市法制辦公室個人工作總結

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在市委、市政府的領導下，我辦堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和“十六大”精神為指導，按照市第十一次黨代會提出的“富民強市、加快發展”的總體目標要求，緊緊圍繞全市中心工作，以推進依法行政為重點，以轉變政府職能、逐步實現政府工作法制化為目標，進一步解放思想，轉變作風，與時俱進，在加強政府法制工作公開化、提高立法質量、推進行政執法體制改革、完善行政執法監督和行政復議制度等方面繼續取得進展，主要表現在以下五個方面：

一、圍繞政府法制工作重點，積極推進政務公開化建設

去年，我辦在全市四次解放思想大討論中，認真學習“十六大”精神和同志“5．31”講話精神，深刻領會“三個代表”重要思想實質，按照羅志軍市長、許慧玲副市長在全市政府法制工作會議上的講話精神，堅持“三個促進，一個加快”，即：促進加快發展、促進轉變職能、促進依法行政，加快建設服務型政府部門，圍繞政府法制工作重點，積極推進政務公開化建設步伐，努力改變過去封閉式的工作方法，面向基層、面向群眾、面向社會，不斷提高政府法制工作的公開化程度。一是大力開展法制宣傳教育。圍繞適應入世要求和增強全民法制意識，我辦先后在機關、基層單位多次舉辦“堅持依法行政、從嚴治政”和“適應、利用WTO規則發展自己”的專題講座。在“十六大”召開前夕，我辦以“建設法制城市，推進依法行

政”為題，及時總結近年來我市政府法制建設的主要成績和基本經驗，并通過新聞媒體和網上向社會進行宣傳，取得了較好的效果。二是建立網上法制服務制度。我辦網站已于去年7月正式開通，并與市政府政務大廳鏈接，現設有工作動態、行政法律法規、行政執法、行政復議、投訴信箱和法制咨詢指南等9個欄目，并初步在網上建立了以我辦為中心、各行政執法部門法媧?室)為成員的政府法制咨詢服務網絡，為社會各界提供法制咨詢和法律求助服務。三是開展“基層法制員”試點工作。通過鼓樓區及其江東街道建立基層法制員制度和街道法制工作接待站，使基層法制工作發揮了“一個窗口，兩個功能”的作用，即，窗口宣傳接待服務和讓廣大群眾了解行政法律法規、政府行政職能以及監督行政執法的作用，為全面推進政府法制工作進街入區開了好頭。

二、圍繞全市經濟建設中心，加強地方立法定規工作

我辦認真按照年初制定的立法計劃，圍繞全市改革、發展、穩定工作的需要，努力適應入世后建立社會主義市場經濟法制體系的要求，從提高行政立法質量入手，本著維護政府全局利益、投資者利益和群眾利益的宗旨，不斷改進立法審查，嚴格立法程序，較好地完成了政府行政管理和改善投資環境需要的一批立法項目。全年共完成《南京市機動車維修市場管理條例》、《南京市林地管理條例》等6件地方性法規的制訂和修訂工作；完成《南京失業保險管理辦法》、《南京物業管理辦法》等8件政府規章以及《南京市大宗貨物運輸招投標管理辦法》等19件政府規范性文件的審查工作。此外，我辦還對全國人大法工委、國務院法制辦、省政府法制辦和市人大常委會發來征求意見的《行政許可法》、《行政強制法》、《港口法》等16件法律、法規和規章草案進行專項研究，并提出了修改建議。在今年的立法工作中，我辦突出以優化投資環境、加強城市管理和規范行政管理為重點，一是抓好促進經濟社會發展的重點立法項目。按照市委、市政府《關于進一步改善投資軟環境的意見》，在確保立法質量的前提下重點研究制定《南京市促進私營個體經濟發展辦法》、《南京市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》、《南京市企業使用信息管理實施辦法》等一批促進投資軟環境建設的行政規章和規范性文件。配合市各有關部門，抓緊研究制定科學技術方面的獎勵辦法、城市規劃條例實施細則、人防工程有償出租出售暫行規定等9個立法項目，同時積極開展立法與執法分開的試點工作，為依法行政提供有效的法律保障。二是規范立法程序，提高立法質量。按照國家《立法法》和國務院《規章制定程序條例》的要求，修改和制定市政府規章、規范性文件制定程序，從實體和程序上解決立法中的部門利益傾向問題，從源頭上提高整體立法水平。同時，按照政務公開的要求，積極吸納社會公眾參與政府重大立法項目的研究、論證，全年共有10件立法項目通過不同形式征求社會公眾意見；對涉及社會熱點和公眾關心的政府規章、規范性文件出臺后，通過市政府新聞發言人及時向社會公布。在立法中，我們還十分注意把好涉及行政審批、行政收費和行政處罰事項的審查關。如在審查《南京市建設工程場地地震安全性評價管理辦法》過程中，將事前審批改為事后監管，既滿足了加強管理的需要，也符合行政審批制度改革精神。三是認真做好全市清理地方性法規、規章和其他政策措施的后續工作。相繼出臺·了《南京市人民政府關于廢止部分政府規章和規范性文件的決定》、《南京市人民政府關于修改部分政府規章和規范性文件的決定》，對照上位法和上行文的清理結果反復檢查，嚴格把關，對不符合政企、政事、政社分開要求，違背世貿組織規則和我國對外承諾，妨礙市場開放和公平競爭的文件，堅決予以廢止或修改。同時加強對市政府各部門和區縣政府文件清理工作的指導和檢查。全市市級及區縣、部門共清理地方性法規、政府規章和規范性文件6624件，其中廢止3048件，修改717件，繼續有效2859件，整個清理工作已于去年7月份完成。四是加強規范性文件的備案審查。全年對市政府各部門、區縣政府報送備案的40件規范性文件進行了審查。此外，我辦還堅持地方法規、規章實施周年報告制度。

