“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作總結(jié)

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一、工作方法

“四化同步”的關(guān)鍵在于“同”，尤其是“三農(nóng)”短板的同步發(fā)展問題。我鎮(zhèn)采取反租倒包、統(tǒng)分結(jié)合、農(nóng)民三轉(zhuǎn)、互利共贏的方法充分激發(fā)了“三農(nóng)”活力，讓農(nóng)民可以平等參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)并進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，公平的分享屬于自己的收益。

1、“反租倒包”。我們通過“反租倒包”這一形式，突破瓶頸制約，在地區(qū)尚屬首例?！胺醋狻本褪瞧髽I(yè)與農(nóng)民平等協(xié)商，從農(nóng)民手中租賃土地，平整建設(shè)成高產(chǎn)高效基地?！暗拱本褪瞧髽I(yè)將平整后的土地以租賃價再成片發(fā)包給種養(yǎng)能手，提高土地產(chǎn)出率?！胺醋獾拱北ＷC了在基地中投入了土地成本和勞動成本的農(nóng)民其利潤分配的公平公正，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定，并帶動了人口市民化和新型城鎮(zhèn)化，是一種可以推廣的穩(wěn)定高效的模式。

2、統(tǒng)分結(jié)合?！胺帧奔赐恋亍叭龣?quán)分置”，厘清土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，做到權(quán)有所屬。所有權(quán)屬于村集體，承包權(quán)屬于農(nóng)民，經(jīng)營權(quán)租賃給企業(yè)。明確基本農(nóng)田和一般農(nóng)田、建設(shè)用地?！敖y(tǒng)”即統(tǒng)一經(jīng)營。整個基地以合作社為農(nóng)企紐帶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織節(jié)點(diǎn)，做到生產(chǎn)經(jīng)營上的“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一機(jī)械施工、統(tǒng)一種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資與種子、統(tǒng)一服務(wù)與管理、統(tǒng)一收購產(chǎn)品、統(tǒng)一產(chǎn)品品牌。

通過“統(tǒng)分結(jié)合”，既保證了小農(nóng)背景下農(nóng)民的土地經(jīng)營收入，也為現(xiàn)代化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造了空間，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

3、農(nóng)民三轉(zhuǎn)?！叭D(zhuǎn)”即種田能手轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場主、青壯勞力轉(zhuǎn)移為產(chǎn)業(yè)工人、實(shí)力農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)為個私業(yè)主?！耙蛔儭奔崔r(nóng)民變市民?！稗r(nóng)民”三轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)是解決土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民就業(yè)問題。對種養(yǎng)殖能手，在種養(yǎng)條件提升的基地搭建種養(yǎng)殖平臺，實(shí)行等價的反租倒包，一畝田多少錢流轉(zhuǎn)出去就多少錢流轉(zhuǎn)回來。目前農(nóng)民最少的反租倒包40畝，最多達(dá)120畝，實(shí)現(xiàn)了種田能手成為家庭農(nóng)場主的夢想。對于青壯勞力，安置進(jìn)入企業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，在獲得土地流轉(zhuǎn)收益同時靠勞動再增一份收入。對于有頭腦、有資金、有技術(shù)的農(nóng)民，提供專業(yè)市場、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等平臺，鼓勵其自主創(chuàng)業(yè)。村現(xiàn)有總?cè)丝?360人，其中勞力1310人?？伞暗拱?0畝以上土地的種田能手133戶，516人，進(jìn)華山水產(chǎn)培訓(xùn)的有287人，有意向進(jìn)入專業(yè)市場創(chuàng)業(yè)的有67戶108人。以上三項占勞力總數(shù)的69.54%。從村遷入集鎮(zhèn)的有556戶。農(nóng)民變市民的轉(zhuǎn)變率達(dá)到95.04%。

