市推進工業(yè)強市戰(zhàn)略工作會講話

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同志們：

黨的十七大昨天開幕，總書記的報告鼓舞人心，催人奮進，給我國今后發(fā)展指明了方向，解決了一系列重大的理論問題和實踐問題。市政府召開這次會議，主要是以十七大精神為指導，目的是進一步統一思想，鼓舞干勁，加大力度，推動工業(yè)強市戰(zhàn)略。剛才，大家參觀了禹城的現場，聽取了禹城市政府、德城區(qū)政府和永鋒、古貝春兩家企業(yè)圍繞做大做強和節(jié)能降耗的發(fā)言，我感覺很受啟發(fā)和鼓舞，大家要認真學習借鑒。月明主任通報了前三季度全市工業(yè)運行情況，肯定了成績，提出了問題，實事求是。總的看，今年以來，我市工業(yè)經濟出現了良好的發(fā)展態(tài)勢，主要有以下三個特點：

一是形成了一個良好的發(fā)展氛圍。市第十三次黨代會明確提出了“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，之后又出臺了《關于培植骨干企業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)的意見》、《關于實施工業(yè)強市戰(zhàn)略的意見》等文件，目標更明確，措施更有力；開展了以工業(yè)為主體的“南融北接”、江浙兩省六市考察等多項重大活動;召開了規(guī)模大、規(guī)格高、內容實的“7.31”大會;實行了市級領導聯系包扶骨干企業(yè)制度;今年的德洽會，所有活動安排都以企業(yè)為主運作，收到了良好的成效。大家應該清楚地看得，市委、市政府的整個工作重點是十分明確的，就是緊緊圍繞增加財源來布局、謀劃、運籌，這就充分體現了市委、市政府把工作重點放在了抓財源建設上，也是放在了抓工業(yè)上。對這一點，全市上下、方方面面對市委、市政府的這一決策表示了高度認可和贊同，并對全市的工業(yè)發(fā)展給予了很大關注和支持，已初步形成了人人關心工業(yè)、人人支持工業(yè)的良好環(huán)境。

二是成功破解了一些難題。市直各部門和各金融單位圍繞“工業(yè)強市”戰(zhàn)略調整工作思路和重點，增強了服務工業(yè)的積極性和主動性，想方設法破解各種難題和瓶頸制約。雖然國家宏觀環(huán)境趨緊，但是，我市發(fā)展工業(yè)的小氣候逐步升溫。尤其是各金融單位，在支持工業(yè)發(fā)展，增加信貸規(guī)模的同時，先后成功化解了幾個大企業(yè)的金融風險，貢獻大，成效好。

三是企業(yè)加快發(fā)展的熱情空前高漲。全市企業(yè)積極響應市委市政府大上工業(yè)、上大工業(yè)的號召，搶抓機遇，乘勢而上，上新項目、搬遷擴建、對外合作、拓展國外市場等，呈現出多年來少有的高昂發(fā)展激情和勢頭。現在看，我們確定的主要工業(yè)發(fā)展目標，包括市屬工業(yè)“四年翻番”目標、50家骨干財源企業(yè)梯隊發(fā)展目標等等，都有希望提前實現。恒升、永鋒、恒源等一批百億元企業(yè)有望形成，群山無峰的局面近年內將得以改變，*工業(yè)將進入一個快速膨脹、加速發(fā)展的新時期。

