第六次全國人口普查工作通報(bào)

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各有關(guān)單位:

第六次全國人口普查將于2010年11月1日零時(shí)進(jìn)行。此次人口普查主要目的是查清十年來人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況，為科學(xué)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。去年12月18日，中央政治局常委、國務(wù)院副總理、國務(wù)院第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持召開了國務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議，并做了重要講話。他的講話精神主要有幾下四點(diǎn)：一、人口普查是一項(xiàng)十分重要的國情國力調(diào)查。2000年第五次人口普查以來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變化，人口狀況也有了很大改變，需要開展新一輪人口普查。只有如實(shí)掌握人口數(shù)據(jù)，才能科學(xué)采取相關(guān)措施，切實(shí)維護(hù)能源資源安全、糧食安全、耕地安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全。二、人口狀況與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，掌握人口結(jié)構(gòu)及其空間分布等方面的準(zhǔn)確信息，對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。人口也是民生工作的基礎(chǔ)，無論是擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)、建立社會(huì)保障，還是提供義務(wù)教育、基本醫(yī)療以及保障性住房，都離不開對(duì)人口狀況的調(diào)查和分析。三、在新的形勢(shì)下做好人口普查工作，必須堅(jiān)持科學(xué)普查、依法普查，從制度方法上確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。要通過深入細(xì)致的工作，查準(zhǔn)人口總量，查清人口自然構(gòu)成、地域和城鄉(xiāng)分布，查實(shí)教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等生活特征，掌握流動(dòng)人口真實(shí)情況，及時(shí)開發(fā)應(yīng)用普查成果。四、當(dāng)前第六次全國人口普查已進(jìn)入準(zhǔn)備的關(guān)鍵階段。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，搞好人員培訓(xùn)，動(dòng)員社會(huì)力量，確保普查順利開展并取得成功，以便深入掌握我國基本國情，促進(jìn)人的全面發(fā)展。副總理的講話，從國家戰(zhàn)略角度詮釋了第六次人口普查的重大意義，精辟論述了普查工作的復(fù)雜性和緊迫性，進(jìn)一步明確了人口普查的主要任務(wù)，這也是我們做好普查工作所遵循的指導(dǎo)原則。我市的人口基本情況，總體表現(xiàn)為人口基數(shù)大、增量大，人口遷移頻率加速、勞動(dòng)就業(yè)需求有增無減，老齡化速度加快等趨勢(shì)。因此，必須從戰(zhàn)略的高度超前謀略、長遠(yuǎn)規(guī)劃，努力把我市人口資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提升為人才資源優(yōu)勢(shì)，為加快我市“三個(gè)發(fā)展”，構(gòu)建創(chuàng)新型、智慧型、宜居城市提供永續(xù)活力與動(dòng)力。

一、普查主要工作節(jié)點(diǎn)安排

整個(gè)普查工作主要分為普查準(zhǔn)備、普查試點(diǎn)、兩員選聘、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、清查摸底、普查登記、數(shù)據(jù)處理、開發(fā)應(yīng)用和工作總結(jié)等方面。幾個(gè)重要工作的節(jié)點(diǎn)如下：

