地震應(yīng)急救援工作意見

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為進(jìn)一步健全落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作措施、不斷提升地震事件的應(yīng)對水平，最大限度地減輕或降低震災(zāi)損失，依據(jù)2013年度防震減災(zāi)工作任務(wù)、《市縣地震工作部門應(yīng)急救援能力建設(shè)參考指標(biāo)》規(guī)定和各級(jí)指示要求，結(jié)合我市實(shí)際，就下一步地震應(yīng)急救援工作提出以下實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)

地震應(yīng)急救援是防震減災(zāi)“三大工作體系”之一，其能力和水平直接決定著抗震救災(zāi)工作的成敗，直接影響災(zāi)民生死存亡的機(jī)率；而決定應(yīng)急救援能力水平高低的關(guān)鍵在于平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備基礎(chǔ)性工作和各類救援措施的落實(shí)程度。為此，作為防震減災(zāi)工作的主管部門必須充分認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)的法定責(zé)任，以為人民生命財(cái)產(chǎn)認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視并努力組織做好全社會(huì)的地震應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。

近年來，通過各級(jí)政府的高度重視和各相關(guān)部門尤其是地震部門的扎實(shí)工作，我市的地震應(yīng)急救援能力、水平提高較快，但在地震應(yīng)急預(yù)案健全及修訂、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)測和應(yīng)急指揮中心建設(shè)、應(yīng)急避難場所建設(shè)、社會(huì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)掌控、地震系統(tǒng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)等方面，與上級(jí)要求和日益發(fā)展的應(yīng)急救援社會(huì)需求相比，仍有一定差距，必須下大力迎頭趕上。為此，各單位領(lǐng)導(dǎo)及每個(gè)工作人員必須認(rèn)清形勢、自我加壓、找準(zhǔn)不足、扎實(shí)工作、勇于創(chuàng)新、謀求發(fā)展，以促進(jìn)我市地震應(yīng)急救援能力、水平進(jìn)一步提升。

二、明確主要工作任務(wù)

地震應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作面廣、量大，涉及各級(jí)各行各業(yè)，需要政府統(tǒng)領(lǐng)，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，更需要各級(jí)地震主管部門積極協(xié)調(diào)、努力組織抓好落實(shí)。當(dāng)前，要突出抓好以下七個(gè)方面的工作：

（一）修訂完善地震應(yīng)急預(yù)案體系

2013年是省、市政府確定的應(yīng)急預(yù)案編修年，要求務(wù)必完成各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的健全、修訂、報(bào)備工作，這是本年度應(yīng)急救援工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)（以下簡稱各市區(qū)）地震部門，要以中華人民共和國防震減災(zāi)法和省防震減災(zāi)條例為依據(jù)，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)科技局高標(biāo)準(zhǔn)建立健全地震應(yīng)急預(yù)案體系的經(jīng)驗(yàn)做法，按照建立“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系的規(guī)定要求，協(xié)調(diào)督導(dǎo)本級(jí)政府管委及其防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各類要害部門單位、鎮(zhèn)、辦事處、街道社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、廠礦企業(yè)、賓館、商場、體育場館、娛樂場所、洗浴中心等各類人員密集場所單位編制報(bào)備統(tǒng)一規(guī)范的地震應(yīng)急預(yù)案和預(yù)案操作手冊，切實(shí)消除預(yù)案盲區(qū)。各市區(qū)地震部門要根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)組織開展桌面演練和單項(xiàng)演練活動(dòng)，并根據(jù)需要指導(dǎo)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)、學(xué)校等組織開展綜合演練，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的可操作性，確保本級(jí)年度地震應(yīng)急預(yù)案編修、報(bào)備任務(wù)圓滿完成。

（二）完善地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)

在2012年完成市應(yīng)急指揮中心升級(jí)改造基礎(chǔ)上，2013年重點(diǎn)完善市指揮中心的運(yùn)行管理措施，確保操控使用熟練、系統(tǒng)運(yùn)行良好、日常管理規(guī)范。繼續(xù)督導(dǎo)推進(jìn)市區(qū)的應(yīng)急指揮中心建設(shè)，文登、乳山在去年已基本建成的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)加強(qiáng)操作業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和管理運(yùn)行的完善與規(guī)范，其他市區(qū)要將指揮中心建設(shè)列為年內(nèi)應(yīng)急救援工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，年底全部建成；同時(shí)，各市區(qū)要設(shè)立中心專管人員或兼職管理機(jī)構(gòu)，健全落實(shí)運(yùn)行管理制度和使用預(yù)案。

（三）健全完善地震應(yīng)急救援隊(duì)伍

在9種隊(duì)伍已普遍建立基礎(chǔ)上，重點(diǎn)擴(kuò)充完善地震志愿者隊(duì)伍、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍、社區(qū)及企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、地震部門內(nèi)部的地震現(xiàn)場工作隊(duì)和應(yīng)急救援隊(duì)。要按照省地震局的指示要求積極與團(tuán)市委、區(qū)委等有關(guān)部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確志愿者隊(duì)伍的工作職責(zé)，完善各種管理機(jī)制和保障制度，有效推進(jìn)地震救援者隊(duì)伍建設(shè)。要督導(dǎo)大型企業(yè)、社區(qū)、公司組建地震應(yīng)急救援工作隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍。要對原有的各種隊(duì)伍進(jìn)行人員信息更新，并按規(guī)定建立規(guī)范、完整的隊(duì)伍花名冊，地震志愿者要有確切的個(gè)人登記檔案。2013年省地震局將組織開展市、縣地震部門應(yīng)急救援比武競賽活動(dòng)。各市區(qū)要按省地震局規(guī)定為內(nèi)部現(xiàn)場工作隊(duì)和應(yīng)急救援隊(duì)配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和辦公器材，并認(rèn)真抓好理論學(xué)習(xí)和實(shí)際操作訓(xùn)練，確保取得優(yōu)異成績。要繼續(xù)加強(qiáng)各類地震工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高綜合素質(zhì)和工作技能。