4、互利共贏。農(nóng)戶增收入。其一，農(nóng)戶可獲得一套兩證齊全的城鎮(zhèn)住房，財產(chǎn)性收入戶平至少增加10萬元；其二，反租戶收入數(shù)倍增長，傳統(tǒng)種植模式畝平收入最高2800元，畝平凈收益1200元。中稻和小龍蝦產(chǎn)值畝平可達(dá)6000元，除去成本，畝平凈收益3000元，每個蝦池純收入在10萬元左右。在通過綠色環(huán)保認(rèn)證后，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)值畝平渴望突破1萬元，畝平凈收益5000-6000元；其三，增加商業(yè)收入與勞務(wù)收入。村集體增財力。500畝集體土地流轉(zhuǎn)可獲取租金50萬元；村委會參與農(nóng)資合作社，可以獲得經(jīng)營收入，新社區(qū)公共場所租賃也有收入。預(yù)計村集體收入每年達(dá)100萬元以上。有錢好辦事，今年農(nóng)民合作醫(yī)療個人支付部分2.3萬元就由村里支付，增強(qiáng)了村組織凝聚力和服務(wù)群眾的能力。企業(yè)增保障。企業(yè)原材料（小龍蝦）數(shù)量質(zhì)量有了保障。華山水產(chǎn)每年獲得300-400萬斤穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的小龍蝦原料，新增960萬斤優(yōu)質(zhì)大米；有了一批穩(wěn)定的工人。除去成本，畝平凈收益3000元，每個蝦池純收入在10萬元左右。在通過綠色環(huán)保認(rèn)證后，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)值畝平渴望突破1萬元，畝平凈收益5000-6000元；其三，增加商業(yè)收入與勞務(wù)收入。村集體增財力。500畝集體土地流轉(zhuǎn)可獲取租金50萬元；村委會參與農(nóng)資合作社，可以獲得經(jīng)營收入，新社區(qū)公共場所租賃也有收入。預(yù)計村集體收入每年達(dá)100萬元以上。有錢好辦事，今年農(nóng)民合作醫(yī)療個人支付部分2.3萬元就由村里支付，增強(qiáng)了村組織凝聚力和服務(wù)群眾的能力。企業(yè)增保障。企業(yè)原材料（小龍蝦）數(shù)量質(zhì)量有了保障。華山水產(chǎn)每年獲得300-400萬斤穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的小龍蝦原料，新增960萬斤優(yōu)質(zhì)大米；有了一批穩(wěn)定的工人。

二、進(jìn)展及成效

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

1、房屋置換和土地流轉(zhuǎn)協(xié)議簽訂情況。村簽訂房屋置換和土地流轉(zhuǎn)協(xié)議工作已經(jīng)完成，全村585戶共簽訂協(xié)議556戶流轉(zhuǎn)土地8440.61畝。余29戶未簽訂協(xié)議主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，有自主生產(chǎn)意愿，未參與流轉(zhuǎn)。目前正在進(jìn)行瞄場村土地流入戶工作，計劃流轉(zhuǎn)土地3000畝，逐步擴(kuò)大基地規(guī)模。

2、基地建設(shè)情況。一是“蝦稻共作”田塊建設(shè)。規(guī)劃建標(biāo)準(zhǔn)化蝦池260個，已開挖蝦池180個，完工7200畝。二是育秧工廠竣工并投入使用。水稻育秧工廠占地面積110畝，包含1棟2000㎡的大型連棟育秧溫室、30座育秧中棚、50畝露天育秧基地，一批次所育秧苗在滿足萬畝基地需求的同時，還可服務(wù)周邊村組。三是蝦種選育基地改造完畢。蝦種選育基地占地230畝，年選育小龍蝦蝦種1200萬尾，可滿足基地小龍蝦養(yǎng)殖的品種改良和種蝦需求。今年已投放種蝦11500斤。四是水利設(shè)施建設(shè)情況。已完成土方11.2萬方，開挖溝渠10條，已完成涵閘、泵站14處。目前，正在進(jìn)行通城河的疏浚和硬化。五是林業(yè)建設(shè)情況。已在農(nóng)業(yè)基地栽種苗木5萬株，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)基地的初步綠化。