在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到，現在這種良好的局面，還僅僅是個開始，我們固有的經濟總量小、結構不合理、經營效益差、財政貢獻低等問題仍然很突出，尤其是在發(fā)展速度方面，面臨著相當大的壓力。從1-9月份的各項指標看，在西部幾個市，我市在發(fā)展上表現出幾點不合諧現象：一是區(qū)位最優(yōu)越，但發(fā)展最慢。幾項大的指標的增幅我們都在全省排后幾位，有的是末位。二是我們多年叫響“超常發(fā)展，跨越前進”的口號，卻被別人超過了。我市地方財政收入同比增長20.5%，低于全省平均增幅近4個百分點，全省倒數第一，泰安、濱州、菏澤增幅都在30%以上，聊城是25.2%；在總量上，聊城、菏澤歷史上第一次超過了*，分別比我們多5000萬元、9000萬元，和泰安、濱州的差距則在進一步拉大，泰安比我們多19.4億元，濱州比我們多10.2億元，總量除比日照、萊蕪多之外，排在倒數第三。三是我們GDP最高，但財力最小。我市地方財政收占GDP的比重只有3.6%，低于全省平均水平個百分點，比全省占比最高的低個百分點。四是我們規(guī)模以上企業(yè)最多，但實力最小。目前我市規(guī)模以上企業(yè)達到2453家，比泰安、濱州、聊城、菏澤都多出1000多家，但沒有一家百億企業(yè)。從產業(yè)上講，無論是六大支柱產業(yè)，還是四大新興產業(yè)，每個產業(yè)都還沒形成真正意義上的產業(yè)規(guī)模，更談不上集群效應。就規(guī)模最大的農產品深加工業(yè)來說，共有536家企業(yè)，僅占總數的21%，主營業(yè)務收入、利稅、利潤三項主要指標占總量的比重分別只有19.5%、18.5%、17.3%；而規(guī)模最小的新能源產業(yè)，只有12家企業(yè)，僅占總數的0.37%，主營業(yè)務收入、利稅、利潤三項主要指標占總量的比重分別只有1.4%、0.9%、0.9%，目前還根本算不上產業(yè)。五是我們的名牌、品牌數量居全省上游水平，但企業(yè)效益與其他市同水平企業(yè)差距很大。

面對這種嚴峻形勢，我們一定要切實增強壓力感和緊迫感，低調務實，臥薪嘗膽，奮起直追，結合貫徹落實黨的十七大精神，緊密聯系*實際，推進工業(yè)強市戰(zhàn)略深入進行，真正做到又好又快地發(fā)展工業(yè)經濟。

就我市工業(yè)經濟而言，好與快應該有更深刻和更切合我市實際的含義：

所謂“好”：從產業(yè)上講，主要表現為產業(yè)結構合理、特色明顯；從企業(yè)上講，主要表現為有一批單體規(guī)模大、核心競爭力強、管理水平高、產品市場前景好、體制機制科學的大企業(yè)；從數字上講，主要表現為工業(yè)經濟占GDP的比重大、提供的稅收占GDP和地方財政收入的比重高等等。目前，我市工業(yè)經濟要做到“好”，主要解決缺大少強的問題，就是要做大做強骨干企業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)。同時，要搞好節(jié)能降耗，降低生產成本。

“快”：這是我們當前的主要問題和矛盾，也是我們面臨的最大壓力。中央、省提出了科學發(fā)展觀、又好又快，我們在思想和工作指導上要與中央、省委省政府保持高度一致，堅定不移。具體到*，要把“快”放在更加重要的位置，把精力和資源要素向財源建設特別是工業(yè)經濟上傾斜集中，加快發(fā)展速度。要在三個方面求快：一是發(fā)展速度要快，幾項主要指標的增幅要緊追或者超越周邊。二是項目建設速度要快，凡是定下來的項目，要加速推進，千方百計早開工、早投產。三是部門辦事速度要快，效率要高。

工業(yè)發(fā)展就象一輛車，政府是方向盤，部門是輪子，金融是燃料，企業(yè)是發(fā)動機，因此，要加快工業(yè)發(fā)展，必須把政府、部門、金融、企業(yè)四個方面的積極性都充分調動起來，形成上下一條心、一股勁，四位一體、齊抓共管的強大合力。

一、關于各級政府的職責

在市場經濟條件下，各級政府是經濟工作的督導者、指導者、組織者和服務者。特別是在中國特定的經濟和政治環(huán)境下，政府在經濟發(fā)展中更是起著主導作用。各級政府在抓工業(yè)經濟中主要應做好以下三個方面工作：