1、區(qū)縣普查機(jī)構(gòu)1月份組建完成，鎮(zhèn)街普查機(jī)構(gòu)3月份組建完成，村居普查工作組4月份底組建完成。

2、省級(jí)試點(diǎn)3月份在部分區(qū)縣開展，市級(jí)試點(diǎn)4月份在全部區(qū)縣開展。

3、全面戶口整頓在4月份到8月份進(jìn)行。

4、選聘和培訓(xùn)普查指導(dǎo)員、普查員分別在8月底前和9月底之前完成。

5、大規(guī)模普查宣傳在9、10月份。

6、清查摸底在10月份完成。

7、普查登記從11月1日零時(shí)開始，持續(xù)10天。

8、質(zhì)量抽查在11月底前完成。

9、快速匯總在12月底前完成。

10、數(shù)據(jù)處理從2011年3月到8月底前完成。

11、數(shù)據(jù)分析研究和資料開發(fā)從2011年10月份開始，2012年完成。

12、工作總結(jié)及表彰2012年完成。

二、普查工作需要特別關(guān)注的幾個(gè)問題

人口普查與社會(huì)中的每個(gè)人都有直接的關(guān)系，影響面大，難度高，普查對(duì)象不但包括所有的在地居住人口和流動(dòng)人口，而且還包括了外籍人口和臺(tái)港澳人口，這是以往歷次人口普查所沒有的。在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，公民意識(shí)前所未有得到增強(qiáng)，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展都需要以人為本，因此對(duì)人口普查的組織管理提出了更高的要求，科學(xué)組織好人口普查，可以獲得最新最為翔實(shí)的轄區(qū)全部人口的基本信息，這對(duì)于各區(qū)縣更有效率實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，有效改善民生，都是必不可缺少的基礎(chǔ)依據(jù)。現(xiàn)在距離正式入戶清查、登記僅有8個(gè)月時(shí)間，尚有大量的工作要去完成，從現(xiàn)在開始必須全力以赴，嚴(yán)格把握工作進(jìn)度、精心設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排、科學(xué)管理，規(guī)范有序推進(jìn)人口普查的各項(xiàng)工作。要在普查過程中充分體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)力、行政的執(zhí)行力和普查人員的行動(dòng)力。

在普查過程中必須特別關(guān)注的有如下六個(gè)方面的問題：

1、政府主導(dǎo)必須明確

人口普查實(shí)際上是一次社會(huì)動(dòng)員，國務(wù)院《關(guān)于開展第六次全國人口普查的通知》中明確指出：人口普查是在國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。人口普查是國家統(tǒng)一部署的重大政府行為，政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大、持續(xù)時(shí)間長。因此，人口普查不是哪一個(gè)部門的工作，也不是統(tǒng)計(jì)部門可以獨(dú)自承擔(dān)的，必須由政府主導(dǎo)，集中人力、財(cái)力和物力資源，才能順利有效開展，完成普查任務(wù)。

在具體實(shí)施普查過程中，鎮(zhèn)街和村居兩個(gè)層次的組織工作十分重要，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)掛帥直接指揮，便于普查工作的落實(shí)，有利于普查機(jī)構(gòu)的建立、普查人員的選聘及經(jīng)費(fèi)保障。

2、經(jīng)費(fèi)落實(shí)普查保障

國務(wù)院《關(guān)于開展第六次全國人口普查的通知》中規(guī)定：人口普查所需經(jīng)費(fèi)，在保證高質(zhì)量完成普查任務(wù)和厲行節(jié)約的原則下，由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)足額撥付、確保到位，決不能因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問題影響普查工作的進(jìn)度和質(zhì)量。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)大環(huán)境下，充足的經(jīng)費(fèi)是人口普查工作開展的基本條件和必要保障，是做好人口普查各項(xiàng)工作所不容回避的實(shí)際問題。特別是要落實(shí)好普查員、普查指導(dǎo)員的勞動(dòng)報(bào)酬，按照實(shí)際工作環(huán)境辦理基層普查人員的人身保險(xiǎn)，在辦公經(jīng)費(fèi)和工作交通工具等方面給予充足的保障。按照既定時(shí)間要求落實(shí)普查辦公場地和必要的辦公設(shè)備，保證人口普查順利開展。

3、部門合作至關(guān)重要

政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、各方共同參與是做好普查工作的原則。人口普查是一項(xiàng)十分龐大而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，參與部門多、技術(shù)要求高、工作難度大。部門的行政紀(jì)錄是普查必不可少的、極其重要的基礎(chǔ)信息資料，部門的工作職能充分發(fā)揮是普查順利開展的有效保證，可以提高普查效率、效益、效果，為提高各級(jí)政府與部門提高公共管理水平提供決策依據(jù)與手段。在部門的協(xié)調(diào)合作中，尤以宣傳、財(cái)政、公安、計(jì)生、民政、教育、外事等部門最為緊要迫切。

