中心城區(qū)“雙創(chuàng)”工作報告

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按照《中共*市委辦公室關(guān)于下達(dá)市委20*年重點調(diào)研課題任務(wù)的通知》（遵市辦發(fā)[20*]14號）要求，我局高度重視，專門成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“雙創(chuàng)”（創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”）調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取實地調(diào)查、組織座談等多種方式，對中心城區(qū)“雙創(chuàng)”工作進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)調(diào)研情況如下：

一、基本情況

1997年撤地設(shè)市后，市委、市政府全面加強(qiáng)了城市管理工作，明確提出以創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國文明城市”為載體，把名城*建設(shè)成為“環(huán)境優(yōu)美、文明整潔、秩序井然、經(jīng)濟(jì)繁榮、生活舒適”的現(xiàn)代文明城市和“城在綠中、水在城中、人在景中”的山水園林城市。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，從1999年開始，市委、市政府采取了抓組織機(jī)構(gòu)建設(shè)（成立了由市長任主任的市城市管理委員會、分管副市長任主任的市愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會、市綠化委員會和市委常委、市委宣傳部長任主任的市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會），工作措施落實（實行目標(biāo)責(zé)任管理抓經(jīng)費投入落實，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），工作責(zé)任落實（層層分解工作任務(wù)），宣傳工作落實等有力措施，按照“條塊結(jié)合以塊為主”的原則，構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)體系，積極發(fā)動了廣大市民參與，使我市創(chuàng)建工作取得了較大成效，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，城市功能得到進(jìn)一步完善，城市人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善，市民素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，先后榮獲了“全國衛(wèi)生先進(jìn)城市”、“全國綠化造林十佳城市”、“全國園林綠化先進(jìn)城市”、“中國人居環(huán)境范例獲獎”和“貴州省園林城市”等榮譽(yù)稱號。

二、主要措施

近年來，我市堅持“以人為本，環(huán)境優(yōu)先”的城市管理理念，以創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美、文明整潔、秩序井然、經(jīng)濟(jì)繁榮、生活舒適”的現(xiàn)代文明城市為目標(biāo)。全市上下形成了抓創(chuàng)建工作就是踐行“三個代表”重要思想，抓創(chuàng)建就是抓開放、抓生產(chǎn)力、抓發(fā)展、抓穩(wěn)定的共識。在創(chuàng)建工作中確保做到“五個到位”，即認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、經(jīng)費到位和管理到位。

（一）創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”方面：

一是統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識創(chuàng)建工作的重要性。市委、市政府每年皆召開全市性的動員大會，把創(chuàng)建工作納入重要議事日程，明確了工作目標(biāo)，層層分解簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，統(tǒng)一了認(rèn)識，形成了全民參與、部門聯(lián)動的良好創(chuàng)建工作局面，各部門齊心協(xié)力，協(xié)調(diào)配合，努力打好創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市攻堅戰(zhàn)。

二是加強(qiáng)創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善愛國衛(wèi)生組織網(wǎng)絡(luò)。按照“政府組織，分級負(fù)責(zé)，部門協(xié)調(diào)，群眾動手，科學(xué)治理，社會監(jiān)督”的工作方針，市委、市政府加大了城市管理暨創(chuàng)建工作力度，設(shè)立了市城市管理委員會辦公室和市愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會。嚴(yán)格責(zé)任分解，實行“一把手”負(fù)責(zé)制，建立了工作報告制度、通報督辦制度和協(xié)調(diào)服務(wù)制度，形成了“協(xié)調(diào)有序、齊抓共管、共建聯(lián)管”的網(wǎng)絡(luò)體系，建立了具有*特色的“市統(tǒng)籌、區(qū)負(fù)責(zé)、街（鎮(zhèn)）落實、居（村）創(chuàng)優(yōu)”的城市管理工作運(yùn)行機(jī)制。并完善了“橫向到邊，縱向到底”的愛國衛(wèi)生組織網(wǎng)絡(luò)，確保了我市愛國衛(wèi)生工作的制度化、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化。同時，市政府千方百計確保創(chuàng)建工作經(jīng)費落實，幾年來我市投入中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理、愛國衛(wèi)生等創(chuàng)建工作的經(jīng)費為20.56億元，基本滿足了愛國衛(wèi)生工作和創(chuàng)建工作的需要。

