市依法治市工作芻議

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黨的十五大提出依法治國，建設社會主義法治國家，這是我們黨順應時代潮流，轉變領導方式和執政方式，從而進一步解放生產力、發展生產力的重大戰略決策。實施依法治國基本方略是“三個代表”重要思想在建設社會主義民主政治實踐中的具體體現。xx市市委、市人大、市政府多年來始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實依法治國基本方略，積極推進依法治市工作，努力改善法治環境，極大地促進了xx市政治、經濟、社會的健康、協調發展，推動了xx市的全方位法制建設，為xx市實現“兩個率先”、“富民強市”的奮斗目標和早日建設成為經濟發達、環境優美、融古都特色與現代文明于一體的現代化的國際大都市奠定了堅實的基礎。

（一）

就工作而論，xx市依法治市工作經歷了這樣的一個發展軌跡：即，在工作重心上，已經由初期單一地開展普法教育逐步向普法與守法執法的實踐相結合方面過渡；在工作內容上，已經由社會治安綜合治理向在社會生活各個方面全面貫徹落實法律法規擴展；在工作對象上，已經由治“民”為主向治“吏”為主、著力推動依法行政和公正司法轉變；在實現形式上，已經由單純的說服教育、“軟”性約束為主向教管結合、著重以制度化、規范化的剛性制約為主演化；在工作保障機制上，由人大“主抓”向各級黨委、人大、"一府兩院"共同重視、密切協同、形成合力發展；在工作層次上，由市（區、縣）級機關執法、履約向鄉（鎮）、企業等基層單位創建文明延伸。扎實的工作，已經在營造xx市良好的法治環境方面取得了明顯的成效：

(一)城市信譽度大大提高。市場經濟的本質就是法治經濟、契約經濟、信譽經濟。多年來，xx市始終將確立城市信譽作為營造良好法治環境的核心工作來抓，大大地提高了xx城市經濟的吸納力和輻射力，進而，使xx市城市的整體信譽和形象得以大大提升。一是，合同意識增強了。目前，xx市企業普遍將重合同、守信用視為企業的生命和發展的根本，將合同管理作為對企業進行依法治理的突破口，不少企業重視提高合同管理和履行水平，合同的合法率、履約率、貨款的回收率均有大幅度提高。二是，產品和商品質量提高了。這些年來，xx市始終堅持“兩手抓”，一手抓建章立制，一手抓“嚴打整治”，尤其是通過舉辦集中銷毀查封危害人身、財產安全的失效變質的假冒偽劣商品現場會等形式，有效地制止了假冒偽劣產品進入市場。從而促使“質量第一，用戶第一”的宗旨，在企業得到了較好地貫徹落實，不少企業以其良好的信譽和優質服務榮獲了“全國無假冒偽劣商品商店”、“全國最佳信譽企業”等稱號。三是消費者權益得到了有效的保護。如，新街口百貨商店為了保護消費者合法權益，向消費者履行“商品可退可不退的，以退為主；可換可不換的，以換為主，可修可不修的，以修為主；責任分不清的，以我為主”等四條原則。該商店正是以其優質的服務，榮獲了“全國用戶滿意企業”的稱號。

（二）法律權威性的意識大大增強。法律的生命主要不在于制定，而在于實施；法律的尊嚴首先不在于吶喊，而在于行動。為了重塑法律的尊嚴，大樹法律的權威性，xx市率先實施了“人大代表評議行政執法”制度，這一工作制度的實質，是將監督執法機關公正、嚴格實施法律的權力賦予立法者，賦予權力機關，賦予人民群眾，從而真正實現了對執法機關監督的三個重大轉變：從形式監督轉變為實質監督，從會議監督轉變為深入執法機關的面對面監督，從少數人的監督轉變為人大代表直至普通市民的全體人民的監督，以保證法律的全面、正確和完全實施。實踐證明，人大代表在評議過程中真正體現了代表人民意志、行使人民權力的積極性和責任感。人大代表提出的評議意見既涉及到具體案件處理和辦案作風，又涉及到制度建設和廉政建設；既切中要害，又切實可行。xx市通過人大代表評議，溝通了立法者、執法者和守法者之間的監督和交流渠道，贏得了人民對法律的信任和自覺遵守，捍衛了法律的權威和尊嚴。

