政府工作報告

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政府工作報告

－－在紅星鄉十三屆人民代表大會第五次會議上

副鄉長趙曉光

2006年3月25日

各位代表：

我受鄉政府委托，向大會報告工作，請予審議。

一、2005年工作回顧

2005年，在鄉黨委的正確領導下，在鄉人大的依法監督下，緊緊圍繞鄉第十三屆四次人代會確定的工作任務，組織和帶領全鄉人民，以構建和諧社會為出發點，以壯大鄉村集體經濟為中心，以增加農民收入為重點，全面落實科學發展觀，深入實施了“工業強鄉、農業富民”戰略，圓滿地完成了各項工作任務，實現了經濟社會持續健康快速發展。2005年，全鄉社會總產值完成92,126萬元，同比增長12%；社會增加值完成26,287萬元，同比增長11%；農業產值完成7,364萬元，同比增長5%；招商引資引進到位資金6,250萬元，新上項目10個，技改項目3個；實現財政稅收1,414萬元，同比增長36%；農民人均純收入達到3,718元，同比增長11.5%。

－－農業生產取得新進展。認真貫徹落實中央一號文件精神和“一免兩補”政策，全年共發放糧食直補資金67.4萬元。大力實施農業標準化體系建設，產業結構不斷優化，綠色食品開發和畜牧業生產都有較快發展，農業基礎設施得到了進一步加強。以推廣新技術、引進新品種為手段，以建設農業示范園區為載體，大力發展優質高效農業。全年，共舉辦各類技術培訓班12期，巡回播放科普錄像7次，受訓農民達2000余人次。推廣了大豆行間復膜、山藥種植等新技術6項，引進520梨、204高產玉米等新品種8個。新建并擴大朝陽棚室蔬菜食用菌、西太山葡萄套種園蔥、雞興青玉米3大特色生產園區。其中，朝陽棚室蔬菜生產園區在原有4棟棚室的基礎上，又新建大棚20棟，從事反季蔬菜生產；雞興青玉米生產園區種植面積達到了2800萬畝，實現了規模經營。青玉米、大煎餅、小雜糧、123果等特色產品，在省商標事務所注冊了“聚緣村”農字號產品商標，提升了產品的檔次和水平。在完善原有的朝陽養牛小區、紅勝養雞小區、前進養豬小區的同時，又新上和擴建了朝陽野豬養殖繁育園區、紅星生豬養殖園區、紅太仁和牛羊繁改研究所，全年豬、禽、羊、黃牛飼養量分別達到2.3萬頭、46萬只、7084只、4699頭，奶牛存欄量達到428頭，畜牧業產值實現2739萬元，同比增長6%，占農業總產值的37%。積極主動向國家申請資金，先后爭取到通村路建設、生態沼氣建設、青玉米噴灌項目和農村改廁等專項資金，為我鄉今后的發展打下了堅實的基礎。

---基礎設施得到新加強。抓住了國家通縣鄉公路建設有利契機，爭取到了東柳鄉路修建項目，水泥路總長10.195公里，寬6米，現已完成總工程量的30%；綠化了東環鄉路、紅太鄉路、紅星沙發環路、紅勝村路、雞興村部至201國道接口、紅星和朝陽至亨特山莊三條旅游線路，共綠化長度7000延米，栽樹8000余棵，栽花9萬余株；治理了西太、雞興、前進、紅勝等村侵蝕溝5條，共計6000延米，插柳栽樹8萬余株，修建各類谷坊11座，切實加強了農業基礎設施建設。

