連續24年無重大森林火災總結

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臥薪嘗膽抓防火嘔心瀝血保資源

神農架林區位于某省省的西部，總面積平方公里，是全國唯一以“林區”命名的行政區域。年來，在林區黨委、政府的正確領導下，在省護林防火指揮部的具體指導下，認真執行“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，認真貫徹落實國家和省、區關于做好森林防火工作的各項政策、法規、要求和部署，全區上下團結拼博，不懈奮斗，取得了自年以來連續年無重大森林火災，無森林資源損失，無撲火人員傷亡事故發生的輝煌成績。兩次被國家林業局授予“全國森林防火先進單位”稱號。為保護當今世界同緯度地區唯一的“綠色寶庫”，維護林區的社會穩定，促進經濟發展，改善生態環境作出了巨大的貢獻。

“三十功名塵與土，八千里路風和月”?；厥啄甑纳址阑鸸ぷ?，我們無不感慨萬分。建立防火指揮部前，人們只知道社會主義建設需要木材，不知道森林防火是保證森林資源永續利用的道理，至使從年至年月年中，全區發生森林火災起，過火森林面積多公頃，燒毀木材近立方米。林火燒死了不少的珍稀野生動物，第四紀冰川遺留下來的孑遺植物受到了重創，其政治影響和經濟損失是無法計算的。無情的火災給林區帶來巨大的損失，同時也燒醒了神農架人，在深刻地反思中我們認識到，再不注重森林防火，將愧對祖先，愧對子孫。

年月建立神農架林區護林防火指揮部后，在林區黨委和政府的統一領導下，各鄉鎮、林業管理局、自然保護區管理局相繼成立了由行政首長為第一責任人的基層護林防火指揮所，狠抓森林防火宣傳教育，狠抓重點區域重點地段的管護，狠抓重點時段、節日期間的嚴防死守，狠抓重點人群、重點對象的監控，狠抓長效機制建設，狠抓森林火災案件的查處，確保了森林資源安全。全區林業用地面積由建部前.公頃，發展到現在的公頃。森林面積由建部前的.公頃，發展到現在的公頃。森林覆蓋率由建部前的.%，上升到現在的.%。主要經驗有以下幾個方面。

一、堅持加強領導，落實責任是關鍵。

“護林防火，領導是關鍵”。年來，林區黨、政領導班子換了屆。在實際工作中，無論那一屆班子都堅持把森林防火工作放在“先一切，重于一切，壓倒一切”的位置。堅持做到了不管形勢如何發展變化，“主要領導親自抓、主管領導具體抓、其他領導分片包干抓、群團組織配合抓”的工作運行機制不變；不管領導如何變動，行政首長為第一責任人的工作原則不變；不管財力人力如何緊張，保證防火優先投入，一路綠燈的指導思想不變；不管工作如何困難，嚴防細管，真抓實干的工作勁頭不減。

在上述“三個不變，一個不減”的指導下，做了以下兩項工作。

一是黨委、政府三次調整林區建設方針，把森林防火推向了重要地位。年代，林區的建設方針是“加強保護，立體開發，綜合利用，全面發展”。年代，林區的建設方針調整為“立足保護，發展旅游產業，發展綠色產業，構建生態經濟體系，建設富裕文明神農架?！蹦旮鶕∥F場辦公會議提出的“保護第一，科學規劃，合理開發，永續利用”的指示，林區黨委在全區第九次黨代會上提出將神農架建成生態和諧，環境優美，人民富裕，社會文明的“國家生態園”。三次建設方針的調整，賦予了森林防火新的責任，把森林防火與美好家園建設融為一體，增強了廣大干部、群眾的使命感、責任感、緊迫感。

二是落實責任，使護林防火進入規范化機制。按照“誰管轄、誰負責和誰管理、誰負責”的權責劃分原則，將鄉鎮、林業管理局、自然保護區管理局、教育局、旅游局劃分為個防火責任單位，全部實行行政首長負責制，堅持一年一簽定責任狀，一年進行一次防火工作考評。將森林防火實績，列入干部政績考核的重要內容。林區名黨委常委中有名常委，政府領導中有名正副區長在防火指揮部任職，指揮部成員單位領導全部到基層包點，在全區范圍內著力推行“區長、鄉（鎮）長、村長、組長、家長，學校校長”六長負責制和“區包鄉、鄉包村、村包組、組包戶、家長包孩子、教師包學生、林站（檢查站）包進山人員的七包責任制。現在全區建有基層護林防火指揮所個，林場級護林防火指揮所個，村級護林防火領導小組個，組級護林防火小組個，防火責任人近人，構筑了上下一條線、工作一體化，一級對一級負責的工作平臺。