3、基地生產(chǎn)經(jīng)營情況。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地優(yōu)先返租給村民生產(chǎn)經(jīng)營，初步計劃返租田塊的一輪承包期為五年。基地倒包土地租金標(biāo)準(zhǔn)為2014年為0.9元/㎡；2016年為1.0元/㎡；2016年至2018年1.1元/㎡。目前，華山公司已和有意愿在基地租地的村民簽定了返租協(xié)議。

村成立了綠途“蝦稻共作”合作社、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)資合作社。基于華山公司“讓利于民”的合作態(tài)度，企業(yè)和村民不斷的溝通后，基地合作社運(yùn)營制度基本完善，農(nóng)民的生產(chǎn)成本大幅度降低，平均每畝生產(chǎn)成本降低了300元左右。

根據(jù)今年基地蝦苗生長情況來看，2016年農(nóng)戶一年兩蝦畝平至少可收到400斤，按每斤蝦10元計算，同時考慮到規(guī)模化農(nóng)業(yè)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的減少，正常農(nóng)戶可達(dá)到畝平收入4450元，較傳統(tǒng)種養(yǎng)方式增加1850元，一個蝦稻養(yǎng)殖田塊可賺純收入11萬元左右。

省市領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者高度認(rèn)可整個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的運(yùn)行模式，國家發(fā)改委、省三農(nóng)研究院、北京大學(xué)、武漢大學(xué)等機(jī)構(gòu)紛紛到我鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研，對高效的生產(chǎn)模式和穩(wěn)固的生產(chǎn)關(guān)系都給予了肯定，尤其對于其推廣性、可復(fù)制性給予了高度評價。

（二）社區(qū)建設(shè)。

1、建筑設(shè)計。中國建設(shè)技術(shù)集團(tuán)有限公司建設(shè)設(shè)計分院已完成社區(qū)的建筑設(shè)計。農(nóng)民還建區(qū)凈用地159.75畝，還建房710套，建筑總面積133648.44平方米，其中住宅面積中心戲臺、社區(qū)活動中心、衛(wèi)生所、社區(qū)活動房等公共服務(wù)設(shè)施總面積17647.92平方米，容積率1.08。

2、建設(shè)情況。160畝社區(qū)相關(guān)建設(shè)手續(xù)均已辦理完畢，已完成37棟樓房全部樁基，明年元月可交付25棟50單元共500套房，目前25棟完成封頂，另有6棟也已開工建設(shè)。水、電、通信等配套設(shè)施均正在緊密落實(shí)。9月已組織村農(nóng)民看房選房，明年元月啟動搬遷工作，明年4月份徹底完成社區(qū)建設(shè)和搬遷工作。

新型社區(qū)所有房屋均辦理土地證和房產(chǎn)證，房屋可以直接交易，極大的保護(hù)了搬遷農(nóng)民的財產(chǎn)性權(quán)利。

（三）道路等基礎(chǔ)建設(shè)。

道路建設(shè)包含鎮(zhèn)區(qū)道路和通村公路，鎮(zhèn)區(qū)道路主要是環(huán)城東路的新建和運(yùn)拖路、繼紅路、向陽路、花園路、育才路的擴(kuò)建，通村公路主要包含基地道路孫趙線和熊馬線等。今年7月啟動實(shí)施環(huán)城東路建設(shè)，全長2503米，公路北起熊勝閘，與繼紅路相交，南至襄岳路。環(huán)城東路建設(shè)已完成約長1.5千米、寬45米的路基培土，年后即可完工?；氐缆穼O趙線已納入計劃，明年3月動工實(shí)施。運(yùn)拖路、周普線路段改造也已著手啟動。向陽路、花園路、繼紅路等鎮(zhèn)內(nèi)道路也以開始辦理相關(guān)手續(xù)，明年上半年動工實(shí)施。

