、成本費用得到控制、經(jīng)濟效益明顯好轉(zhuǎn)的良好效果，實現(xiàn)了“收入總量增長12%，可變成本下降3%，差旅費下降5%”的預定目標。

一是領導重視，制定和落實目標措施。自年初指揮部安排部署增收節(jié)支活動以來，各二級單位均成立了由分管領導具體抓、各相關部門齊上手的組織領導體系，研究制定了實施方案和工作計劃，落實了增收節(jié)支目標和措施。

二是以科技進步和技術(shù)創(chuàng)新為支撐，不斷提升企業(yè)核心競爭力。今年指揮部加大科技經(jīng)費投入，不斷擴大新技術(shù)、新工藝應用規(guī)模，強化自主創(chuàng)新，一批新技術(shù)、新工藝應用成效顯著，一批成熟技術(shù)在生產(chǎn)經(jīng)營中見到了明顯的效果。

三是以制度創(chuàng)新和規(guī)范管理為基礎，不斷提高企業(yè)管理水平。指揮部兩級機關把清理規(guī)范各項管理制度作為增收節(jié)支的重要保障措施。對不完善的進行了修改完善，并在貫徹落實上下功夫，用制度保證生產(chǎn)經(jīng)營工作的正常運行。

四是按照“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一采購，集中供應”的原則，深化物資體制改革。把重點放在降低物資采購成本方面，對承擔油田零星物資供應的門市廠商進行公開招標，從75個競標廠商中精選出53個價格低、質(zhì)量優(yōu)、信譽好的作為新一輪供應廠商。對分供方進行了重新評價，確立了分供方網(wǎng)絡，克服了多頭采購、重復儲備、物資積壓、資金流失的弊端和不足。集中采購新體制的順利運行和電子商務的有效推行，為物資采購的“精細化、集約化、規(guī)模化、信息化”管理奠定了基礎，縮短了中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了資源共享，減少了資金占用，增強了物資采購的透明度，降低了物資采購成本，維護了指揮部的整體利益。在國內(nèi)市場原材料平均價格漲幅達4.4%、鋼材漲幅達14%的不利情況下，通過采取有力措施，使大多數(shù)大宗物資價格均保持上年水平或明顯下降，平均漲幅僅為1.4%，門市物資平均價格比上年下降8.27%，全年比值比價、招標采購節(jié)約資金達3500萬元,集中采購取得了顯著成效。

3、不斷提升財務管理層次。

一是應對不斷變化的理財環(huán)境，積極研究新政策、新制度，修訂并下發(fā)了《吐哈石油勘探開發(fā)指揮部財務管理辦法》及相關制度，使指揮部的理財水平邁上新的臺階。

二是建立剛性控制和柔性激勵相結(jié)合的預算機制,按市場機制確定預算指標，以實現(xiàn)利潤和成本控制目標為重點，加強現(xiàn)金收支預算管理，通過現(xiàn)金流控制確保預算的完成。

三是進一步加強稅收工作研究，積極應對企業(yè)所得稅稅收政策的變化，采用稅法賦予的優(yōu)惠條件，通過對自身理財活動的安排，盡可能降低稅負，節(jié)約稅金支出。

四是研究解決了國外裝備配套費的攤銷1.7億元，減輕了鉆井、井下公司等開拓國際市場單位的成本壓力，使指揮部國際化經(jīng)營輕裝上陣，有力地推進了指揮部國際化經(jīng)營戰(zhàn)略的實施。

五是通過注入無息貸款，確保和支持主要生產(chǎn)單位外闖市場和生產(chǎn)經(jīng)營建設資金的需求，使指揮部外部市場不斷擴大，收入比重大幅度上升，由2003年的33.8%上升到2004年的42.8%，增加了9%。

六是對于經(jīng)營困難單位給予一定的資金使用、外銷產(chǎn)品價格補貼等政策優(yōu)惠，幫助其走出生產(chǎn)經(jīng)營困境，加快扭虧解困步伐。

4、嚴格執(zhí)行資金管理內(nèi)控機制。

一是加強資金風險與責任管理。發(fā)揮內(nèi)部結(jié)算中心監(jiān)督、管理、調(diào)度、籌集資金的職能，使資金管理覆蓋指揮部所有市場開發(fā)區(qū)域，防范資金風險。對外付款繼續(xù)實行了付款承諾制度。