（一）要確立和把握好大的發(fā)展思路和方向。各級政府要對本地的產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢等做深入細致的研究和分析，找準適合本地實際的發(fā)展路子；也可以象禹城舉辦功能糖產業(yè)發(fā)展論壇、夏津縣舉辦棉紡織科技發(fā)展論壇那樣，請高層次的專家學者替我們把脈，找路子。只要確定了，就要以一貫之地抓下去，夏津90年代提出了“全民保棉花、棉花保全民”的思路，幾屆班子都堅持這個發(fā)展方向不動搖，目前棉紡產業(yè)已形成了規(guī)模。禹城近年來堅持發(fā)展“三糖一藥”，產品科技含量和附加值低、污染小，還是循環(huán)經濟，目前成效很好，后勁很足。要圍繞本地的基礎條件、比較優(yōu)勢，結合國家產業(yè)政策和發(fā)展方向，確立主導產業(yè)、特色產業(yè)，上延下伸，把特色做足、把產業(yè)做大。各縣市區(qū)分管的領導在指導部門、企業(yè)工作上要講三句話：就是“指指路、出出面、陪陪客”，具體就是工作上指路、有困難時出面協調、外來客人時陪一陪。后兩條比較容易做到，更重要的是做好第一條，要做好這一條，需要大家加強對工業(yè)經濟的學習和研究，改變“知識透支、能力透支”的現狀，真正做到學工業(yè)、懂工業(yè)，成為工業(yè)上的行家里手。

（二）要為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個優(yōu)良的環(huán)境。環(huán)境就是生產力，尤其是在宏觀發(fā)展環(huán)境偏緊、各種制約較多的情況下，誰環(huán)境好，誰就會形成“洼地”效應，項目、資金、人才等生產要素，就會更多地向那里聚集。而環(huán)境是由政府來創(chuàng)造的。各級政府要調動各方面力量，努力營造全社會關心企業(yè)、支持企業(yè)、為企業(yè)發(fā)展獻計出力的良好氛圍。特別是要搞好公共服務，一是建立或扶持研發(fā)機構，為企業(yè)提供技術咨詢和支撐；二是完善產品檢測機制，制定并督促企業(yè)遵循市場準入標準；三是搞好人員培訓，提高企業(yè)人員素質；四是推進信息化建設，提供信息共享平臺；五是幫助企業(yè)完善市場網絡體系。

（三）要制定一套完善的扶持政策。政府是經濟政策的制定者和實施者。一套好的政策可以為企業(yè)、產業(yè)的發(fā)展明確導向、提供扶持。各級政府要深入研究國家產業(yè)政策和扶持方向，研究先進地區(qū)的成功做法，為我所用，使制定出的政策，能對本地企業(yè)的發(fā)展起到強大的助推作用，產生事半功倍的效果。

二、關于部門的職責

各級政府部門是政策的執(zhí)行者和維護者，也是經濟工作的促進者。當前，企業(yè)發(fā)展的瓶頸制約越來越多，進入門檻越來越嚴，特別是立項、規(guī)劃、土地、能源、安評、環(huán)評、質監(jiān)等，對于我市以傳統產業(yè)為主的工業(yè)所產生的瓶頸作用尤為突出。能不能有效地突破這些制約，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的外部環(huán)境，已經成為*今后發(fā)展的一個關鍵性問題。從這個角度講，今后工業(yè)經濟發(fā)展的快與慢、好與壞，主要不是取決于企業(yè)，而是取決于各級政府和有關部門的工作態(tài)度和工作效率。要看到，我們面對的這些瓶頸制約別人也同樣面對，如果各級政府和職能部門能夠有效破解這些制約，我們就能走在別人前面。畏難發(fā)愁、不敢冒險、不懂變通、不舍得讓出部門的小利益，制約就永遠打不破，加快發(fā)展也只能是一句空話。