（四）扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急疏散體系建設(shè)

2012年我市應(yīng)急避難場所建設(shè)取得較大突破。今年各市區(qū)要對已初步建成的避難場所實(shí)施進(jìn)一步完善，要健全較為規(guī)范的標(biāo)志，要健全各轄區(qū)內(nèi)避難場所的統(tǒng)計(jì)資料檔案，并督導(dǎo)相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際編修合理有效的避難場所使用預(yù)案。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和地震系統(tǒng)應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)

要從實(shí)際出發(fā)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)各類應(yīng)急救災(zāi)物資、資金、設(shè)備、器材、糧食、食品等儲(chǔ)備，在此基礎(chǔ)上，收集編制本轄區(qū)各類應(yīng)急救援物資、設(shè)備、器材、糧食等儲(chǔ)備情況掌控檔案，并編制臨時(shí)征調(diào)計(jì)劃方案。

建成地震系統(tǒng)應(yīng)急設(shè)備庫是2013年度應(yīng)急救援工作的重點(diǎn)任務(wù)之一，各市區(qū)要依據(jù)省局下發(fā)的市、縣地震應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大投入、加大工作力度，繼續(xù)充實(shí)完善全市地震系統(tǒng)的應(yīng)急設(shè)備庫，保障庫房硬件設(shè)施、存儲(chǔ)設(shè)備器材及管理制度措施達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

（六）建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和預(yù)警信息機(jī)制

一是完善地震系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)制度。更新下發(fā)市、市區(qū)地震部門應(yīng)急聯(lián)絡(luò)電話表；各市區(qū)要設(shè)立晝夜值班電話，并確保暢通、隨時(shí)有人接聽；遇有震情及時(shí)通報(bào)到市區(qū)地震部門，保證上下聯(lián)動(dòng)、同時(shí)展開應(yīng)急。

二是建立完善部門橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立與本級(jí)民政、安監(jiān)、人防、應(yīng)急辦等部門單位的橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案，互通工作、震情災(zāi)情信息，共同應(yīng)對地震災(zāi)害。

三是建立完善預(yù)警信息機(jī)制。會(huì)同本級(jí)應(yīng)急辦、人防辦、新聞媒體等部門單位，研究制定地震預(yù)警信息方案，完善信息渠道、手段、方式；確保國務(wù)院、省政府和本級(jí)政府（管委）按法律規(guī)定及程序的地震預(yù)警信息及地震通告能快速傳達(dá)到全社會(huì)民眾。

（七）加強(qiáng)培訓(xùn)和演練

本著層級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)培訓(xùn)的原則，認(rèn)真組織開展各類人員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn)，提高履行職責(zé)的素質(zhì)能力。各市區(qū)要采取有效措施對轄區(qū)各級(jí)各類專兼職地震工作隊(duì)伍人員實(shí)施應(yīng)急救援業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，確保充分發(fā)揮作用。要協(xié)調(diào)各級(jí)各行業(yè)單位，結(jié)合實(shí)際，靈活開展模擬演練，尤其要會(huì)同教育等部門督導(dǎo)中小學(xué)年內(nèi)完成避震逃生演練活動(dòng)2次以上，地震部門內(nèi)部年內(nèi)要完成模擬演練活動(dòng)2次以上。要繼續(xù)做好12322防震減災(zāi)公益服務(wù)熱線的管理運(yùn)行工作，樹立地震部門服務(wù)社會(huì)的良好形象。

三、建立落實(shí)保障措施

新形勢下的地震應(yīng)急救援工作，涉及的行業(yè)領(lǐng)域越來越寬泛、任務(wù)越來越繁重、社會(huì)需求標(biāo)準(zhǔn)越來越高、地震部門的責(zé)任壓力越來越大。各級(jí)地震部門必須針對形勢任務(wù)建立完善保障措施，確保工作扎實(shí)落實(shí)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各市區(qū)地震部門要明確地震應(yīng)急救援工作分管領(lǐng)導(dǎo)，確定具體管理工作人員，研究制定2013年度地震應(yīng)急救援工作實(shí)施計(jì)劃，并于4月30日前以紅頭文形式報(bào)市地震局備案。要定期分析調(diào)度工作，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)完成。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和管理

各單位要針對實(shí)際，研究制定應(yīng)急救援業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃，盡快消除個(gè)別單位、個(gè)別人員還不清楚應(yīng)急救援工作包括哪些業(yè)務(wù)內(nèi)容的被動(dòng)現(xiàn)象，自覺堅(jiān)持崗位學(xué)習(xí)，積極參加上級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、競賽，不斷提高業(yè)務(wù)技能。強(qiáng)化落實(shí)內(nèi)部管理措施，嚴(yán)格應(yīng)急值班制度，保障工作緊張有序，確保應(yīng)急不誤時(shí)、不誤事。

（三）完善落實(shí)檢查考核制度

本《實(shí)施意見》所明確的工作任務(wù)及要求落實(shí)的事項(xiàng)，全部列入政府年度目標(biāo)績效考核范圍，采取平時(shí)檢查累計(jì)與年終現(xiàn)場考核相結(jié)合、扣分與獎(jiǎng)勵(lì)加分相結(jié)合的方式，對各單位實(shí)施考核。各市區(qū)要完善落實(shí)本級(jí)政府（管委）《地震應(yīng)急工作檢查制度》，加強(qiáng)對所屬部門、單位的檢查考核，并建立檢查考核情況記錄，促進(jìn)防震減災(zāi)工作的整體發(fā)展。