――招商引資再登新臺階。始終把招商引資上項目做為經濟工作的頭等大事來抓，積極采取有力措施，拓寬融資渠道，引進民間資本，盤活存量資產。制定并出臺了“紅星鄉干部包村、包企責任制”，真正做到了工作分解到人、項目落實到人、人人身上有任務、人人肩上有指標。全年共引進到位資金6，250萬元。其中，域外資金2，850萬元，域內資金3，400萬元，先后引進了長春一汽雞西分銷站、紅太金源木制品加工廠、紅太梁橋綠色山莊、紅太冷藏庫、紅太礦泉水廠、紅星新型木制品加工廠、朝陽銅錠廠等11個項目。其中，紅星新型木制品加工廠，總占地面積3000平方米，總投資150萬元，3月份興建，該廠與牡丹江外貿局簽訂了銷售訂單合同，年加工木材2萬多立方米，年產值達350萬元，實現利稅45萬元。紅太冷藏庫總投資220萬元，廠房建筑面積450平方米，購進先進的冷凍設備2套，9月份投入使用，年產值達200萬元，實現利稅35萬元，它的投產達效加速了我鄉農業產業化發展進程。大力支持新北方食品有限公司、紅星鑫龍木制品加工廠、新粵生態園3個龍頭企業技改工程建設。從土地使用、建房審批、勞務用工等方面跟蹤服務，與其建立長效聯系機制，為其擴大再生產掃除一切障礙。積極協助區招商局做好中美合資“蜜兒餐”項目引資工作，為其在東太村協調租地22畝、劃撥試驗田3畝，為我區民營示范園區建設發展奠定了良好的基礎。

――個體私營經濟實現新突破。全年個體私營經濟完成增加值17591萬元，同比增長11%；個體工商業戶總數達到1100戶，同比增長15%；吸收農村剩余勞動力300余人，同比增長20%。。其中，中小型沙發生產業戶達到27個，木材加工業戶5個，花卉生產業戶5個，小雜糧精細加工業戶10個，中小型建筑施工隊發展到50多個，村民自主創業增收能力明顯提高。

――財政稅收再創新水平。以“保工資、保穩定、求發展”為目的，切實加大了財政稅收工作力度。一是加大稅收法律、法規的宣傳力度，在全鄉形成誠信納稅氛圍；二是加大了財稅征管力度。在穩定基礎財源的基礎上，挖掘潛在稅源，壯大了后續財源，廣開稅收渠道，做到應收盡收；三是加大了資金管理和使用力度。按照“量入為出”的原則，嚴格壓縮各種彈性支出，提高了資金的使用效能。全年財政稅收共完成1，414萬元，同比增長36%，提前兩個月完成了全年任務，保證了全鄉人員工資的按時足額發放和各項事業的正常運轉。

――社會各業取得新發展。規范了村務公開和民主管理工作，實行了“一事一議”制度，加大了企業、土地發包合同管理，切實開展了村級干部屆末審計制度，努力化解村級不良債務，全年共化解村級不良債務127.3萬元；按時完成了第七屆村民委員會換屆選舉工作，為全鄉8個村配齊了村委會領導班子。紅星、朝陽兩個花園式“樣板村”創建已初見成效，分別建有占地3200平方米、800平方米的農民休閑廣場，各種健身器材齊全；為西太、紅星兩村370戶村民安裝上了城市自來水，全鄉自來水普及率達到75%；加大了對全鄉貧困弱勢群體幫扶力度，將我鄉原敬老院五保戶老人，納入了全市集中供養行列，真正做到了“老有所養”。全年共發放扶貧款物折合人民幣10萬元，發放優待金10.5萬元；認真開展了婚育新風進萬家活動，全年計劃生育率達98%，榮獲了市級“計劃生育優質服務先進鄉”光榮稱號；組織開展了豐富多彩的群眾性文體活動，舉辦了第二屆“金秋杯”籃球賽，活躍了鄉村文化生活；大力開展了春季愛國衛生活動，給村民創造了一個清潔舒適的生活環境；開展了經常性的安全生產大檢查，全年無一起責任事故發生；深入開展了社會治安綜合治理和打防控一體化建設，全年共破獲各類案件200多起，為農民生產生活創造了安定、祥和的社會環境；認真貫徹省信訪工作條例，熱情接待群眾的來信來訪，全年共接待上訪事件20起，解決率達90%；深入開展了普法教育，支持和保障村民運用法律手段維護自身合法權益；認真貫徹執行行政許可法，嚴格做到依法行政；高度重視人大代表意見和建議的辦理工作，共辦理人大代表意見和建議5件，辦結率100%。

各位代表，2005年是全鄉上下大膽改革、拼搏進取的一年，是全鄉經濟持續快速發展、綜合實力不斷增強、人民生活水平顯著提高的一年。這些成績的取得是鄉黨委正確領導的結果，是鄉村兩級人大代表監督支持的結果，是全鄉人民團結一心、埋頭苦干的結果。在此，我代表鄉政府，向各位領導、各位代表，向所有為紅星鄉發展做出突出貢獻的各屆人士，表示最崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧一年的工作，我們經受了考驗，積累了經驗，取得了成功，我們也清醒地認識到政府工作還存在一些問題和不足，主要是：鄉村經濟發展速度不快、農業基礎設施有待加強、農業產業化水平不高、農民增收渠道不寬、信訪問題比較突出、社會不穩定因素依然存在等等。這些問題和不足，我們將高度重視，在今后的工作中認真加以克服和解決。