二、堅持認真宣傳，提高意識是基礎。

神農架林區從年搞開發到現在共發生森林火警火災多起，人為引起的森林火警火災起，占火警總數的%。事實使我們認識到：森林防火是一項社會性很強的工作，森林防火的全民性，決定了森林火災預防工作必須依靠群眾來做。群眾發動得越廣泛越深入，森林防火工作才能越扎實。森林防火的核心是防人，只要防住了人，就等于防住了火?；谶@種認識，在全區的防火工作中，我們堅持了以人為本，做好了抓思想認識的提高，促傳統觀念轉化的大文章。

多年來，為達到從思想上注重森林防火的目的，在實際工作中做到了“兩手抓”，即一手抓宣傳，一手抓教育。在抓宣傳上，一是繼承傳統，堅持“六有”的固定做法。即區有流動宣傳車，鄉鎮有宣傳欄、村（組）有宣傳員、戶有防火公約、電視臺有防火專題節目，主要街道入林路口有防火警示標牌。二是打破常規，根據實際需要，定每年的月為護林防火宣傳月，實行宣傳進村組、入農戶，請林業管理局“鄉風藝術團”到鄉鎮、林場進行防火文藝演出，在林業管理局和自然保護區管理局開展“防火知識”競賽。多年來，每當進入森林防火期，都出動宣傳車多臺次，組織宣傳隊多組，多人深入到村、組、林場宣傳，刷寫防火宣傳標語多條，營造護林防火氛圍。在抓教育上，本著普遍教育和重點教育相結合、一般發動和細致的思想政治工作相結合的原則，重點抓了對“八種人”的教育，即對入山生產作業人員的班前教育，對零散入山人員的勸阻說服教育，對林場、村組人員的聯保教育，對外來林區旅游人員防火規定教育，對偏遠戶的登門教育，對吸煙人室外不吸煙、不亂丟煙頭、火種的教育，對中小學生的防火基礎知識教育，對癡、呆、傻人員監護責任教育。通過上述各種形式的宣傳教育，使“林區大事，防火第一”的思想家喻戶曉、深入人心。使全區廣大干部、群眾的防火意識與日俱增，使護林防火真正成了人們日常工作和生活的自覺行動。

三、堅持預防為主，嚴防細管是保障。

構成森林火災的要素主要有兩個：一個是人，一個是火種。因此，抓森林防火工作，必須要很抓火源管理，進行綜合控制。年來，我們在實際工作中，總結制定出一套集目標控制、組織控制、入山控制、火源控制、巡護控制、了望控制、季節控制和重點防火險區域控制于一體的林火綜合控制方法，重點抓好了“三個突出”和“三項建設”及“兩個聯防”、“一個配合”，提升了抗御重大火災的能力。

“三個突出”：一是突出重點時段和節假日。我區森林防火的重點時段是“秋冬耕種”和“清明節期間”。每年都集中時間組織攻堅戰，調動機關干部、森林公安、管護人員進行全天候、全方位監護，把路口、站山崗、守墳頭、管田頭，做到嚴格檢查、死看硬守。二是突出重點區域、重點地段。我區森林防火的重點區域在自然保護區、國有林場、集體山林。重點地段是四月份以前海拔米以下山林。每到進入防火期，防火指揮部就抽調有防火經驗的干部，充實對基層責任單位的領導，實行日報告和零報告制度，除專職護林進行巡護外，還從鄉鎮、林場、村組的黨、團員、人大代表、政協委員中挑選多名干部、群眾，組成護林防火義務巡護隊。三是突出重點人群和重點對象。我區重點人群重點對象為兩類，一類是林邊經營人員，一類是癡、呆、傻、兒童。多年來，全區各防火責任單位都建立了農田承包人防火責任檔案和工程區防火責任檔案，把防火責任落實到經營人。對全區個癡、呆、傻、孤寡人員落實了監護人。