三是廣泛深入開展健康教育活動，提高市民衛(wèi)生意識。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)，群眾參與”的工作思路，我市充分調(diào)動各種新聞媒體，采取各種宣傳形式，對市民進(jìn)行健康意識教育，實現(xiàn)了健康教育形式由單純的傳播型向教育型轉(zhuǎn)化，健康教育內(nèi)容由單純的防疫知識教育向提高群眾衛(wèi)生意識和衛(wèi)生行為的方向轉(zhuǎn)化。開展了以“提高素質(zhì)，走向文明”為主題的“四創(chuàng)、五治”活動。

四是加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。1997年以來，我市相繼開展了老城紀(jì)念區(qū)改造工程、外環(huán)路改造、澳門路建設(shè)工程、湘江河治理、污水處理廠、垃圾處理廠等重點工程項目，這些工程的實施，對完善城市功能、拓展城市空間、改善城市環(huán)境、提升城市品位起到了重要作用。同時，我市還累計投入2000多萬元，加大對城區(qū)人行天橋、公廁及環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，大大地緩解了“行路難”、“入廁難”等問題。為改善城市生態(tài)環(huán)境，我市還大力開展城區(qū)綠化設(shè)施建設(shè)工作。

五是堅持市容衛(wèi)生長效管理，市容市貌明顯改觀。開展以“創(chuàng)建為人人，人人為創(chuàng)建”為主題的創(chuàng)衛(wèi)宣傳工作。形成“廣泛動員、全民參與”的創(chuàng)建工作新局面，認(rèn)真組織開展了拆除違法違章建筑工作，極大地改善了城市形象。并針對薄弱環(huán)節(jié)、存在的問題，分類開展了專項整治工作，重點開展了交通秩序、城郊結(jié)合部環(huán)境綜合整治。自行車租賃、違章養(yǎng)犬、摩托車載客營運(yùn)、城市牛皮癬、文明施工、衛(wèi)生大檢查等專項整治工作。整治工作取得了良好效果，緩解了城市的交通壓力，強(qiáng)化了中心城區(qū)建筑單位文明施工管理，改變了中心城區(qū)建筑工地影響市容環(huán)境衛(wèi)生的狀況。同時，嚴(yán)格“門前三包”責(zé)任制，初步形成了“專業(yè)隊伍包大街，街道辦事處抓片區(qū)，居委會抓小街小巷”的責(zé)任體系；近郊鎮(zhèn)初步形成了“鎮(zhèn)包村，村包組，組包村民”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。目前，中心城區(qū)垃圾實現(xiàn)了日產(chǎn)日清，清運(yùn)率達(dá)100％，機(jī)械化清掃率達(dá)47.5％，垃圾、糞便密閉化運(yùn)輸，公廁衛(wèi)生基本達(dá)標(biāo)，水沖式公廁比例達(dá)100％。鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)20平方米，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)81.3％，萬人擁有公交車輛12.65標(biāo)臺，城市主次干道亮燈率達(dá)98％，人均擁有道路面積4.85平方米，用水普及率達(dá)99％，水質(zhì)綜合合格率達(dá)99.99％，垃圾無害化處理率為95％。

六是狠抓“兩證”辦證工作，確保受檢項目達(dá)標(biāo)。幾年來，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》，強(qiáng)化中心城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，完善了《二次供水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《公共場所衛(wèi)生管理實施辦法》等衛(wèi)生管理措施，堅持對中心城區(qū)食品、飲用水及公共場所從業(yè)人員每年定期進(jìn)行健康體檢和上崗前體檢，組織從業(yè)人員參加食品衛(wèi)生知識“應(yīng)知應(yīng)會”培訓(xùn)班，嚴(yán)格“健康證”發(fā)放制度和“五病”調(diào)離制度。并鞏固除“四害”成果，加強(qiáng)傳染病防治。