4、宣傳到位事半功倍

人口普查是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員，涉及到每一個(gè)家庭每一個(gè)人，需要廣大群眾的理解、支持與配合。但是，現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂觀，民眾越來越重視對(duì)個(gè)人隱私和個(gè)人信息的保護(hù)，防范心理較強(qiáng)，入戶調(diào)查配合度普遍降低，工作難度加大，獲取真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的人口數(shù)據(jù)面臨巨大的考驗(yàn)。因此，人口普查宣傳必須做深、做實(shí)、做透，做到家喻戶曉，人人皆知，要把人口普查宣傳工作貫穿于普查的全過程。

人口普查宣傳應(yīng)早作準(zhǔn)備，凡事有策劃、有品質(zhì)、有創(chuàng)意。要針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況發(fā)揮輿論宣傳導(dǎo)向作用，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取廣大群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入宣傳人口普查與每個(gè)公民的利益關(guān)系，以及重要意義和工作要求，引導(dǎo)廣大民眾依法配合普查，如實(shí)申報(bào)普查項(xiàng)目，履行公民義務(wù)，最大程度地取得宣傳實(shí)效。

5、兩員選聘事關(guān)成敗

普查指導(dǎo)員、普查員的選聘工作主要由區(qū)縣人普辦負(fù)責(zé)組織，鎮(zhèn)街人普辦具體實(shí)施。兩員的配備標(biāo)準(zhǔn)為50－100戶或100—200人左右配備一名普查員，每個(gè)普查區(qū)至少配備一名普查指導(dǎo)員，人口較多的普查區(qū)每兩名普查員配備一名普查指導(dǎo)員。在流動(dòng)人口較多等特殊地區(qū)，可根據(jù)實(shí)際情況適量增配普查員。據(jù)初步測(cè)算，全市將要選聘6.5萬名左右的普查員和1.5萬名左右的普查指導(dǎo)員，預(yù)計(jì)兩員總數(shù)為8萬人左右。普查指導(dǎo)員和普查員身處普查登記最前沿，是普查數(shù)據(jù)產(chǎn)生的源頭，兩員的工作質(zhì)量將決定普查結(jié)果。因此，對(duì)于這次人口普查來說，兩員的選聘質(zhì)量、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和隊(duì)伍管理事關(guān)成敗，舉足輕重。

兩員選聘工作比較突出的矛盾有三個(gè)：一是如何在較短時(shí)間內(nèi)，選調(diào)出符合普查工作要求、數(shù)量足夠的人員；二是在培訓(xùn)中有的放矢，保證兩員在普查技巧和應(yīng)對(duì)問題能力上切實(shí)提高；三是確保兩員順利入戶、如期登記，安全有保障。這些矛盾的解決有賴于政府職能和行政資源的作用。

6、戶口整頓奠定基礎(chǔ)

由公安部門具體承擔(dān)的戶口整頓工作是整個(gè)人口普查的重要環(huán)節(jié)，戶口整頓結(jié)果是人口普查的重要依據(jù)和第一手基礎(chǔ)性參考資料。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展迅速，人口遷移流動(dòng)日益頻繁，“人戶分離”、“空掛戶”、“人戶不符”等現(xiàn)象越來越多，各種情況復(fù)雜多變，戶籍制度牽涉到諸如入學(xué)、就業(yè)、低保救助等許多人群的切身利益。這些可能影響到人口普查的因素，都需要通過戶口整頓來保證。

戶口整頓工作由公安部門具體承擔(dān)，這項(xiàng)工作必須為人口普查工作開展做好基礎(chǔ)與保障，因此各級(jí)政府要加強(qiáng)督促指導(dǎo)。這次人口普查把普查登記范圍界定為“現(xiàn)住人口+戶籍外出人口”，從而為查準(zhǔn)查實(shí)人口總量在方法制度上提供了保證。這樣的方法制度設(shè)計(jì)，對(duì)戶籍資料的完整性和唯一性提出了更高的要求，戶口整頓工作成為人口普查關(guān)鍵性的基礎(chǔ)，關(guān)乎全局。在戶口整頓工作中，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)與公安部門密切合作，查清查實(shí)，及時(shí)糾正，提供完整、準(zhǔn)確、細(xì)化戶籍與實(shí)際摸底資料，按照人口普查要求分級(jí)、分類由市人普辦向區(qū)縣反饋可靠信息。