二是貫徹資金管理內(nèi)部控制制度。根據(jù)《內(nèi)部會計控制規(guī)范—基本規(guī)范》、《現(xiàn)金及銀行賬戶管理辦法》等法規(guī)和制度，進一步建立和完善了資金內(nèi)部控制制度，實行嚴格的資金授權(quán)與監(jiān)督機制，確保資金安全運行。

三是開展資金管理安全檢查。按照集團公司《關于立即開展資金安全檢查，進一步強化資金管理工作的通知》精神，從貨幣資金日常管理的重點控制環(huán)節(jié)和實際執(zhí)行入手，突出外部市場的資金管理，在指揮部范圍內(nèi)組織開展了資金安全檢查工作，并對現(xiàn)有在職出納人員基本情況和崗位輪換制度進行了檢查和規(guī)范，進一步強化了資金管理基礎工作，保證了資金管理各項內(nèi)部控制制度的有效執(zhí)行和嚴格落實。同時，實行嚴格的賬戶開立審批制度，對各單位的銀行賬戶進行了一次清理。

四是高度重視資金的時間價值。牢固樹立“效益優(yōu)先，現(xiàn)金為王”的觀念，在努力開拓市場的同時，不斷加大資金的結(jié)算與回籠工作。指揮部對各單位的債權(quán)債務清理以及現(xiàn)金流利潤納入到了年度整體考核之中，為提升利潤質(zhì)量和保證資金供應奠定了基礎。

5、積極實施會計集中核算。

一是建立健全會計集中核算體系，建立統(tǒng)一高效的會計信息數(shù)據(jù)庫。按照集團公司要求，組織制定了指揮部會計集中核算管理辦法和集中核算業(yè)務處理流程，順利實現(xiàn)了會計核算、賬務管理及報表編報工作，提前半年完成了集團公司提出的會計集中核算基本目標。

二是充分利用會計集中核算的信息優(yōu)勢，及時規(guī)范各責任中心會計核算業(yè)務。根據(jù)會計集中核算的信息優(yōu)勢，加強了會計核算過程控制，從事前審核、事中復核、事后考核全方位實行財務監(jiān)控，制止不合規(guī)會計業(yè)務進入核算流程，規(guī)范各單位經(jīng)濟業(yè)務活動，保證了會計信息的質(zhì)量。

三是積極深入基層調(diào)查研究，及時指導各單位會計核算工作，理順各單位會計核算體制。根據(jù)會計集中核算的管理要求，積極組織有關人員深入各單位調(diào)查研究，協(xié)助各單位規(guī)范會計核算；同時仔細分析會計集中核算所出現(xiàn)的新問題，嚴格按照《企業(yè)會計制度》和集團公司《會計核算辦法》的要求，整改會計核算不規(guī)范的業(yè)務，廢除不適應會計集中核算要求的內(nèi)容。

6、認真完成年度重點工作。

一是深入開展財務稅收自查工作。根據(jù)集團公司財務稅收檢查工作總體部署,成立財務稅收檢查領導小組和檢查辦公室，制訂了《指揮部財務稅收檢查工作方案》，結(jié)合指揮部實際，對會計信息質(zhì)量、重大經(jīng)濟決策等10大類檢點和190余項具體檢查內(nèi)容進行自查,抽調(diào)業(yè)務骨干組成兩個檢查小組對指揮部所屬單位進行了全面檢查，對檢查出的問題在決算會上進行了講評并全部整改落實，促使指揮部的會計核算和財務管理水平不斷提高。

二是配合中介機構(gòu)搞好年終決算。在規(guī)范核算、嚴肅財經(jīng)紀律的前提下，統(tǒng)籌安排，配合中介機構(gòu)完成了對指揮部年終決算的審計工作，出具了無保留意見的審計報告，指揮部財務決算工作連續(xù)四年被集團公司評為優(yōu)勝單位并獲得二等獎。

三是迎接了由集團公司審計中心組織的對指揮部年度經(jīng)營成果考核和投資計劃專項審計檢查。

四是按照國家和集團公司分離企業(yè)辦社會職能的統(tǒng)一部署，積極做好與地方政府溝通協(xié)調(diào)，完成了中小學移交地方的經(jīng)費核定與協(xié)商以及爭取集團公司和國家對經(jīng)費的批準工作，為順利實現(xiàn)移交地方政府管理奠定了基礎。