（三）綜治工作力度大大加強。安全穩定、正義昭彰、邪氣不顯是依法治市應當實現的重要目標之一，是良好的法治環境的基本內容，是城市經濟和社會全面發展的基礎。為了確保一方平安，xx市從開展依法治市以來，一直將實現社會治安狀況的根本好轉作為工作重點，始終堅持“打防并舉，重在治本”的方針。在嚴厲打擊各種刑事犯罪的基礎上，十分重視社會治安的綜合治理工作，采取各種行之有效的措施預防犯罪和震懾犯罪，以達到“治本”的目的。一方面下大力抓好專門機關的工作，初步形成了以市公安局指揮中心為龍頭，以衛星定位系統與計算機圖形系統聯網為工具，以計算機人口信息系統為支撐，以巡警為基本力量，以聯防關卡、報警亭、流動巡邏車以及治保聯防為基礎的覆蓋全市、快速反應的城市防控體系，大大提高了動態環境下的快速反應和整體控制能力；另一方面下大力抓群防群治和基層“創安工程”建設活動，提高了全體市民學法用法、遵紀守法、見義勇為、積極與違法犯罪現象作斗爭的主動性和自覺性。總之，xx市依法治市的綜合效應不僅鑄下了犯罪分子膽顫心驚的天羅地網，而且也營造了人民群眾安居樂業的一方凈土。xx市正是以其依法治市的實際成效使社會治安較早步入了持續、穩定、良性發展的軌道，大大增強了人民群眾的安全感，贏得了人民群眾發自內心的贊揚。

（四）民風世風得以大大改善。推進依法治市，必須堅持法治與德治緊密結合，做到相輔相成，相互促進。xx市在推進依法治市的過程中，自覺地運用法律手段，從確立和實現道德規范兩個方面切實加強“四德”，即思想道德、社會公德、職業道德和家庭美德的建設，同時，十分注重營造信譽、公正、安全、和諧的法治環境來培育道德生長的土壤。一是認真抓好全民普法教育。把領導干部、青少年和外來暫住人口是xx市全民普法的重點。全市建立了縣處級以上領導干部每月一個學法日制度和學法檔案；在中、小學學生中深入開展普法教育，建立了一些“中學生學法園地”和“娃娃學法園地”。此外，多年來，一直堅持對來市的暫住人口分批進行法制教育。重視發揮報紙、電臺、電視臺三大新聞媒體的普法作用，始終不渝地注意將人們的思想、行為引導到法律軌道上來。二是通過嚴格實施法律來矯正人們的道德觀念和道德行為。xx電視臺《法庭傳真》曾以“一個耳光和60元錢的代價”為題，現場直播了玄武區法院審理的一起搶劫案件，案犯實施暴力手段搶了60元錢，結果依法被判了4年有期徒刑，在xx市民中曾引起很大的反響，起到了很好的警示作用。三是狠抓制度建設，規范干部、群眾的行為文明。諸如《xx市縣級以上黨政機關領導干部黨風廉政建設責任制》、《xx市市管干部個人重大事項報告制度》、部門的《工作人員廉潔自律若干補充規定》等規章制度的建立，有力地推動了各級干部和機關工作人員的思想道德建設。市政府通過制定《從我做起，遵守“七不”》等規定，開展了聲勢浩大的提高全體市民社會公德意識的活動，產生了較大的社會反響。各行各業的服務承諾、微笑服務、不說忌語等活動，促進了全市職業道德水平的提高。從而，有力地促進了法治環境的改善，一個具有良好道德風范和精神風貌的xx市正在逐步形成。

