穩定糧食生產保障糧食安全指導意見

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為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府，市委、市政府關于糧食安全工作的部署要求，切實穩定糧食生產、保障糧食安全，發揮好經濟社會發展“壓艙石”作用，經縣政府同意，現提出如下指導意見。

一、扛起政治責任，夯實糧食生產任務。認真貫徹落實關于“要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產年年要抓緊”的指示要求，實行黨政同責，切實扛起糧食安全政治責任。圍繞全縣糧食播種52萬畝以上、總產量在12萬噸以上”年度目標，充分認識當前糧食生產“產量靠洋芋，面積靠玉米，統計靠雜糧，難點在小麥”的實際，綜合土地面積、地力條件、氣候差異和群眾種植習慣等因素，因地制宜、務實精準下達糧食生產任務，將糧食種植面積、產量指標分解到鎮辦、到村組、到地塊、到主體，落實責任，綜合施策，確保2021年全縣糧食產量穩定增長。（牽頭部門：縣農業農村局，落實單位：各鎮辦）

二、嚴格保護耕地，筑牢糧食生產根基。嚴格執行土地管理法、基本農田保護條例有關規定，落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。嚴格落實耕地“占補平衡”政策。加大耕地保護執法監管力度，嚴格規范永久基本農田上農業生產經營活動，禁止占用永久基本農田從事林果業以及挖塘養魚、非法取土等破壞耕作層的行為。嚴禁違規占用耕地綠化造林。深入開展農村亂占耕地建房問題專項整治行動，規范農村宅基地管理秩序，堅守耕地紅線。用好耕地占補平衡指標交易政策，加強土地開發復墾整理項目的規劃和建設，實現更多新增耕地。搶抓政策機遇，持續推進高標準農田建設，通過修筑梯田、土地深翻、土壤改良、培肥地力、集水灌溉等方式，加快中低產田改造，提高耕地地力。（牽頭部門：縣國土資源局、農業農村局，配合單位：縣發改局、林業局，落實單位：各鎮辦）

三、堅持精準施策，整治土地撂荒問題。認真貫徹落實《關于統籌利用撂荒地促進農業生產發展的指導意見》，建立信息臺賬，制定具體方案，切實整治土地撂荒問題，將川道區域撂荒地優先用于糧食生產。將具備條件的撂荒地納入高標準農田建設范圍進行整理復墾，盡快修復因災損毀的撂荒地，改善撂荒地耕種條件。引導長期外出務工、家中無勞動力的農戶流轉土地經營權。對惡意撂荒的，采取約談提醒、停發地力保護補貼、收回土地承包經營權等辦法，促進撂荒地復墾復種，提高耕地利用率。（牽頭部門：縣農業農村局，配合單位：縣自然資源局，落實單位：各鎮辦）

四、完善扶持政策，調動種糧積極性。總結經驗，改進不足，修訂完善我縣針對洋芋、玉米、小麥生產的獎補政策和實施辦法，加大獎補力度，優化獎補方式，保持政策穩定性和連續性，提高獎補精準性和引導力，確保實現預期政策效應。（牽頭部門：縣農業農村局，配合單位：縣財政局，落實單位：各鎮辦）

五、培育種糧大戶，發揮示范帶動作用。加強土地承包經營管理，按照依法、自愿、有償原則，鼓勵開展多種形式的土地經營權流轉，促進糧食適度規模生產。對集中連片規模化種糧的，從土地流轉、種子、農資、農機、信貸等各環節，予以政策傾斜，著力培育、發展一批種糧大戶、產糧型家庭農場、社會化服務組織，定期評選表彰獎勵，充分發揮以點帶面示范帶動作用。（牽頭部門：縣農業農村局，配合單位：縣扶貧局、人行，落實單位：各鎮辦）

六、推廣良種良法，提高糧食產量。堅持適地適種原則，以科學試驗結果為依據，結合群眾意愿和種植傳統，科學制定我縣糧食作物布局規劃，分品種分區域制定良種推廣計劃，優化糧食生產布局，積極發展洋芋產業帶、玉米產業帶、小麥產業帶。加強同西北農林科技大學等農業院校和科研機構合作，開展適生、優生良種特別是“一年兩熟”品種選育和推廣工作，打破我縣單一糧食作物“一年一熟”生產格局，向“一年兩熟”要產量。大力推廣玉米和薯類間作套種、糧油間作、林下種植、糧經輪作等種植方式，向復種指數要效益。加大種子、農藥、肥料等農資市場監管力度，嚴厲打擊各種制售假劣農資坑農害農違法行為。加強農業技術指導服務工作，提高群眾種糧技術水平。（牽頭部門：縣農業農村局，落實單位：各鎮辦）