同時，今年已完成了鎮(zhèn)區(qū)2條高壓線路的移位，社區(qū)電力設(shè)施配套，自來水管網(wǎng)建設(shè)，雨污分流，垃圾處理等。

（四）規(guī)劃編制。

由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院深圳分院（甲級）為熊口中心鎮(zhèn)編制鎮(zhèn)村規(guī)劃，包括鎮(zhèn)域規(guī)劃（2013-2030）、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃（2013-2030）、（村）新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、馬場、洪莊村村莊規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、土地利用專項規(guī)劃，“多規(guī)合一”、低碳生態(tài)、歷史文化專題研究。由華中科技大學(xué)承擔(dān)土地利用專項規(guī)的編制?，F(xiàn)所有規(guī)劃已經(jīng)編制完畢，市政府已批復(fù)同意并在省委省政府備案。同時，中規(guī)院深圳分院還為我鎮(zhèn)編制近期建設(shè)項目庫，已經(jīng)排好未來5年的建設(shè)項目。其中一年內(nèi)需建設(shè)的項目15個；三年內(nèi)需建設(shè)的項目36個。目前根據(jù)規(guī)劃和發(fā)展需要，基地建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、環(huán)鎮(zhèn)東路、垃圾壓縮、鄉(xiāng)村整治等項目已經(jīng)啟動。明年，我鎮(zhèn)準(zhǔn)備全面啟動全鎮(zhèn)道路交通、污水處理廠、專業(yè)市場等項目。明年年底可展現(xiàn)新型城鎮(zhèn)初貌。

（五）資金平衡。

社區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要通過《市增減掛鉤和占補(bǔ)平衡項目合作協(xié)議》解決，即通過村整村遷村騰地整理出增減掛鉤指標(biāo)和新增耕地指標(biāo)，將增減掛鉤后的建設(shè)用地在市城區(qū)、區(qū)收儲出讓，所得收益用于項目建設(shè)，共解決建設(shè)資金2.8億元。其中，異地收儲是本次合作的亮點(diǎn)，在屬于首次嘗試。

啟動“四化建設(shè)”以來，項目投資累計2.17億元。一是基地工程建設(shè)投入3800萬元，租金和補(bǔ)償農(nóng)戶949萬元，共計投入資金4749萬元。二是華山（）社區(qū)工程建設(shè)投入12200萬元，其中征地款800萬元，施工投入11400萬元。三是集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及市場建設(shè)等征地補(bǔ)償3270萬元。四是園林城區(qū)150畝土地收儲已支付1500萬元。

三、問題與建議

1、關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)問題。根據(jù)省國土資源廳要求，我鎮(zhèn)編制了熊口中心鎮(zhèn)“四化同步”工作實(shí)施方案，擬通過三年時間將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)覆蓋全鎮(zhèn)。我鎮(zhèn)耕地總面積91539.6畝，已實(shí)施整治面積3萬畝，目前已納入計劃的建設(shè)項目有兩個，一是正在實(shí)施的村“四化同步”專項指標(biāo)1萬畝，二是納入2016年實(shí)施的孫橋等村項目2萬畝，還剩3萬余畝有待整治。為進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地規(guī)模，懇請省國土部門允許華山公司采取企業(yè)自建的方式提前實(shí)施2016年孫橋等村項目2萬畝中規(guī)劃的部分工程，并將剩余3萬畝耕地納入2016年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治計劃。

2、關(guān)于占補(bǔ)平衡項目問題。為大力支持“四化同步”試點(diǎn)工作，市政府與華山公司達(dá)成了占補(bǔ)平衡及增減掛鉤指標(biāo)獎勵協(xié)議，獎勵資金用于項目投入，是整個項目重要的資金來源。目前，村2603畝占補(bǔ)平衡立項前期準(zhǔn)備工作已完成，懇請省國土部門能夠特事特辦，幫助解決我鎮(zhèn)占補(bǔ)平衡項目立項問題。