（二）

遵照“三個代表”重要思想關于“立黨為公、執政為民”的本質要求，通過直接參與xx市依法治市的學習和綜治工作實踐，筆者感到，xx市依法治市工作還存在以下薄弱環節：

(一)對依法治市工作認識還不到位。部分領導干部和相當多的機關工作人員及社會成員，還沒有把對依法治市的認識，同全市社會穩定、經濟發展這兩大主題結合在一起，還沒有在全市上下真正形成一種具有現實意義的法治目的觀。特別是一些領導干部認識不到位，諸如，法制機構不健全，專門工作人員配備不足，有些條管單位原有的法制機構在機構改革中被撤并，以至使本單位的法治工作處于無人過問狀態等。這些不能不說明有些領導同志囿于傳統的“人治”思想束縛，對“法治”認識膚淺，習慣于靠行政手段管理，其結果必然會影響依法治市戰略的實施。

(二)執法隊伍素質有待提高。主要表現：一是執法行為不夠文明。對交警、工商、市容管理等部門少數執法人員的粗暴執法行為市民反映較多。有的執法人員不屢行任何法律手續，不顧及被處罰人應享有的權利，肆意處罰，強行查扣，甚至謾罵和動手打人的現象時有發生，嚴重玷污了黨和政府的形象。二是個別執法人員執法動機不純潔。執法中只關注為個人撈好處，往往忽視了認真貫徹實施法律和法規的嚴肅性。據一些小區的群眾反映，少數公共執法人員對抓賭、掃黃工作特別積極，總是聞風而動，而對更為嚴重危害社會的刑事和治安案件卻慢條斯理，怠動不動。三是業務素質低下，法律文書不規范。行政處罰法對告知程序、當事人陳述權、申辯權、聽證權、復議、訴訟、賠償權都有明確規定，但在具體執法中，不按規定辦的情況很多。四是辦事程序不簡便。行政許可審批手續繁雜、程序多、周期長、效率低。

(三)行政執法體制未理順，行政處罰整體狀況不盡人意。行政執法各部門間職責界定不清，重復執法、多頭管理、相互扯皮以及“趨利”執法的現象還嚴重存在。執法機關普遍把罰款作為行政處罰的主要方式，而忽視了行政處罰的教育、糾正等功能。群眾反映說，賣假冒偽劣商品的，只要交了罰款，該商品還在偷偷流通；客運中巴車超載的，只要交了罰款照行不誤；運貨車超載的，只要交了罰款便獲放行；馬路市場的業主們只要給工商人員交了費，給城管人員交了罰款，攤子便能換條馬路擺。此外，行政執法還缺乏有效的機制和手段，執法監督力度仍顯不夠，“三小車”治理剛結束，“殘疾車”帶人、“二等”車載客又現街頭。

(四)普法教育的廣度和深度還不夠，市民法制意識還不強。一方面市民對有關法律法規條款不熟悉，不善于運用法律手段維護自身的合法權益。不少市民遇到委屈習慣于忍氣吞聲，不懂、不愿、不敢、不會告“官”。每年法院辦理行政復議、行政訴訟案件數量很少可見一斑。另一方面，有些市民不服行政處罰，不是通過法律途徑去解決，而是張口罵，動手打。行政執法人員在執法過程中挨罵挨打受傷住院治療的現象已多次發生。有的企業或業主竟置法律于腦后，百般阻礙執法人員依法行政，有的竟然敢把執法機關查封的封條偷偷撕掉，轉移藏匿被查封的商品。

（三）

在新的歷史條件下，xx市以貫徹落實依法治國基本方略為動力，在把物質文明建設搞得更好的同時，積極推進依法治市戰略，進一步加強民主法制建設和道德建設，這無疑是長治久安、保持可持續發展的根本大計。鑒此，筆者根據xx市情，就依法治理進一步優化xx市區域法治環境，提出如下拙見：

