開發區政務公開實施意見

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一、指導思想和總體要求

深化政務公開、加強政務服務，要以科學發展觀為指導，堅持以人為本、執政為民，堅持圍繞中心、服務大局，按照深化行政體制改革的要求，進一步轉變政府職能，全面推進政務服務體系建設，為人民群眾提供優質、便捷、高效的服務。

二、鞏固和深化政務公開工作

（一）行政決策科學民主

建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。建立健全重大行政決策程序規則，把調查研究、風險評估、專家咨詢論證、聽證、合法性審查和集體討論決定作為必經程序加以規范。大力推進行政決策過程公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前要廣泛征求群眾意見，并以適當方式反饋或者公布意見采納情況。逐步擴大行政決策公開的領域和范圍，著重公開關系經濟社會發展全局，社會涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關重大事項的決策情況。重大行政決策作出后，除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私外，要及時向社會公開，接受社會監督。

牽頭單位：管委辦公室

（二）行政權力公開透明

按照職權法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權，編制行政許可、非行政許可審批項目目錄，明確行使權力的主體、依據、運行程序和監督措施，規范行政裁量權并向社會公布。積極探索執法投訴和執法結果公開制度，凡不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的行政審批項目和在實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收等執法活動中履行職責情況都要向社會公布。

牽頭單位：政法委

加大機關內部事務公開力度，主動公開機關財務預決算、政府采購、基建工程等干部職工關心關注的問題。開展廉政風險防控管理，根據部門職能、崗位職責和工作流程，全面排查廉政風險點，制定防控措施并在內部公開，強化監督檢查，規范權力行使。推進行政權力公開透明運行和電子監察，對重點領域、重點部門、關鍵環節的權力運行實行全面監控。

牽頭單位：財政局、監察審計局

（三）行政審批高效便捷

逐步清理、調整和減少行政審批事項，建立行政審批事項的動態管理制度。削減和規范行政審批收費行為，理順和規范與行政審批有關的中介組織收費行為，減輕企業和群眾負擔。

牽頭單位：政法委、經濟發展局

創新管理機制，深入推進部門相對集中行政許可權工作，將部門內部的行政審批職能向一個科室集中，然后整建制向政務服務中心集中，做到科室設立到位、編制人員到位、項目進駐到位、窗口授權到位。進一步完善市區鎮三級電子審批網絡建設，逐步推行市區鎮聯審聯批，提高審批效率，接受群眾監督。

牽頭單位：人事勞動局、監察審計局、政法委

（四）政府信息公開及時全面

嚴格執行政府信息公開條例，主動、及時、準確公開重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息。抓好重大突發事件和群眾關注熱點問題的公開，客觀公布事件進展、政府舉措、公眾防范措施和調查處理結果，及時回應社會關注，正確引導社會輿論。加強公開載體建設，發揮好政府網站、政府公報、政務公開欄、公開指南、政府新聞發言人等信息平臺的作用，進一步暢通政府信息公開渠道。進一步完善政府信息公開申請的受理機制、內部溝通協調機制、公共利益評估機制等，不斷提高依申請公開工作水平。進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監督保障等措施，認真做好涉及政府信息公開的舉報投訴等工作。妥善處理好信息公開與保守秘密的關系，對依法應當保密的，要切實做好保密工作。

牽頭單位：管委辦公室、宣傳部

（五）深化基層政務公開

推進鎮（街道）政務公開與村（居）務公開有機銜接，重點公開中央和省關于“三農”工作決策部署，加大農村集體資金資產資源管理、征地補償、涉農補貼、扶貧資金、選舉等事關群眾切身利益事項的公開力度。

牽頭單位:各鎮、街道

健全公共企事業單位辦事公開制度，所有面向基層服務的醫院、學校、金融、電信、公交、供水、供電、供熱、供氣等公共企事業單位，都要全面推行辦事公開。要編制辦事公開目錄，重點公開崗位職責、服務承諾、服務成本、收費項目、收費用途、工作規范、辦事紀律、監督渠道等，主動接受群眾監督。

牽頭單位：社會事業局、經濟發展局、市政處、教育局

三、規范和加強政務服務體系建設

（一）明確中心名稱、職責及機構性質

按照市委、市政府文件要求，區行政服務中心名稱變更為“火炬高技術產業開發區政務服務中心”；行政服務中心管理辦公室更名為“火炬高技術產業開發區政務服務中心管理辦公室”。各鎮（街道）服務中心名稱統一為“火炬高技術產業開發區XX鎮（街道）便民服務中心”。