衡量部門工作的標準看三個方面：一是指導要準。在產業(yè)發(fā)展上，要很好地研究近期和長期的關系，從長遠上，要瞄準高科技、外向型做好發(fā)展規(guī)劃，今天的效益是昨天的投入，明天的效益來自今天的投入。近期，要對傳統產業(yè)、企業(yè)加大調整改造力度，不需急功，但求近利，引導優(yōu)勢資源向化工等高回報產業(yè)集中。各個部門的工作一定要放到全市發(fā)展的大局中去考慮，從各自職能出發(fā)，提出準確的指導性意見。二是辦事要快。要進一步增強責任感和使命感，圍繞服務企業(yè)，加快工作節(jié)奏，提高工作效率，真正把企業(yè)發(fā)展當成自己的事，急企業(yè)所急、想企業(yè)所想、幫企業(yè)所需，做到心往一處想、勁往一處使，和企業(yè)一起跨越加快發(fā)展的道道門檻。三是效果要好。要認真研究企業(yè)存在的具體困難和解決的辦法，不要講“辦不了”，而要多講“怎么辦”，叫響“只要*能發(fā)展，部門敢于冒風險”。要善于變通，以求達到最佳效果。

政府要加強督查力度，在加強督查的力量的前提下，對已經確定了的事，要明確各部門的辦理標準和辦結時限，定期調度，督促各部門要有進度、有承諾、有結果，對不能按標準和時限完成任務的，必須作出交待。

三、關于金融單位的責任

主要是三條：

一是增加信貸規(guī)模；

二是破解企業(yè)擔保、互保難題；

三是對企業(yè)加強指導和監(jiān)管。

四、關于企業(yè)的責任

企業(yè)是工業(yè)經濟發(fā)展的主體。面對當前良好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機遇，不少企業(yè)仍滿足于“能正常運轉小有贏利、能穩(wěn)定現狀小有發(fā)展”，在開發(fā)新產品、開拓新市場、特別是爭上大項目等方面缺乏足夠的勇氣、膽識和魄力，缺少危機意識以及由此帶來的發(fā)展壓力和動力。改變這種狀況，企業(yè)要在以下幾個方面做出努力：

一是要時刻保持強烈的發(fā)展意識，敢于把企業(yè)做大做強。要不斷鎖定和超越更高的目標，爭做加快發(fā)展的領頭雁。企業(yè)只有做強了效益才好，只有做大了困難才少，只有不斷發(fā)展前景才能越來越好，越做大老板企業(yè)越好干。

二是謀劃好項目。項目一直是我們的短腿，沒有好項目、大項目，投入就沒有載體，將來就沒有后勁和效益。上半年，我市500萬元以上的在建項目同比減少了17%，主要原因就是我們的項目儲備不足，已儲備的項目也是質量差、規(guī)模小。對這項工作，各縣市區(qū)、各企業(yè)都要高度重視起來，要樹立“抓工業(yè)先從謀劃項目開始”的理念。要依托現有產業(yè)和企業(yè)優(yōu)勢，深入研究國家的產業(yè)政策，在深加工和產業(yè)延伸上尋找突破口。在這方面，我市恒升、恒源、德隆、通裕等企業(yè)做得很好，恒升集團近十多年來，時刻把項目建設放在重中之重，不斷謀劃、儲備、新上大項目、好項目，企業(yè)年年都有大跨越。恒源集團對科研單位進行風險投資，共同開發(fā)項目，并將企業(yè)作為新項目的中試基地，這種“租雞生蛋”的方式，為企業(yè)儲備了一批高精尖項目，保證了在市場競爭中的技術優(yōu)勢和領先地位。德隆、通裕也都一直把項目儲備和建設放在重中之重，做到在項目建設上時刻領先一步，走在同行業(yè)前面，在市場上超前把握，立于不敗之地。

三是千方百計加強對外合作。石化總廠、晶華集團對外合作的成功再一次證明，加強對外合作是企業(yè)實現超常規(guī)發(fā)展的最佳途徑，這條路子我們一定要堅定不移地走下去。企業(yè)要進一步解放思想，舍得拿出優(yōu)勢產品和優(yōu)勢資源、舍得出讓股權、舍得出讓對企業(yè)的控制權，加大對外戰(zhàn)略合作的力度。過去我們的工業(yè)企業(yè)在往外跑、往上跑方面做得很不夠，缺乏借力發(fā)展的意識、尋求合作信心和主動性。特別是當前國企、央企都在積極尋求對外擴張，他們氣魄大、素質高、資金雄厚、技術和管理先進，我們的企業(yè)老板要解放思想，抓住機遇，舍得拿出優(yōu)勢產品和優(yōu)勢資源靠大樹、攀高親，尋求對外合作，借強勢力量，實現企業(yè)脫胎換骨的飛躍。