3、關(guān)于增減掛鉤問題。我鎮(zhèn)“四化同步”增減掛鉤立項總面積818畝（其中村560畝），掛鉤指標(biāo)主要分布在鎮(zhèn)區(qū)，目前還建房、專業(yè)市場已用地410畝，剩余指標(biāo)因土地利用總體規(guī)劃限制，需調(diào)整地塊后才能使用。按省國土資源廳關(guān)于增減掛鉤建新區(qū)、還建區(qū)調(diào)整的規(guī)定，每年每縣市只能調(diào)整一個批次用地一次，我鎮(zhèn)剩余指標(biāo)不能調(diào)整且無法使用，懇請國土資源廳同意將剩余指標(biāo)408畝地塊進(jìn)行調(diào)整或?qū)⒅笜?biāo)納入全域增減掛鉤指標(biāo)管理，以方便我鎮(zhèn)用活用足現(xiàn)有增減掛鉤指標(biāo)。

4、關(guān)于60歲以上農(nóng)民養(yǎng)老問題。村60歲以上老人約400人，由于之前是按照新農(nóng)保政策入保，每月養(yǎng)老金普遍較低，進(jìn)城后難以安心養(yǎng)老。建議能參照失地農(nóng)民養(yǎng)老保險入保，或者在補(bǔ)繳齊相關(guān)費(fèi)用的基礎(chǔ)上按城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險入保，以提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)保障其基本生活。

四、下一步打算

2016年，我鎮(zhèn)將繼續(xù)鞏固并擴(kuò)大基地建設(shè)、抓好城鎮(zhèn)建設(shè)、扶持甲殼素產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具體到建設(shè)內(nèi)容，可總結(jié)為“5個2計劃”。

1、2萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地為中心，以瞄場等村為重點(diǎn)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)范圍，將基地現(xiàn)有規(guī)模擴(kuò)大一倍，建成2萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

2、200畝專業(yè)市場。專業(yè)市場占地200畝，包含酒店、超市、商場和小商品、建材市場，建筑面積30萬平方米，總投資6億元。目前已完成建筑設(shè)計并開始辦理規(guī)劃、土地等前期手續(xù)。建成后，將形成“十分鐘生活圈”，成為熊口新的商業(yè)中心。

3、20公里道路建設(shè)。以美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)為基礎(chǔ)，擴(kuò)建熊馬線、孫趙線、熊李線、熊南線、熊夏線五條公路，共計20公里。建成后，可與周浦線、運(yùn)拖路、襄岳線形成多級路網(wǎng)，完成全鎮(zhèn)域公路一體化，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及今后發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)打下牢固基礎(chǔ)。

4、20畝政務(wù)中心、展館。在鎮(zhèn)南建設(shè)一座政務(wù)中心和一座展館。政務(wù)中心將整合民政服務(wù)、勞動服務(wù)、保障服務(wù)以及部分行政審批等公共服務(wù)，方便群眾辦事，提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。展館將集成新型城鎮(zhèn)規(guī)劃功能展示、小龍蝦（甲殼素）產(chǎn)品展示、特色產(chǎn)品展示等，建成具有熊口特色的展館。

5、2條甲殼素產(chǎn)品生產(chǎn)線。一是甲殼素保健品生產(chǎn)線，二是甲殼素醫(yī)用輔料生產(chǎn)線。建成后，整個甲殼素產(chǎn)業(yè)鏈將向生物醫(yī)藥方向轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈將進(jìn)一步延生。目前，華山公司保健品車間目前已開始調(diào)試設(shè)備和工廠選址工作。醫(yī)用輔料生產(chǎn)車間建設(shè)明年啟動籌備。