是清理法人實體工作按進度正點運行，已完成對法人實體的清理歸類上報工作，處置方案已得到集團公司批復。

六是抓好鉆井系統(tǒng)定額編制。積極協(xié)調(diào)雙方存在分歧，及時溝通并向集團公司定額編制辦公室進行匯報，目前已完成集團公司專題審核。

（四）存在的主要問題

1、部分單位虧損的局面依然沒有改變，降低了指揮部的整體盈利能力。2004年，指揮部雖然全面完成了生產(chǎn)經(jīng)營任務，但內(nèi)部單位發(fā)展依然不平衡，小部分單位由于受工作量少、市場變化、原材料價格上漲以及投入與產(chǎn)出、生產(chǎn)能力與市場空間不匹配等問題的影響，導致生產(chǎn)經(jīng)營成本上升，虧損較為嚴重。

2、資金管理的集中度不高。隨著市場開發(fā)的不斷擴大，外部市場點多、面廣、戰(zhàn)線長，由于傳統(tǒng)金融服務項目難以滿足市場開發(fā)需要，造成外部市場銀行開戶多，沒有完全納入指揮部總戶統(tǒng)一管理。

3、部分單位生產(chǎn)經(jīng)營資金面臨周轉(zhuǎn)困難的壓力。個別單位的部分社會市場由于發(fā)包方誠信度差，業(yè)主背景復雜，外部欠款數(shù)額大，欠款客戶分布區(qū)域廣，欠款時間長以及清欠成本高等諸多原因，給資金清欠工作增加了難度，造成生產(chǎn)經(jīng)營資金周轉(zhuǎn)困難。

4、預算執(zhí)行不力，計劃外投資時有發(fā)生。一年來，絕大部分單位能夠嚴格執(zhí)行指揮部預算安排和投資計劃，但也有少數(shù)單位違反國家財經(jīng)紀律，無視企業(yè)內(nèi)部管理制度，違規(guī)集資，先斬后奏，計劃外建設和購置設備，資本性支出列收益性支出。

二、2005年財務預算安排

（一）經(jīng)營形勢分析

2005年是指揮部實現(xiàn)“十五”規(guī)劃目標的最后一年，是為“十一五”發(fā)展打好基礎的關鍵一年，是不吃補貼不虧損的第一年，也是面臨巨大經(jīng)營壓力的一年。從內(nèi)外部形勢分析，既有新的發(fā)展機遇，也存在著嚴峻挑戰(zhàn)。生產(chǎn)經(jīng)營形勢除市場不確定和作業(yè)價格變化兩大因素外，還有以下因素將對指揮部帶來較大的影響：

一是集團公司取消三項費用化補貼。今年，集團公司下達給指揮部的經(jīng)營目標是不吃補貼不虧損，在取消三項費用補貼的情況下實現(xiàn)盈虧持平，意味著離退休費用和醫(yī)院補貼全部由企業(yè)當年損益自行負擔，與2004年相比，指揮部純利潤將減少4100萬元，要消化此項缺口，任務十分艱巨。

二是油田公司投資減少，產(chǎn)量持續(xù)下降，使鉆井和井下作業(yè)收入減少，初步測算將影響指揮部收入1.12億元。

三是增支因素不斷上升。首先是工資調(diào)增，其次是原材料、電價持續(xù)上漲，在繼2002年、2003年電費連續(xù)上漲的基礎上，2004年電價再次上調(diào)。預計全年增支因素影響達8400萬元。

四是井控固控配套攤銷壓力加大。12.23事故之后,股份公司提高了安全裝置的配套標準,按新標準更新相關裝置后，由于集團公司新的會計核算辦法規(guī)定攤銷年限從五年縮短為三年，年攤銷額增加4300萬元，使得近兩年消化難度加大。

（二）財務預算安排

1、指導思想

以黨的十六屆四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，以經(jīng)濟效益為中心，以長遠發(fā)展為主題，以穩(wěn)定為基礎，以市場為導向，以技術(shù)進步為手段，充分發(fā)揮人才、技術(shù)、設備、資源優(yōu)勢，積極開拓國內(nèi)外市場，發(fā)展壯大主營業(yè)務，深化企業(yè)內(nèi)部挖潛改造，堅定不移地實施低成本發(fā)展戰(zhàn)略，增收節(jié)支，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的良性循環(huán)，實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2、預算安排的原則