三、當(dāng)前市、區(qū)縣兩級(jí)普查工作進(jìn)展情況

市人普辦的主要情況工作如下：

1、普查籌備工作。在國家和省相關(guān)文件下達(dá)后，立即著手開展跟進(jìn)工作，配合市政府落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)成員單位及行文。市政府寧政發(fā)[2009]283號(hào)文件發(fā)出后，及時(shí)組織區(qū)縣貫徹落實(shí)，與相關(guān)部門洽談銜接，同時(shí)還調(diào)閱了第五次人口普查的相關(guān)檔案。

2、部門協(xié)調(diào)工作。召開了人口平臺(tái)聯(lián)席會(huì)議商討部門合作事項(xiàng)。針對(duì)外籍和臺(tái)港澳人口在寧情況，與市公安局、市口岸委進(jìn)行了接洽和了解；針對(duì)劃分普查區(qū)和普查小區(qū)的電子地圖，分別派人到規(guī)劃局和國土局查看具體資料、進(jìn)行咨詢。

3、制定**市的普查實(shí)施方案。在消化學(xué)習(xí)國家方案和實(shí)地考察調(diào)研試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)，市人普辦完成了《**市第六次全國人口普查實(shí)施方案》征求意見稿，按照主要內(nèi)容分類，劃分為組織管理、宣傳保障、普查業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)處理四個(gè)方面，共有20多項(xiàng)具體的制度、規(guī)定及細(xì)則。目前這套方案正在征詢意見和建議，力求進(jìn)一步完善。

區(qū)縣人普辦主要工作進(jìn)展情況：

1、組建機(jī)構(gòu)。截止到2月2日了解匯總的情況，已有9個(gè)區(qū)縣發(fā)文成立了區(qū)縣級(jí)的普查機(jī)構(gòu)，尚未成立普查機(jī)構(gòu)的4個(gè)區(qū)縣中，有的已經(jīng)開始發(fā)文流程，但也有的區(qū)因故要在春節(jié)后才可能發(fā)文，請(qǐng)抓緊落實(shí)。根據(jù)調(diào)研，鎮(zhèn)街級(jí)的普查機(jī)構(gòu)，下關(guān)區(qū)的計(jì)劃是1月底組建，其他各區(qū)縣大多計(jì)劃在2、3月份成立，也有區(qū)縣未明確具體時(shí)間，請(qǐng)各區(qū)縣督察。

2、工作進(jìn)展。多數(shù)區(qū)縣人普辦還在落實(shí)工作人員、辦公用房及設(shè)備經(jīng)費(fèi)等，因此相關(guān)的工作還沒有展開。截止到目前區(qū)縣信息上報(bào)的情況，浦口區(qū)統(tǒng)計(jì)局先期會(huì)同公安、計(jì)生、民政、勞保四個(gè)部門召開業(yè)務(wù)碰頭會(huì)，下關(guān)區(qū)已經(jīng)召開了領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，確定了工作重點(diǎn)和近期工作安排，推進(jìn)情況較好。請(qǐng)各區(qū)縣盡早消化方案，加快推進(jìn)實(shí)施。

第六次全國人口普查是這兩年各級(jí)政府的重點(diǎn)工作之一，其過程及結(jié)果必然受到全社會(huì)廣泛的關(guān)注。因此，各級(jí)政府要對(duì)普查工作給予全方位的指導(dǎo)，不僅關(guān)注結(jié)果更要把握過程。全市各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和全體普查人員應(yīng)抱有使命感，不畏艱難，不辱使命，認(rèn)真扎實(shí)，圓滿完成好此次人口普查各項(xiàng)工作任務(wù)。