三、圍繞行政管理體制和執法體制改革，加強行政執法和行政執法監督工作

去年，我辦按照市委、市政府的統一部署要求，繼續以落實行政執法責任制為主線，進一步探索行政執法體制改革，加強和完善行政執法和行政執法監督工作。一是積極做好我市城市管理綜合執法改革試點工作。我辦會同有關部門在深入調查研究和充分協調的基礎上，按照“統一、精簡、效能”的原則，制定出試點工作方案和執法試行辦法，明確了試點工作機構、試點范圍、職責權限、隊伍編制、經費安排以及試點的具體步驟和要求。這項工作已于去年9月16日順利實施。為貫徹國務院17號文件精神和市政府領導的批示要求，我辦在對城市管理綜合執法試點跟蹤調研的基礎上，初步提出了全市加快推進行政處罰權相對集中試點的工作意見和改進、完善城管綜合執法的方案。二是全面落實行政執法責任制。圍繞市委、市政府關于轉變作風、建設服務型政府、改善投資軟環境的總體要求，我辦積極配合各行政執法部門，規范執法依據，分解執法責任，進一步建立完善行政執法公示制度、行政執法考核評議制度和行政過錯責任追究制度等一系列制度。全市13個區縣和50多個行政執法機關通過大力開展文明優質服務和秉公執法、文明執法活動，使行政執法狀況有了明顯改善。三是加大對專項執法情況的檢查力度。為加強地方立法的后續監督，我辦還依法組織市有關部門對市勞動局執行《南京市城鎮企業職工工傷保險辦法》和《南京市城鎮企業職工生育保險辦法》一年來的情況進行檢查，進一步增強了該部門在維護職工合法權益，保障社會穩定方面的工作力度。去年，按照省、市政府的統一部署，在組織全市各區、縣政府和部門廣泛開展貫徹落實《行政處罰法》自查自糾的基礎上，由我辦牽頭組織市人大法制委、市依法治市領導小組辦公室、市監察局等部門以及部分人大代表、政協委員，重點對13個單位進行了檢查。通過檢查，達到了總結經驗、交流情況、發現問題、促進整改的目的，對進一步規范全市行政處罰工作起到了積極的推動作用。省政府檢查組來南京檢查工作時，對我市貫徹《行政處罰法》工作給予了充分肯定。四是認真做好對行政執法人員的培訓和換證工作。去年，我辦共舉辦各類行政執法人員培訓班8期，培訓人員千余人次。通過培訓，普遍提高了行政執法人員的素質。同時，為全市近1萬名行政執法人員換發了省政府行政執法證。