二、2006年全鄉經濟社會發展任務

2006年是“十一五”規劃的開局年，是農村稅費配套改革向深層次、多廣度發展的關鍵年，同時也是推進社會主義新農村建設的起步年。機遇與挑戰并存，希望與困難同在，做好今年工作至關重要。我們要正確面對發展中的困難和難題，發揮各方面優勢，知難而進，舉全鄉人民之力，把經濟和社會各項事業推向前進。今年政府工作的總體思路是：以區委全會和市、區農業和農村工作會議精神為指針，全面落實科學發展觀，圍繞社會主義新農村建設這一中心，以“調優種植業、壯大畜牧業、拓寬招商引資渠道，搞活個體私營經濟、發展公益事業、做強勞務經濟”為主線，堅持用信息化帶動產業化，充分發揮近郊優勢和資源優勢，打造紅星地方特色品牌，以全新的經濟模式高速發展鄉村經濟，為建設經濟興、事業旺、政治強的新農村而努力奮斗。

今年，我鄉經濟發展的主要目標是：全鄉社會總產值同比增長11%，鄉級財政收入同比增長20%；農民人均純收入同比增長8%。

為了實現上述目標，我們將著重做好以下五方面工作：

(一)以突出以綠色食品和畜牧業兩大主導產業為重點，加快農業產業化步伐。要以農業示范園區建設為載體，優化種植業結構布局。今年將重點規劃完善3大農業示范園區。雞興青玉米種植示范園區在穩定原種植面積的同時，要新上節水噴灌設施，提高農業標準化建設；朝陽、紅星、西太果樹生產園區要加大果樹新品種的引進力度，使其逐步向123蘋果、南果梨等優質品種轉變，今年力爭改造面積達到400畝；紅太、朝陽、東太蔬菜生產園區，要嚴格按照綠色無公害產品規程種植，今年綠色蔬菜種植面積要達到3000畝，要新建蔬菜大棚10棟，溫室10棟，以此為輻射，帶動周邊村屯發展保護地蔬菜生產。

要突出綠色食品生產為重點，提升產品的檔次，推進產業化進程。嚴格規范青玉米、大煎餅、小雜糧、123果的生產操作規程，借助新北方食品有限公司等龍頭企業，以鄉企業服務中心為依托，成立四大產品銷售中心，實行統一包裝、統一銷售、統一管理，增強“聚緣村”品牌系列產品在市場的競爭力，爭取在全國各大超市銷售。

要突出豬、牛生產重點，實現畜牧業的跨越式發展。要充分依托高金集團和林源牧業有限公司兩大龍頭企業在我市投資機遇，做大做強畜牧產業。在發展生豬上，全鄉建成萬頭養殖小區1處，每個村至少要新上千頭養豬場1個、百頭養豬場2個。同時，要抓好朝陽野豬生產園區建設，力爭野豬年飼養量達百頭以上；要抓好朝陽種豬繁育中心建設，計劃新建豬舍5000平方米，力爭種豬年飼養量達千頭以上。在養牛上，要繼續完善朝陽、東太、西太、紅太仁和4大養殖小區，緊緊抓住林源牧業公司在全市投放肉牛飼養機遇，力爭全鄉代養育肥牛達2000余頭。要突出抓好紅太“仁和牛羊繁改研究所”建設，力爭年育肥犢牛達300頭。在奶牛、禽等飼養上也要達到一定規摸。2006年畜牧業產值力爭實現3500萬元，占農業總產值45%。

要加強農業基礎設施建設，增強農業抗自然風險能力。要繼續加大水土流失治理工作。今年要加大西太、朝陽、紅星、紅勝4個小流域水土治理，計劃投資20萬元，治理4條侵蝕溝，共計500延米，砌各類谷坊50座，削坡栽樹2000棵，從源頭上解決水土流失嚴重問題；大力推廣旱作節水灌溉技術，積極爭取國家投資，新上雞興青玉米噴灌項目，計劃總投資124萬元，灌溉面積1550畝，今年將選擇1-2戶青玉米種植戶進行實驗示范，成功后將大面積推廣。