（1）堅持以效益為中心的原則。不斷提升企業(yè)核心競爭力，增強整體競爭實力，繼續(xù)保持經(jīng)濟總量的穩(wěn)步增長。

（2）堅持投資高回報原則。培育新的經(jīng)濟增長點，增強企業(yè)發(fā)展后勁。

（3）堅持低成本發(fā)展的原則。打足收入，控制支出，各項收入和支出全部納入年度總預算。

（4）堅持科技進步的原則。加大科技投入力度，不斷更新技術(shù)和產(chǎn)品，滿足企業(yè)長期發(fā)展的需要。

（5）關心職工利益的原則。創(chuàng)造優(yōu)美、和諧的工作、生活環(huán)境，使企業(yè)效益與職工利益協(xié)調(diào)發(fā)展。

（6）加強現(xiàn)金流管理的原則。通過現(xiàn)金流預算管理，加大債權(quán)的清收力度，減少壞帳損失的風險，提高利潤質(zhì)量。

（7）體現(xiàn)基本公平的原則。實事求是，客觀公正，盡可能做到標準一致、測算公平、合理負擔。

（8）對特困單位給予扶持的原則。根據(jù)各單位實際情況，對經(jīng)營確有困難的單位，給予限虧補貼。

3、預算安排結(jié)果

（1）經(jīng)營預算安排

主營業(yè)務收入32.2億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加2.12億元，增長7.06%。

主營業(yè)務成本及稅金控制目標31.57億元,比上年執(zhí)行數(shù)增加1.23億元，增長4.05%，低于收入預算增長三個百分點。

營業(yè)費用1850萬元，比上年執(zhí)行數(shù)減少50萬元，降低2.63%。

管理費用4225萬元，比上年執(zhí)行數(shù)減少175萬元，降低4%。

財務費用-1780萬元，與上年基本持平。

投資收益1200萬元，與上年基本持平。

營業(yè)外支出500萬元，比上年執(zhí)行數(shù)減少2647萬元，降低84.1%，主要為中小學移交地方后，減少的學校經(jīng)費補貼。

利潤為不吃補貼達到盈虧持平。

（2）建設資金預算安排

2005年安排總投資85000萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增加21805萬元，增長34.5%。其中：非安裝設備購置17435萬元，占總投資的20.51%，比上年執(zhí)行數(shù)下降32.2%；工程建設17465萬元，占總投資的20.54%，比上年執(zhí)行數(shù)上升101.46%,油氣合作開發(fā)20100萬元，占總投資的23.65%，比上年執(zhí)行數(shù)上升56.2%，出疆管線30000萬元，占總投資的35.3%，比上年執(zhí)行數(shù)上升50%；

工程技術(shù)服務投資15127萬元，占總投資的17.81%；生產(chǎn)服務投資3565萬元，占總投資的4.19%；多元發(fā)展投資12005萬元，占總投資的14.12%；其他投資54302萬元，占總投資的63.88%。

三、強化管理，努力完成年度財務預算目標

面對嚴峻的經(jīng)營形勢，各單位、各級領導要帶領廣大干部職工，繼續(xù)積極有效地開拓內(nèi)外部市場，繼續(xù)堅持發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)廣泛深入開展增收節(jié)支、內(nèi)部挖潛活動，制定切實可行的生產(chǎn)經(jīng)營措施，不斷提高管理水平，確保指揮部生產(chǎn)經(jīng)營目標的完成。財務資產(chǎn)工作重點要抓好以下幾個方面：

（一）全面提升預算管理水平。

一是建立考核指標和奮斗目標相結(jié)合的分檔預算管理模式，在保證絕大多數(shù)考核指標完成的情況下，確立各單位的奮斗目標，使指揮部的預算管理體系更趨完善。

二是全面分解預算，落實管理責任。預算確定下達后，各單位要將預算指標層層分解到各分公司、車間、隊站、部門，各部門再落實到每個人，從而實現(xiàn)經(jīng)營壓力的有效傳遞。在時間上，要將年度預算分解為月度預算，以年度預算控制月度預算，以月度預算的完成保證年度預算的實現(xiàn)，強化預算管理的約束性。