此外，我辦還積極配合市監察局開展第二輪行政審批制度改革工作，全市在原有清理的基礎上，又取消了近300項審批項目。

四、圍繞推進依法行政，積極完善行政復議制度建設

去年，我辦繼續以貫徹執行《行政復議法》為重點，不斷完善行政復議制度，認真審理復議案件，切實維護和監督行政執法機關依法行使職權，糾正和制止了違法或不當的具體行政行為，保護了公民、法人和其他組織的合法權益。全市各級行政復議機關全年共辦理210件行政復議案件，其中經過審理作鑫志齠ǖ?20件；申請人撤回申請終止的70件；撤銷或變更的10件；其他處理的10件；我辦全年辦理了行政復議案件28件。全市各級政府及其部門在發揮行政復議法定職能方面重點做了四件事，一是進一步規范行政復議工作各項制度，對行政復議工作規則、辦理程序等一些較為原則、根據實踐應當具體化的制度作了細化，法律尚未作規定的方面作了創新，從制度上保證行政復議機關正確履行職責。二是采取多種形式開展對行政復議制度的學習和培訓工作，進一步提高行政執法機關領導對貫徹執行行政復議法重要性的認識，特別是強化各級、各部門復議辦案人員的專業培訓，提高行政復議、應訴人員水平。全年共舉辦行政復議人員培訓班4期，受訓人員達800多人次。三是強化行政復議的層級監督職能，通過加強對區、縣部門行政復議的層級監督，做到盡力把管理相對人提出的行政爭議消化在行政機關內部，促進行政機關自我糾錯、糾偏，提高行政執法的總體水平。四是通過廣泛開展行政復議制度的社會宣傳和在網上開設行政復議及有關行政執法方面的投訴信箱，增強市民群眾和法人組織依法維權的意識，努力改變“不知告、不會告、不敢告”的狀況。當年行政法律法規咨詢和信訪數量明顯增加。

五、圍繞“轉變作風年”目標任務，大力推進機關黨風廉政建設

去年，我辦認真貫徹市委、市政府《關于認真落實中央“轉變作風年”要求切實解決機關作風突出問題的意見》，加強理論學習教育，深入實際調查研究，加強機關內部建設和黨風廉政建設，努力完成市級機關“轉變作風年”工作分解責任目標，塑造良好的機關整體形象和個人形象，切實增強政府法制工作隊伍的凝聚力、戰斗力。一是加強機關理論學習教育。結合全市開展的四次解放思想大討論，我辦先后組織了“富民強市、加快發展”、“如何開展政府法制工作”、“我向周光裕、鄭培民兩英雄學什么”、“建設社會主義政治文明、加強社會主義法制建設”、“重溫入黨誓詞、加強黨風廉政建設”等五個專題的理論學習教育活動，把機關干部的思想統一到“十六大”精神和“三個代表”重要思想上來，統一到市十一次黨代會精神和市委、市政府中心工作上來，以提高機關干部思想政治素質。二是深入開展調查研究。我辦按照中央和省、市政府關于轉變作風年的要求，以倡導調查研究之風，積極推進政府法制工作。在搞好政府法制工作和綜合執法改革的調查研究的同時，參與了市委、市政府組織的“關于進一步改善投資軟環境意見”、“轉變機關作風、文明公正執法”大會講稿的調研起草工作，完成了市領導交辦的知識產權方面的調研報告，以及迎接省黨風廉政建設檢查的資料準備工作，為市委、市政府決策提供了有一定價值的參考資料。三是健全和完善機關內部制度。為加強機關內部運轉協調，充分調動機關干部積極性，我辦建立了內部重要事務公開制度、規范財務管理制度、下基層公務活動清廉制度，以及業務專題學習制度、內部考核獎勵制度等，實行了制度化、規范化管理。去年6月，根據市級機關黨委的要求，我辦單獨成立了機關黨支部，建立了基層工會組織，積極開展了黨支部、工會活動。

在完成各項主要工作的同時，我辦還認真做好國務院法制辦編印的《中華人民共和國新法規匯編》和由省政府法制辦編印的《江蘇省法規規章匯編》征訂發行工作，為宣傳社會主義法制，提高各級行政機關及其工作人員的法律素質，發揮了積極的作用。