牽頭單位：人事勞動局，各鎮、街道

明確中心管理辦公室職責：負責制訂和實施中心各項管理制度并進行監督檢查；對各部門進駐、委托事項的辦理進行組織協調、監督管理和指導服務；對進駐中心的中介服務機構進行監督管理；對進駐窗口工作人員進行管理培訓和日常考核；對鎮（街道）便民服務中心和部門單獨設立的辦事大廳的工作進行指導和監督考核；承擔區管委賦予的其他職責。

中心管理辦公室機構性質、職數、編制參照市政務服務中心逐步理順。中心運行經費和人員辦公經費列入本級財政預算。

牽頭單位：人事勞動局、政法委、財政局

（二）加強中心集中辦事程度

區內所有具有行政審批和公共服務職能的部門、公共企事業單位要全部進駐中心。與企業和人民群眾密切相關的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批、備案、年檢、公共服務（含與行政審批相關的中介服務，下同）事項應當進入中心設立窗口集中辦理。

因涉密、場所限制等情況不進入中心辦理的，由管委決定并提出意見，不進駐中心的單位應單獨設立辦事大廳辦理相關事項。

牽頭單位：人事勞動局、政法委

（三）規范中心運行

進駐中心的部門要對其服務窗口辦理事項充分授權，實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式，推行行政審批服務綠色通道、免費代辦等便民辦事機制。凡進駐中心辦理的事項都要公開辦理主體、依據、條件、程序、時限、結果以及收費依據、標準和監督渠道等。完善并落實首問負責、限時辦結、考核評議、追究問責等制度，提高服務水平。監察機關要在中心設立投訴箱和投訴電話，及時受理投訴舉報，實施監督。

牽頭單位：監察審計局、政法委

（四）推進基層便民服務

進一步加強鎮（街道）便民服務中心建設，完善軟硬件設施，提高服務功能。全面推行鎮（街道）便民服務中心規范化運行，制訂統一的建設標準、事項標準和運行規范；將勞動就業、社會保險、社會救助、社會福利、計劃生育、農用地審批、新型農村合作醫療及涉農補貼、黨員組織關系轉接、黨費收繳、流動黨員服務管理等納入其中，公開規范辦理。推進村（居）便民服務代辦點建設，將便民服務向城鄉村（居）延伸。

牽頭單位：政法委，各鎮、街道

（五）建立統一規范的公共資源交易平臺

改革公共資源交易現有的管理體制和運行模式，建立統一規范管理的公共資源交易市場，預防和遏制公共資源交易領域的腐敗行為。推進公共資源交易的信息化建設，開發建設涵蓋各類公共資源交易活動的網上交易平臺，實現公共資源交易全程網絡化辦理，完善相關專家庫、中介機構庫、會員庫等。

牽頭單位：監察審計局、財政局

（六）加強信息化建設

將中心的信息化納入我區電子政務建設總體規劃，充分利用現有電子政務資源和電信網、廣電網、互聯網等現代科技手段，逐步實現網上辦理審批、繳費、查詢、辦證以及聯網核查、電子監察事項。重視和加強政府網站建設，完善門戶網站功能，擴大網上辦事范圍，及時充實和更新信息內容，凡是不涉密的文件都要通過政府門戶網站公開。

牽頭單位：管委辦公室

四、完善監督保障措施

（一）加強組織領導

要高度重視政務公開和政務服務工作，將其列入重要議事日程。成立以管委主任為組長，分管主任為副組長，各相關單位主要負責人為成員的深化政務公開加強政務服務領導小組。各單位要落實政府部門工作責任，進一步加強編制、經費等方面的支持保障，加強宣傳教育，加大培訓力度，形成工作合力。

（二）加強隊伍建設

要采取有力措施，建設一支高素質的政務公開、政務服務干部隊伍。把業務精、能力強、作風好的在編人員選派到中心窗口工作；關心窗口工作人員的政治和生活待遇，對表現優秀的窗口工作人員，同等條件下優先考慮選拔任用。

（三）強化監督考核

進一步修訂完善政務公開和政務服務工作考核辦法及考核標準，將政務公開和政務服務工作納入對各單位的科學發展綜合考核、黨風廉政建設責任制考核、行政機關績效考核和民主評議范圍，細化考核評估標準，提高考核分值比例。