(一)要進一步把普法教育引向深入，使“xx人”頭腦中確立起現代法治理念，樹立法律至上的權威。真正使公民懂得依法行使權力，依法履行義務，依法維護自己的合法權益和在社會交往中、經濟活動中依法辦事。為此，第一，要進一步加強民主政治建設，完善協調機制，使市委、市府的重大決策通過立法來解決、實現。法律的權威提高了，黨和政府的權威也就提高了。第二，要建立健全司法公正的保障機制。通過法律程序，健全制度，確保司法公正。第三，要突出保護公民的基本權利。強調現代法律保護公民、法人的權利，制衡權力，這種理念在一個成熟的法制國家早已經成為通念。第四，要進一步提高干部特別是領導干部對依法治市重要性、緊迫性的認識。推行依法治市是一項全局性、長期性的戰略任務，貫徹法律規定的主要責任在政府，關鍵在各級領導。一個地方依法行政狀況如何，取決于政府和領導對依法行政的重視程度。為此，各級領導干部必須首先帶頭學法，帶頭運用法律手段把本部門、本單位的工作做好；帶頭依法決策、依法管理、依法辦事。

(二)要突出依法治市工作的重點。筆者認為，依法行政是依法治市工作的重中之重。在我國的法律體系中，80%以上的法律法規是由行政機關來執行的，行政權力行使得如何，將直接影響到廣大人民群眾的切身利益。因此，依法行政就成了依法治市的關鍵。因此，依法行政，首先要依法決策。比如城市民居拆遷問題，一個領導一個令，一個地段一個法，老百姓的意見豈能不大？其次要依法管理。針對多年來人民群眾反映強烈、不太滿意的熱點問題，比如環保、市容、城建等城市管理中存在的“老大難”，依法加強管理，一個一個解決，對群眾有個交代。其三，要提高行政機關的辦事效率，這是關系到依法行政重要內容實現的快慢。當前，xx市應當進一步從法律上明確行政執法機關的職責和職權，著力解決門難進、臉難看、話難聽、事難辦和執法不力的問題，實現政府職能從管理到服務的真正轉變。其四，要明確依法治市的工作重點，隨著形勢的發展，應當有不同的側重。比如，結合“四五”普法教育，社會治安綜合治理、整頓市場經濟秩序，應當繼續作為xx依法治市工作的重點。要特別重視矛盾糾紛排查調處工作，確保社會安全穩定。

(三)要加強地方立法的針對性、前瞻性和適應性。地方立法要以優化城市法制環境為目標，與依法治國和依法治省的基本方略相銜接，克服以往成熟一個制定一個的做法，因為成熟的不一定是最需要的。要召開立法聽證會，聽取各方面人士意見，通過民主程序和法律程序，制定出高適應性的地方法律和法規。此外，建議對過去的立法作必要清理，針對入世后的機遇和挑戰，對不適應的部分及時修改，空白的地方盡量填補。

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(四)要進一步加強基層民主政治建設。發揚社會主義民主，讓老百姓參政議政，是加強基層民主政治建設的重要環節。如人大會議，立法討論，審判公開，物價聽證等，可以吸收群眾代表旁聽，擴大社會公眾的知情權。城市民主政治建設的重心在基層，依法治市工作也應當向基層延伸。在城市社區，要注意培養和推廣社委會民主選舉、民主管理的典型和經驗。在農村，通過村務公開，促進村委會的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，推進農村的民主與法制建設，維護農民的合法權益。

(五)要切實下大力氣抓好執法隊伍的整頓和提高，努力造就一支政治合格、業務過硬、作風優良、紀律嚴明、秉公執法、廉潔高效的執法隊伍。執法人員在市場經濟管理的第一線，直接代表政府與各類人員接觸，其素質和形象，直接影響著公眾對法律權威性的認可和依法治市的信心。為此，整頓執法隊伍不能再停留在批評教育上，必須采取有力措施壓縮超編人員，對那些害群之馬予以清退，并通過培訓教育等途經不斷提高執法隊伍的整體素質。