三是完善財務預算分析和預警系統(tǒng)。在2004年完成財務預算管理分析、評價和預警系統(tǒng)的基礎上，進一步加以完善，依靠會計集中核算后，會計信息及時快捷的有利條件，對指揮部整體預算執(zhí)行、某一單位預算執(zhí)行、某一目標市場及某一項目等進行定期、不定期財務分析和動態(tài)的經(jīng)濟評價，及時發(fā)現(xiàn)矛盾和問題，以便調(diào)整工作安排，采取措施，糾正偏差。

（二）持續(xù)加強資金精細化管理。

一是加強資金高度集中管理。推行資金總分賬戶管理模式，建立以“一級資金控制權(quán)，單一賬戶體系和一個資金調(diào)劑中心”為核心內(nèi)容的國內(nèi)資金收支兩條線管理。隨著指揮部市場開拓的擴大，跨地區(qū)施工業(yè)務的比例不斷增長，部分單位外部項目使用大額備用金辦理結(jié)算，部分單位異地開設銀行賬戶，資金支付缺乏必要的內(nèi)控機制，這不僅造成了資金管理控制的死角，增大了資金風險，同時，也形成了大量的資金沉淀，降低了資金使用效益，這種資金管理方式，已無法適應指揮部跨地區(qū)業(yè)務發(fā)展的要求。建立資金總分賬戶管理模式，推行資金收支兩條線管理不僅是集團公司的統(tǒng)一要求，更是指揮部市場開拓與生產(chǎn)經(jīng)營管理的需要，各二級單位所有資金收入全部進入指揮部的總賬戶，使一切資金的出入始終置于指揮部的嚴密監(jiān)管之下，以降低資金風險，減少資金沉淀，提高資金使用效益。

二是加強資金流分析與管理，嚴格控制資金流入和流出。樹立“錢流到哪里，管理就緊跟到哪里”的觀念，將資金流管理貫穿于企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，嚴把資金流的出入關口，對經(jīng)營活動、投資活動和籌資活動產(chǎn)生的資金流進行嚴格管理，同時要像管理安全生產(chǎn)一樣管理資金，確保資金的安全、完整。

三是加快產(chǎn)品勞務資金的結(jié)算協(xié)調(diào)與回收。針對各單位外部作業(yè)結(jié)算滯后等問題，主動與各區(qū)域油田公司有關部門進行及時溝通協(xié)調(diào)，提高結(jié)算速度，加快資金回收。對于社會市場收入比重較高、結(jié)算困難、資金回籠慢、歷史遺留應收款項金額大的單位，要成立專門的清欠機構(gòu)，落實清欠責任，建立欠款回收的獎懲制度。指揮部對各單位的貨款回收將納入到年度整體考核之中。

四是加強海外資金的管理。隨著集團公司海外市場的不斷擴大，集團公司正在制定海外資金管理辦法，我們要充分利用集團公司海外資金管理資源，積極爭取集團公司的支持，依托集團公司把海外資金納入統(tǒng)一管理。同時進一步完善海外資金的授權(quán)審批制度，實現(xiàn)海外資金的高效、安全運行。

（三）不斷強化成本管理與控制。

一是持續(xù)開展增收節(jié)支活動。進一步總結(jié)經(jīng)驗，夯實基礎，建立增收節(jié)支的長效機制，培養(yǎng)和營造全員過緊日子的思想和氛圍。

二是鎖定市場目標成本，推行目標成本責任制。不斷完善成本管理辦法及工作制度，確定并層層分解落實目標成本，實行單機、單井、單項目成本核算，加大成本考核獎懲力度。

三是加大科技投入，采用新工藝、新技術(shù)，降低施工作業(yè)成本，增強競爭力。

四是加強現(xiàn)場材料物資管理，實行限額領料、定額消耗，大力提倡修舊利廢，通過小革小改，內(nèi)部挖潛，降低各類成本費用，實現(xiàn)管理增效。

五是大力發(fā)展電子商務，促進以人工為主的傳統(tǒng)采購方式向以電子商務為主流的現(xiàn)代采購方式轉(zhuǎn)變，力爭電子商務的采購比例提高到總采購額的60%以上，降低物資采購成本，從源頭上降低成本。