抓好富余勞動力轉移，千方百計增加農民收入。外出務工創收是近郊鄉農民增收的主要途徑之一，我們要充分發揮鄉再就業服務中心作用，為農村富余勞動力建檔立冊，通過“村村通”網絡平臺，免費為其提供就業信息，加大專業知識、業務技能培訓，使得剩余勞動力轉移由數量型向智能型，由勞務型向服務型轉變。今年，全鄉外出務工人員要達到1000人。

(二)以盤活資產為重點，加快招商引資和鄉個體私營經濟的發展步伐

主攻外向，進一步加大招商引資力度。要牢固樹立“引資者是功臣、投資者是上帝、納稅人是衣食父母”的發展理念，以盤活閑置資產為重點，以增加集體經濟積累為目的，加強對外聯系，走出去、請進來，提高招商引資總量和成功率。要加強項目策劃、論證，成立招商引資領導小組。要充分抓住“哈洽會”這一平臺，引進符合國家產業政策、輻射帶動能力強、利用本地資源、適用本地發展的項目，到我鄉安家落戶。今年將重點抓好6大項目建設，即紅星村氬氣廠、紅星洗煤廠、紅星新型木制品加工廠、紅太煤炭篩選廠、林源牧業有限公司、雞興農機大市場。要加大重點項目的跟蹤問效，督促推進。按照“洽談項目抓簽約、簽約項目抓動工、在建項目抓進度”的要求，對重點項目實行臺帳式管理的同時，實行鄉科級干部包扶重點企業責任制，實行“一個項目、一個領導、一個班子、一抓到底”的工作機制。要優化環境，打造最佳投資鄉。要著眼長遠，不計眼前得失，千方百計優化投資環境，增強競爭新優勢。要實行“低門檻跨入”政策，堅持“門內事情企業辦、門外事情政府管”的服務態度，對企業洽談、辦證、建設直至生產全過程，提供全方位的服務，確保全面完成上級下達的招商引資任務。

激活內源，擴大個體私營經濟發展規模。個體私營經濟是鄉域經濟的重要補充，具有活力，很有潛力。要按照“增投入、擴總量、提質量”的要求，不斷擴大個體私營經濟的規模，重點加大沙發業戶、木材加工業戶、花卉業戶、運輸業戶、型煤生產業戶、雜糧生產業戶的扶持，要組織成立各種專業協會和致富聯合體，增強抵御市場風險能力；要重視個體私營大戶建設。對有突出貢獻的人，堅持經濟上給實惠、社會上給地位、政治上給榮譽，充分調動私營企業主干大事、創大業的積極性，鼓勵農民自主創業，發展個體私營經濟，最終形成村村有產業項目、家家有致富項目、戶戶有經營收入的發展局面。力爭今年個體業戶達1200戶。

(三)以增收節支為重點，努力做好財政稅收工作

積極培植稅源，優化收入結構。要繼續鞏固基礎財源，扶持骨干稅源，培植后續財源，夯實稅收增長基礎。要著力培育生產型企業和稅源型項目，提高工商稅收占財政收入的比重。要建立稅源監測體系和企業稅收評價制度，提高稅收監控能力，加強對非稅收收入的管理，要加大稅法的宣傳力度，嚴厲打擊各種跑、冒、滴、漏行為，做到應收盡收。強化預算管理，優化支出結構。合理安排預算資金，強化預算約束意識，杜絕隨意突破預算現象，按照“保重點、壓一般”的原則，妥善安排支出，確保全鄉各項事業的正常運轉。

(四)以推進社會主義新農村建設為重點，促進社會各項事業全面協調發展。

黨的十六屆五中全會做出了建設社會主義新農村的重大決策，提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設標準。我鄉被市委市政府確定為全市推進社會主義新農村建設的五個試點鄉之一，紅星村、朝陽村被確定為全市的試點村，在不增加農民負擔、不搞強迫命令、不搞政績和形象工程的基礎上，本著“量力而行、因地制宜”的原則，深入各村調查研究，科學合理地制定了全鄉新農村建設發展規劃，進一步明確了社會主義新農村建設的重大意義、具體目標、工作任務和驗收標準，選派了16名機關干部包村，推進新農村建設。朝陽、紅星兩個試點村從增加集體經濟積累、加強農業基礎設施建設、改變村容村貌、增加農民收入和提高農民的生活水平入手，制定了“社會主義新農村建設實施方案”，全面啟動了社會主義新農村建設，最終實現試點先行，整體推進的目的。