2004年9月，國家愛衛(wèi)會對我市創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”進(jìn)行了明查暗訪，使我們認(rèn)識到自身的差距，在近一年的時間里，我市以創(chuàng)建“國家園林城市”為契機(jī)，進(jìn)一步加大了市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，繼續(xù)實施了湘江河污水截流工程、洗馬路改造工程、中心城區(qū)150條小街小巷環(huán)境治理等重點工程的建設(shè)，進(jìn)一步完善了城市功能，提高了城市品位，下一步將繼續(xù)實施湘江河污水截流工程和中心城區(qū)150條小街小巷等重點工程的建設(shè)，為創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”奠定基礎(chǔ)，目前，正在著手“創(chuàng)衛(wèi)”的前期準(zhǔn)備工作，力爭在2006年“創(chuàng)衛(wèi)”成功。

（二）創(chuàng)建“國家園林城市”方面

一是提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實創(chuàng)建工作責(zé)任制。通過每年召開動員大會和全市綠化工作會議，明確工作目標(biāo)，分解落實工作責(zé)任，實行“一把手”負(fù)責(zé)制，由市長與33個創(chuàng)建責(zé)任單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把園林綠化工作列入各級領(lǐng)導(dǎo)年度任期目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容，實施目標(biāo)管理。在2001年政府機(jī)構(gòu)改革時，我市設(shè)置了城市園林綠化主管部門——*市林業(yè)園林綠化局，明確了管理職能，實行“林業(yè)與園林綠化合署辦公”的運(yùn)作體制。20*年，市政府為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市園林綠化建設(shè)管理秩序，將城市園林綠化管理職能劃入市城市管理局，并在市城市管理局加掛了市園林綠化局的牌子，使城市園林綠化管理體制得到進(jìn)一步理順和加強(qiáng)。

二是科學(xué)規(guī)劃，依法行政，加強(qiáng)園林綠化管理制度建設(shè)。為規(guī)范我市園林綠化管理工作，市政府于1998年頒布了《*市園林綠化管理辦法》（遵府令[1998]6號）。并先后制定了《*市綠線管理辦法》、《*市古樹名木管理辦法》、《*市公園管理辦法》等配套文件。嚴(yán)格依法行政，依法建綠護(hù)綠。并建立完善相應(yīng)規(guī)章規(guī)程，使園林綠化各項工作有章可循，城市綠化建設(shè)管理工作達(dá)到了規(guī)范化、制度化的要求。

三是堅持因地制宜，注重特色。2000年至20*年在城區(qū)周圍進(jìn)行山體綠化，共造林8萬多畝，初步形成城鄉(xiāng)綠化一體化的城鄉(xiāng)綠化體系，呈現(xiàn)出花木茂盛，四季常青的城市風(fēng)貌。并堅持城市建設(shè)與園林綠化同步。加大資金投入，用于城市園林綠化維護(hù)和管理。堅持以人為本，抓好居住區(qū)綠地建設(shè)，目前市區(qū)居住區(qū)綠地面積為124.8萬平方米，新建小區(qū)綠地率平均在37.33%以上，單位附屬綠地面積279.3萬平方米。

四是綠化建設(shè)與基地發(fā)展并舉。為進(jìn)一步加快園林綠化建設(shè)，我市把加快苗圃基地建設(shè)作為一項重要內(nèi)容來抓。目前中心城區(qū)共有生產(chǎn)綠地面積124.94萬平方米，占建成區(qū)面積的2.49%。已建成新卜、龍坪、蒙梓橋等各類花圃、苗圃生產(chǎn)基地45個，全市綠化苗木自給率達(dá)85%以上。通過近幾年的不懈努力，我市的城市道路綠化面積從2000年的9.83萬平方米增加到20*年的12.1萬平方米。城市公園綠地從1997年的7處增至20*年的25處。