七、加大農機推廣，提高生產效率。全面落實各類農機補貼政策，鼓勵和支持種糧戶直接購置或通過聯戶方式購置脫粒機、山地適用小型收割機、播種機、旋耕機等農用機械，鼓勵有條件的集體經濟組織為村組配購農機，積極發展農機服務社會化組織，降低糧食生產勞動強度。積極開展農機使用技術培訓，確保農機安全規范高效使用，提高勞動生產率。（牽頭部門：縣農業農村局，落實單位：各鎮辦）

八、強化底線思維，提高抵御風險能力。嚴格落實國家農業保險政策，加大財政資金對農業保險支持力度，優化投保方式和機制，逐步實現糧食作物保險全覆蓋。抓好小麥條銹病和赤霉病、草地貪夜蛾等重大病蟲害防控工作，做到早發現早報告早防治，力促糧食豐產豐收。加強農業防災減災體系建設，加強洪澇、干旱等自然災害預警和應對工作，將自然災害對糧食生產的影響降到最低。主動擔當作為，結合實際解決野豬等野生動物破壞莊稼問題，解決農民后顧之憂。（牽頭部門：縣農業農村局，配合單位：縣人行、各保險公司、應急局、水利局、林業局、公安局，落實單位：各鎮辦）

九、加大糧食儲備，保障糧油供給。制定糧食收儲計劃，積極穩妥推進原糧儲備，確保縣級儲備庫滿庫運行，提高長期保障能力。以應對肺炎疫情為契機，鼓勵支持縣內糧油經銷商、餐飲企業、企事業單位和居民家庭根據需求做好糧油儲備，完善社會糧油應急儲備機制，減輕政府糧食儲備壓力，提高糧油等重要農產品保供穩價能力。（牽頭部門：縣發改局、糧食局，配合單位：縣經貿局、市場監管局，落實單位：各鎮辦）

十、培育糧食購銷加工主體，延伸糧食產業鏈。積極招引和培育糧食購銷型、加工型龍頭企業，采用“龍頭企業+合作社+農戶”模式，發展糧食訂單生產，促進糧食產業產加銷一體化發展。支持糧食收購型企業建設去雜、倉儲、物流等設施，支持加工型龍頭企業實施技術改造、裝備升級和經營理念創新，延伸糧食產業鏈，提高價值鏈，打造供應鏈，實現糧食安全和現代高效農業相統一。加強糧食收購市場監管，規范糧食收購秩序，積極開展糧食市場信息收集和服務，防止“谷賤傷農”和“賣糧難”問題，確保糧食生產可持續發展。（牽頭部門：縣發改局、經貿局，配合單位：縣市場監管局、糧食局、各鎮辦）

十一、強化金融支撐，提高服務保障水平。督促金融機構嚴格落實國家金融支農政策措施。鼓勵金融機構充分利用農村產權制度改革成果，拓寬抵質押物范圍，降低擔保門檻，采取經營主體聯保、互保等方式，加大對糧食規模經營主體的信貸支持力度；創新金融產品，開發契合糧食生產、流通、加工、儲備和農機推廣需要的信貸產品，開辟涉農貸款綠色通道，緩解糧食生產、購銷、加工、儲存各環節經營主體貸款難、貸款貴問題。（牽頭部門：縣人行，配合單位：各銀行、縣農業農村局、發改局、經貿局、各鎮辦）

十二、廣泛宣傳動員，提高群眾種糧儲糧節糧意識。通過電視、網絡、微信、短信、橫幅、標語、發放宣傳單、召開群眾會議等方式，深入開展種糧、儲糧、節糧宣傳教育，普及科學存糧技術知識，引導城鄉居民積極種糧、適度存糧、嚴格節糧，營造緊抓糧食生產、保障糧食安全的濃厚氛圍。（牽頭部門：縣農業農村局，配合單位：縣融媒體中心，落實單位：各鎮辦）

十三、加強組織領導，嚴格督導考核。完善糧食安全責任制聯席會議制度。在縣農業農村局設立糧食生產辦公室，負責全縣糧食生產工作的統籌安排、協調指導、督促落實。加大糧食領域高層次人才招聘、選拔力度，充實糧食工作干部力量，提高糧食工作專業化水平。加強與農業院校、科研院所在職業農民培育、科技人才培養方面的合作。建立農業部門與督查部門聯動協作機制，加大對糧食生產重點工作督查督辦力度。制定糧食生產專項考核辦法并嚴格組織實施，考核結果納入糧食安全責任制考核和年度目標責任制考核范疇，作為對責任單位及其負責人評優評差、獎勵懲處的重要依據。（牽頭部門：縣農業農村局，配合單位：縣政府督查辦、縣考核辦、各鎮辦）