切實加強基礎設施建設。在鄉村道路建設上，向上爭取國家“通村路”建設資金，紅星、紅勝、前進、雞興4個村計劃投資620萬元，其中國家投入263.5萬元，新修水泥路15.5公里，預計10月末即可全部完工；要積極協助市路橋二處完成東柳鄉路“二期”工程建設；要綠化紅太路100延米，綠化村級道路200延米；在自來水入戶上，要抓住國家改善人畜飲水機遇，積極爭取補貼資金，為雞興1至4組300戶村民改造自來水，為西太村100戶村民解決自來水入戶難題，使全鄉自來水入戶率達到78%；在信息通暢上，要推進邊遠村屯有線電視、電話、寬帶安裝進程，力爭普及覆蓋率分別達到85%、90%、20%以上；在能源建設上，我鄉申請到生態沼氣項目建設，計劃總投資326萬元，其中國家投入117萬元，新建標準化沼氣池980個；在農村標準化廁所改建上，多方籌措資金30萬元，其中國家投入9萬元，新建標準化廁所350個；在村屯規劃和環境衛生建設上，要全面清理農村違法建房占地，規范村級土地行政管理，要設立流動垃圾車，做到垃圾日產日清；在農民素質工程建設上，通過開展文明村、文明家庭創建活動，開展群眾性精神文明創建活動，深化公民道德教育，提高農民的道德修養。要加大農技隊伍建設。通過開展適用新型農業實用技術培訓，擴大農業技師、技術員的比例，加快鄉土人才建設步伐，提高科學種養殖水平；要加大對新任村兩委班子成員的培訓，提高村兩委班子成員的工作能力和服務意識。要通過不懈的努力，各村道路及村屯建設實現硬化、綠化、美化、凈化。

高度重視安全穩定工作。在安全生產上，要突出做好重點行業、重點單位、重點時期的安全生產專項整治，探索建立鄉、村、企業三級聯動的安全防范網絡，確保全年無重大安全責任事故發生。要認真抓好森林防火、防汛防災和消防安全工作，確保全年無火災、水災事件發生。要繼續完善動、植物檢查檢疫體系，杜絕禽流感等重大疫情發生；在治安綜合治理上，要加強了群防群治和隊伍建設，為全鄉營造一個安定、祥和的社會環境；在信訪穩定上，要認真落實領導干部信訪接待日制度，要加大對省信訪工作條例的宣傳貫徹力度，要堅持深入基層、了解民意，傾聽群眾呼聲，變上訪為下訪，認真排查，努力解決群眾生產生活中的難題，以優質周到的服務，讓基層滿意，讓群眾滿意，堅決杜絕群體訪和越級訪事件的發生。

（五）以轉變政府職能為重點，切實提高依法行政能力和水平

要加快職能轉變，優化發展環境。不斷強化服務意識和服務水平，切實將政府職能轉變到社會管理和公共服務上來。嚴格執行《行政許可法》，堅決杜絕一切亂罰款、亂收費現象的發生；要堅持依法行政、從嚴治政、廉潔從政，嚴格執行建設工程項目招標、土地征用發包和政府采購等制度，從源頭上預防腐敗；要堅持勤政為民，做到實事求是。不斷增強責任意識，弘揚務實精神，建立有效的工作機制和考評制度，努力把各項工作落到實處；要樹立科學的發展觀、正確的政績觀，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，把實現群眾愿望，滿足群眾需要，維護群眾利益作為工作的出發點和落腳點，時刻把群眾的冷暖安危放在心上，抓在手里，認真解決群眾關心的熱點難點問題。

各位代表，新時期我們面臨著新機遇，全面建設社會主義新農村烽火正勁、大勢在前，形勢鼓舞人心、目標催人奮進、任務艱巨而光榮。讓我們在鄉黨委的正確領導下，在鄉人大的監督和支持下，凝聚全鄉人民的智慧和力量，同心協力，求真務實，為全面完成今年的各項任務，為實現社會主義新農村建設的宏偉目標而努力奮斗!