五是加大宣傳力度，大力開展全民義務(wù)植樹活動。為了增強(qiáng)市民的綠化意識，我市每年都要組織開展全民義務(wù)植樹活動。并制定了“四包”責(zé)任制（即包栽植、包成活、包管護(hù)、包成林），使全市義務(wù)植樹活動進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化、制度化、基地化，全市義務(wù)植樹成活率達(dá)95%以上，造林保存率達(dá)90%以上。五年來，全市建義務(wù)植樹基地近10萬畝，有4萬多畝基本成林，其中中心城區(qū)建義務(wù)植樹基地8600畝，全市城市義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)95%以上。同時，充分利用新聞媒體，及時宣傳、跟蹤報道創(chuàng)建園林城市工作的最新動態(tài)，引導(dǎo)單位和個人積極開展認(rèn)養(yǎng)綠地和開展立體綠化、庭院、陽臺和室內(nèi)綠化活動，使植綠、護(hù)綠、愛綠成為全市人民的自覺行動。

六是建章立制，切實加強(qiáng)古樹名木保護(hù)。我市于1998年即開展了古樹名木調(diào)查，并對已調(diào)查出的古樹名木進(jìn)行掛牌登記，建檔建卡。并專門制定了《*市古樹名木保護(hù)管理辦法》和《*市古樹名木管理技術(shù)規(guī)范》。由于責(zé)任落實，措施有力，管護(hù)到位，目前我市古樹名木生長狀況均較正常。全市現(xiàn)有各種古樹名木20000余株，其中中心城區(qū)古樹名木1*5株。

七是繼續(xù)完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實創(chuàng)建基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)管，不斷提高人居環(huán)境質(zhì)量。市委、市政府高度重視市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)保工作，1997年以來，我市加大投入力度，相繼建設(shè)了污水處理廠、垃圾處理廠等重點工程，這些工程的實施，完善了城市功能，提高了人居環(huán)境質(zhì)量。并將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，設(shè)立了行政獨立的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，實行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，每年市長與各縣、區(qū)（市）政府、市直部門、重點企業(yè)都要簽訂《環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書》，使環(huán)保工作任務(wù)得到較好落實。2004年*市中心城區(qū)API指數(shù)為83，空氣質(zhì)量良。空氣質(zhì)量優(yōu)、良天數(shù)256天，占全年的70.14％；輕微污染天數(shù)99天，占全年的27.1％；輕度及中度污染天數(shù)10天，占全年的2.7％，無重度污染出現(xiàn)。

通過幾年的努力，20*年10月中旬，國家建設(shè)部專家對我市創(chuàng)建工作進(jìn)行了檢查驗收，成績得到了充分的肯定，目前，驗收結(jié)果尚在等待中。

三、存在的問題

通過這幾年的努力，我們在城市管理方面取得了一些成績，但另一方面，我們更應(yīng)清楚地看到我們創(chuàng)建工作還存在不足。概括起來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）創(chuàng)衛(wèi)工作有待進(jìn)一步深入和長期堅持，在現(xiàn)場調(diào)查和座談中，有部分市民對創(chuàng)衛(wèi)不理解、不支持，認(rèn)為是政績工程、面子工程；有部分市民認(rèn)為創(chuàng)衛(wèi)是一陣風(fēng)，而沒有充分認(rèn)識創(chuàng)衛(wèi)是為人民群眾辦實事、改善市民居住環(huán)境的好事。

（二）宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，市民素質(zhì)需進(jìn)一步提高。

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有部分市民，甚至有的干部，對我市提出的“四創(chuàng)”不是很了解，不知道“四創(chuàng)”具體內(nèi)容是什么，有許多人根本就不知道“四創(chuàng)”的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

我市雖然在市政基礎(chǔ)設(shè)施上加大了投入，加快了建設(shè)步伐，但仍存在著市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善，管理維護(hù)不到位。

（三）監(jiān)督管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

在我市城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷、樓群院落衛(wèi)生死角死面的現(xiàn)象仍然存在，市民亂扔、亂吐、亂行的現(xiàn)象仍然存在，交通秩序混亂現(xiàn)象時有發(fā)生，食品衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象大有市場等等。

（四）考核獎懲機(jī)制有待進(jìn)一步深化。

盡管市效能辦，已將“四創(chuàng)”工作納入了對市直單位的年度目標(biāo)考核之一，但是由于所占分值不高，對單位年度考評影響不大，特別是對單位一把手幾乎沒有什么懲誡作用。