六是建立合理的內(nèi)部價格和定額管理體系，保證內(nèi)部預算和資金的合理運行。結(jié)合指揮部關于加強內(nèi)部市場管理的規(guī)定，及時修訂和完善內(nèi)部價格和定額，促使各單位的內(nèi)部結(jié)算價格形成市場價格的供求關系，促進各單位加強成本控制管理，不斷降低內(nèi)部勞務成本。

七是加強投資管理，從源頭上控制成本。建立投資回報機制，體現(xiàn)投入產(chǎn)出關系。投資計劃管理工作要針對市場形勢變化，突出發(fā)展主題，把投資管理的重點放在把握投資方向、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高投資效益上，實現(xiàn)科學投入，高效產(chǎn)出。同時，要嚴格投資計劃管理，規(guī)范投資管理程序，杜絕計劃外投資的發(fā)生。

（四）進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。

一是認真做好法人實體處置工作。按照集團公司批復的法人實體處置方案，做好法人實體的清產(chǎn)核資、價值重估以及產(chǎn)權(quán)處置等工作，建立起以產(chǎn)權(quán)為基礎的現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

二是加強對歷史遺留形成資產(chǎn)的管理。重組改制和實施企業(yè)會計制度以前發(fā)生經(jīng)批準已沖減國家資本金的資產(chǎn)損失以及由于國外鉆具一次性攤銷而形成的帳外資產(chǎn)，這些特殊性質(zhì)的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的一部分，要加強對這部分資產(chǎn)的管理，必須做到形成來源清楚，實物管理有賬，賬銷案存情楚，處置規(guī)范合法，做好已核銷資產(chǎn)變現(xiàn)、保管、銷毀等管理工作，確保后續(xù)追索收入及時足額入賬，防止國有資產(chǎn)的流失。

三是進一步加強存量資產(chǎn)的管理。對于暫時形成的閑置低效資產(chǎn)，要通過內(nèi)部單位調(diào)劑余缺、加大市場開發(fā)力度和采取適度增加投資帶動、盤活存量資產(chǎn)等方式加以利用，盡最大努力發(fā)揮其效能。

四是嚴格規(guī)范物資采購行為。要更好的發(fā)揮物資集中采購優(yōu)勢，強化物資供應管理職能，嚴防形成新的物資積壓和報廢，避免造成新的經(jīng)濟損失。

（五）認真做好納稅籌劃工作

一是積極研究國家新頒布法規(guī)對指揮部生產(chǎn)經(jīng)營和稅負的影響。及時了解消費型增值稅在東北地區(qū)試點情況以及推廣后對指揮部增值稅納稅稅負的影響。

二是及時掌握企業(yè)所得稅內(nèi)外（國內(nèi)、涉外企業(yè)）兩套稅制合并征收情況，以及適用稅率、稅前扣除、優(yōu)惠等方面政策對指揮部整體稅負的影響。

三是研究掌握稅收政策，依法納稅，在執(zhí)行好《增值稅暫行辦法》的同時，研究稅收與核算的關系、《增值稅暫行辦法》與企業(yè)重組改制的關系，從企業(yè)整體效益出發(fā)，搞好納稅籌劃。

四是針對指揮部外部市場不斷擴大，納稅環(huán)節(jié)增多，稅企關系越來越復雜化的情況，組織力量對各個納稅環(huán)節(jié)進行分析研究，制定實施細則，協(xié)調(diào)并理順與各地稅務部門的關系，在依法納稅的基礎上節(jié)約稅金支出。

各位代表，2005年的生產(chǎn)經(jīng)營任務異常繁重。讓我們攜起手來，以指揮部工作會議為契機，正視困難，抓住機遇，與時俱進，開拓進取，堅定信心，團結(jié)奮斗，全面完成今年的生產(chǎn)經(jīng)營預算目標。

周元祥

二○○五年一月二十八日

指揮部2004年財務預算執(zhí)行情況及

2005年財務預算安排報告

（2005年1月28日）

周元祥

各位代表：

現(xiàn)在，我代表指揮部向大會作2004年財務預算執(zhí)行情況及2005年財務預算安排的報告，請審議。