四是進一步提高管理水平。管理是企業(yè)永恒的主題，也是衡量企業(yè)發(fā)展質量好壞的重要標準。恩格斯說：“用數學的概念研究和解決問題是最高境界。”企業(yè)管理要量化、具體化、精細化、標準化，追求“用數學的概念去管理企業(yè)”的境界。

最后，我講一下節(jié)能降耗工作

近年來，我市節(jié)能降耗工作取得了良好成績，主要表現在三個方面：一是節(jié)能降耗工作的共識逐步形成。全市各級各部門及社會各界對節(jié)能降耗工作重要性認識有所形成，“呼吸上新鮮空氣、喝上干凈水”的愿望和目標更加深入人心，不以犧牲環(huán)境和透支資源，來換取一時發(fā)展速度的理念逐步確立。二是節(jié)能降耗工作的機制初步建立。市政府專門成立了由吳市長任組長的市節(jié)能降耗工作領導小組，建立了一整套工作機制，出臺了配套文件和考核辦法。三是節(jié)能降耗工作的成效初步顯現。爭取到6個資源節(jié)約綜合利用國債項目，有6個項目列入全省“三個一百”第一批示范項目，4個節(jié)能改造項目被確定為省節(jié)能獎勵項目，7個項目被選為中日韓節(jié)能減排推介項目，4家企業(yè)被評為山東省節(jié)能先進企業(yè)，有2項技術被評為山東省優(yōu)秀節(jié)能成果，皇明太陽能集團的高效太陽能產業(yè)化示范項目被列為山東省重大節(jié)能成果，禹城市的循環(huán)經濟經驗被選為全省循環(huán)經濟案例。上半年，全市萬元GDP能耗下降了3.17%，在全省列第四位。

我市的節(jié)能降耗工作總的看取得一些成績，但整體情況不容樂觀，尤其是與省下達給我市節(jié)能降耗的指標任務相比，面臨著四個方面的壓力，一是去年欠賬的壓力。2006年萬元GDP能耗指標計劃是4.5%，我市下降了3.49%，沒完成任務，增加了完成2010年指標的壓力。今年的指標計劃是4.7%，上半年下降3.17%，任務仍十分艱巨。為此，9月27日，王軍民副省長和省經貿委李書紳主任專門致函吳市長、我和月明同志，要求加大差別電價和超能耗加價等市場調控的力度，確保完成全年指標計劃。二是產業(yè)結構一時難以調整的壓力。我市六大支柱產業(yè)大都是傳統產業(yè)，盡管我們大力培育能耗相對較低的四大新興產業(yè)，但短期內“能耗相對較高、污染排放較大、整體偏重”的產業(yè)結構大格局，一時難以有效改變。三是節(jié)能改造帶來連鎖負面效應的壓力，特別是全省電力上大壓小，確定我市“十一.五”期間要關停15萬千瓦小火電機組，涉及我市多家企業(yè)，將造成很大的負面影響。四是全社會節(jié)能降耗意識不強的壓力。

根據省政府的要求，到2010年，我市節(jié)能降耗目標任務已經明確。具體說，萬元GDP能耗（按現價計算）、電耗、工業(yè)萬元增加值綜合能耗分別比2005年下降23%，萬元GDP取水量和工業(yè)萬元增加值取水量分別比2005年下降40%。由于2006年我們末完成既定指標，使得完成五年目標壓力很大。現在，國家和省對節(jié)能隆耗工作都十分重視，姜大明省長更是把它定為一項“摘帽子”工作，社會各界的關注度也是越來越高。同時，以美國為首的部分國家，通過抬高石油等能源價格的手段，對我國實行經濟打壓，節(jié)能隆耗也是一件事關國家經濟安全的大事。因此，我們必須采取有效措施，確保完成今年的年度指標。具體要做好以下五項工作：