（五）長效管理機(jī)制有待進(jìn)一步堅持。

由于在長效管理上堅持不夠，致使創(chuàng)建暨治“五亂”工作反復(fù)性較大，陷入“治理”、“反復(fù)”再“治理”再“反復(fù)”的怪圈，市民對此非常反感，也造成工作開展難度大。

三、對策及建議

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

“創(chuàng)建”工作是我們推進(jìn)全市“提高素質(zhì)、走向文明”主題教育活動的載體和突破口，是全面貫徹黨的十六大精神，踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是搶抓西部大開發(fā)機(jī)遇，改善投資環(huán)境、維護(hù)名城形象，加快經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的需要，更是檢驗我們各級政府及政府工作人員貫徹立黨為公、執(zhí)政為民的需要。因此，各級黨委、政府及其工作部門，必須把思想認(rèn)識統(tǒng)一到新的高度，充分認(rèn)識“創(chuàng)建”工作的重要意義，納入本級黨委、政府的重要議事日程，抓好、抓實。

（二）進(jìn)一步加大宣傳力度，提高素質(zhì)。

城市管理工作，管理者是人，管理的對象也是人，人的素質(zhì)高低起著決定性因素。提高人的素質(zhì)，其主要方法就是加大宣傳。宣傳的方式方法有多種多樣，主要是要針對不同的對象，采用不同的方法進(jìn)行宣傳。如對機(jī)關(guān)干部用組織學(xué)習(xí)文件是可行的，但對于普通市民尤其是文化層次較低的老百姓，則可能不適宜，可以采取散發(fā)資料、文藝演出等群眾喜聞樂見又易于接受的方式宣傳。新聞媒體，要充分發(fā)揮陣地作用，及時宣傳報道。

（三）進(jìn)一步完善長效機(jī)制，齊抓共管。

“創(chuàng)建”工作是一項系統(tǒng)工程，，它需要全社會各階層的共同參與，需要職能部門形成合力，齊抓共管.各單位、各系統(tǒng)要針對目前創(chuàng)建工作中存在的突出問題和難點，集中力量，組織開展專項整治活動，并建立長效管理機(jī)制，以加強(qiáng)鞏固。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實創(chuàng)建基礎(chǔ)。

環(huán)衛(wèi)清掃機(jī)具、垃圾中轉(zhuǎn)庫、公廁、果皮箱等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，即是提高創(chuàng)衛(wèi)工作水平的需要，又是城市現(xiàn)代化建設(shè)的需要。對于集貿(mào)市場管理，建議由工作商部門牽頭，相關(guān)部門參加對城區(qū)內(nèi)所有集貿(mào)市場進(jìn)行規(guī)范，督促市場開業(yè)者完善設(shè)施，規(guī)范管理市場。

（五）加強(qiáng)清掃保潔督管，提高服務(wù)質(zhì)量

就目前的現(xiàn)狀而言，在市中心城區(qū)大環(huán)境衛(wèi)生這一塊，環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍負(fù)責(zé)的主干道街道和公共場所的清掃保潔工作尚可，但小街小巷，城效結(jié)合部和物業(yè)管理的居民樓院的衛(wèi)生狀況還比較差，這些問題如不加以解決，檢查驗收是過不了關(guān)的。因此，要求市、區(qū)職能部門切實履行職責(zé)，加大檢查和監(jiān)督，特別是對街居的檢查和指導(dǎo)，把小街小巷的管理水平提高到主次干道一樣。

（六）抓好基礎(chǔ)性工作，做好迎檢準(zhǔn)備。

針對國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，指標(biāo)體系有十個大項，67個小項，硬性指標(biāo)要求超過35項，涉及到城管、建設(shè)、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、教育等眾多職能部門，其中衛(wèi)生系統(tǒng)占了120分（總分200分）。這些指標(biāo)體系，既是我們要通過實實在在工作才能達(dá)到，同時又要有相應(yīng)的資料來體現(xiàn)，因此，各相關(guān)單位一定要做好資料的收集，整理工作，注重資料的完整性和準(zhǔn)確性。