“三項建設”：一是抓制度建設。多年結合林區護林防火工作實際，建立、健全和完善了《防火值班制度》、《領導帶班制度》、《野外用火管理制度》、《森林火警（災）報告制度》、《森林火情處置制度》，使全區的森林火警火災預防、撲救步入了制度化、規范化的軌道。二是狠抓撲火隊伍建設。我區森林火災撲救是以群眾義務撲火為主。全區共有支，總人數為人。針對一度時期撲火隊伍缺乏訓練，撲火時一哄而起，火滅后一哄而散，撲火效益低下，撲火人員安全無法保障的薄弱環節。在實踐中，我們完善了撲火隊伍組建措施，各鄉鎮、林場在民兵預備役人員中挑選人組成撲火應急隊，配備迷彩服、頭盔，由人武部門組織演練，重點演練項目是撲火指揮、地形利用、人員自救，每年舉行—次，提高了隊伍的戰斗力。近年內，全區發生森林火警起，接警后，各責任單位就近調動訓練有素的隊伍，在小時內撲滅的林火有起，在小時內撲滅的林火有起，從來沒有隔夜火。通過多年的探索和實踐，逐漸磨練和打造了支隊伍：擁有了一支高度負責的護林防火干部隊伍。各級行政首長在護林防火工作中，堅持了親自抓，每當進入防火期，政府領導每月的區長辦公會，區長親自布置防火工作；領導下基層檢查工作，關心的第一件事就是森林防火；發生火警，領導干部沖在前，即當指揮員，又當戰斗員。他們把森林資源看成比命都還要重要，在清理余火時，用雙手刨開僵硬的凍土，掩蓋還在冒煙的枯樹樁。嗓子渴得冒煙，也要將攜帶的救命水澆向還有明火的樹樁，樹立了率先垂范的榜樣。擁有了一支愛崗敬業的護林防火專業巡護隊伍。他們恪盡職守，堅持小時值班，“天不下雨不下山，樹不發青不下山”，忍饑受寒，風餐露宿守候在入林路口，巡邏在林間羊腸小道、田邊、地頭。擁有了一支以民兵預備役人員為骨干的訓練有素、能征善戰的半專業撲火隊伍。擁有了一支精通森林防火業務，懂管理的技術人員隊伍。三是抓基礎設施建設。我區是國家一級森林防火縣市之一。多年來飽嘗了設備落后帶來望火興嘆的痛苦，堅定了我們不管財力如何危艱，也要加大森林防火投入的決心。從年代開始，全區把護林防火的“四網兩化”建設列為重中之重。在省護林防火指揮部的支持下，籌資近千萬元新建了現代化的森林防火指揮中心和自然保護區防火指揮所；鄉鎮防火指揮所有辦公室、有專用電話、有微機、有傳真機、有專職人員，實現了“五個一工程”達標；全區有衛星電話部，超短波對講機部，gps定位儀臺，森林消防車臺；撲火工具由原樹技打火發展到風力滅火機臺、二號工具把、油鋸部?；緦崿F了“滅小火有把握，撲大火有保證，跨區域撲火有基礎。”

“兩個聯防”：一是抓區域聯防。森林防火的重點在基層，在森林防火工作中機制不健全也是引發森林火災的重要原因，各自為陣的管理模式固然有效，但因有局限性，往往使小火變大火，火警形成火災，必須走聯防的路子，做到群防群治堵火源。在實際工作中，通過防火指揮部倡議和牽線搭橋，在區內場與場、場與鄉鎮、自然保護區與鄉鎮、村與村結成對聯防新搭檔，在區外、省外與房縣、興山、?？怠⑽咨降瓤h交界的鄉鎮簽訂聯防協議，建立起防內火燒出、外火燒入的相互策應機制，聯防區內相互開展“比、學、趕、幫”筑起了堅實的防護墻。二是抓軍民聯防。軍民聯合是勝利之本。我區把增強軍地關系，加強軍民聯防共抗自然災害作為一項重要工作來抓。人武部領導進林區黨委常委班子，并在護林防火指揮部任副指揮長；武警中隊在參與地方建設中，政府主動為他們請功，密切了軍民、軍政關系，充分發揮了人民解放軍為駐地抗擊突發事件的主力軍作用。林區人武部從年建部以來，組織基層民兵萬人次，參加撲救森林火災起。武警中隊從年進駐林區以來，出動兵力多人次，參加撲救森林火災起，為林區的經濟建設和森林資源安全做出了巨大的貢獻。

“一個配合”：即部門配合。森林防火是全社會的事，必須依靠全社會的力量才能抓好。多年來，我們十分重視集中社會方方面面的力量參與護林防火工作，充分發揮“五大作用”，即發揮林業部門的主導作用；發揮民政、財政、交通、電訊、經貿等部門的后勤保障作用；發揮學校、旅游部門的輔助作用；發揮氣象部門的科技信息作用；發揮公安部門的保護、打擊作用。通力合作、全力以赴抓防火。

“盛世興林，防火為先”神農架林區作為聯合國教科文組織“人與生物圈”保護網成員，作為全球同緯度生態保存最完好的地區，作為生物多樣性保護永久性示范基地，作為三峽庫區的第一道綠色屏障，護林防火是天大的事，守土有責，責任重于泰山。盡管我們的工作取得了一定成績，但離新時期林業發展賦予的重任還相差很遠。在今后的護林防火工作中，我們要一如既往的加強領導，不斷建全完善措施，與時俱進，為林業的跨越式發展，為神農架林區“一園四區”宏偉目標的實現，做出貢獻。