（一）切實抓好重點耗能企業(yè)的節(jié)能工作。上半年，全市58家重點耗能企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)綜合能耗的92.86%，其中省重點監(jiān)控的38家耗能企業(yè)，占到了86.64％。因此，要切實加強這些重點耗能企業(yè)的節(jié)能工作。要建立和完善年綜合耗能1萬噸標準煤以上用能企業(yè)統計制度,這些企業(yè)要按國家節(jié)能統計報表的要求，按時向市經委報送用能情況,定期核算重點產品綜合能耗水平。年綜合耗能5000噸標準煤以上企業(yè)，要建立能源消耗統計原始記錄和統計臺賬,把能源消耗定額進行目標分解,建立有效的激勵和約束機制,做到節(jié)獎超罰。要依法加強能源審計,督促重點用能企業(yè)提高能源管理水平。

（二）切實抓好重點耗能行業(yè)的節(jié)能工作。2006年，我市鋼鐵、電力、化工、建材、造紙等五大行業(yè)綜合能源消費量達553.42萬噸標準煤，占規(guī)模以上工業(yè)能源消費總量的89.71％，因此，要重點做好這些行業(yè)的節(jié)能降耗工作。要加快技術改造和節(jié)能降耗改造，提升產業(yè)層次。按照國家產業(yè)政策的要求，加大清理、淘汰落后產能工作力度。積極推進各項新技術，使我市幾大行業(yè)行業(yè)單位綜合能耗達到國內平均甚至較好水平。市經委負責盡快完成大壩水泥機立窯的拆除。

（三）切實抓好結構調整。加快實施低耗能、低排放的非資源產業(yè)和低能耗的第三產業(yè)重點項目，從總體上降低我市單位產值的能源消耗量。加快實施高新技術產業(yè)項目，通過實施高附加值、低能耗的高新技術項目來提高單位能耗的產出效率。調整優(yōu)化能源消費結構，組織實施天然氣替代、潔凈煤技術、太陽能等新能源項目。實施一批生物質能、生活垃圾、秸桿發(fā)電等新能源示范項目。

（四）切實抓好節(jié)能的監(jiān)督管理工作。建立和完善節(jié)能目標考核和指標公告制度，把節(jié)能降耗指標納入各縣市區(qū)經濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核指標體系。建立和實施GDP能耗公告制度和重點企業(yè)能耗公告制度。加強重點用能單位節(jié)能審計，盡快完成8戶列入國家和38戶省節(jié)能重點企業(yè)的節(jié)能審計工作。建立固定資產投資項目節(jié)能評估制度。加強節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督體系建設，提高節(jié)能管理隊伍的整體素質。建立和完善節(jié)能監(jiān)督機制，依法開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，加大對違規(guī)企業(yè)的處罰力度。

（五）加強政府引導，落實優(yōu)惠政策。各縣市區(qū)要成立專門的工作機構，靠上抓這項工作；在每年預算中要安排節(jié)能專項資金,主要用于節(jié)能產品開發(fā)和推廣應用，節(jié)能降耗重點項目的貼息或補助，以及節(jié)能降耗宣傳、培訓、表彰獎勵等,形成支持節(jié)能降耗的穩(wěn)定資金渠道。繼續(xù)落實國家和省已出臺的節(jié)能降耗稅收減免優(yōu)惠政策。發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，研究理順我市資源性產品價格，通過對水價、電價等的差別調整，促進我市資源、能源的合理開發(fā)、節(jié)約使用和有效保護。要加大節(jié)能產品政府采購力度,不斷完善采購機制,提高節(jié)能產品的采購量,優(yōu)先采購列入國家公布的《節(jié)能產品政府采購清單》所列產品，禁止采購國家明令淘汰的產品和設備。大力開展節(jié)能宣傳和培訓工作，加強在節(jié)能降耗等方面宣傳報道的力度，做好每年的“節(jié)能宣傳周”活動。

同志們，到年底還有兩個多月，完成全年各項任務目標還有很大的工作量。希望大家要保持高昂的斗志，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感和唯旗是奪、爭創(chuàng)一流的創(chuàng)業(yè)激情，決戰(zhàn)四季度，完成和超額完成全年目標，為推進工業(yè)強市戰(zhàn)略的深入實施，促進我市工業(yè)經濟又好又快發(fā)展做出積極的貢獻！